校園欺凌治理問題，全社會(huì)一直關(guān)注和期待，政府也一直在不懈努力。然而，校園欺凌總是斷不了根，令千家萬戶擔(dān)憂，給社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步帶來嚴(yán)重威脅。

一、校園欺凌是一種十分嚴(yán)重的國家和社會(huì)隱患

（一）校園欺凌的主要情形

校園欺凌是學(xué)生在校期間遭到欺負(fù)霸凌的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是“叢林規(guī)則”與社會(huì)惡因在校園的殘存、衍生與肆虐。其情形復(fù)雜多樣，其惡性程度各有不同，概括起來，主要有如下四種情形：

一是輕度欺凌。這是以似乎玩笑的方式表現(xiàn)出來的欺壓和傷害，包括看似無心的嬉戲捉弄、打鬧調(diào)皮和惡作劇等，有意無意制造傷害，在受影響同學(xué)的稚嫩心靈里留下痛苦的烙印。這對施加者來說是欺凌，對受害者來說是受凌，后果是在人格健全上對受凌學(xué)生造成無法抹去的無形傷害。

二是較重欺凌。這是以鬧別扭的方式表現(xiàn)出來的學(xué)生關(guān)系緊張、對峙和暗戰(zhàn)，由相對較強(qiáng)的學(xué)生對較弱的學(xué)生實(shí)施言辭性攻擊或者其他冷暴力，包括孤立、冷落、藐視、鄙夷、貶低、排斥、擠壓、著意邊緣化等等有害互動(dòng)，力求刺激、傷害對方的自尊心。

三是嚴(yán)重欺凌。這是以攻擊性方式表現(xiàn)出來的沖擊、沖突和故意傷害，由強(qiáng)勢學(xué)生對弱勢學(xué)生公開實(shí)施壓倒性和壓制性軟暴行，包括藐視尊嚴(yán)、惡語相向、惡意取笑、諷刺羞辱、誣蔑謾罵、造謠中傷、排擠打壓、濫用語言暴力和網(wǎng)絡(luò)暴力等等，有明顯的主觀故意，常常帶有惡意，開始有犯罪的萌芽。

四是犯罪欺凌。這是以犯罪性方式表現(xiàn)出來的惡行與暴力，由品行敗壞的學(xué)生對其他同學(xué)乃至老師、學(xué)校等施加具有嚴(yán)重社會(huì)危害性質(zhì)的暴力行為，核心問題是漠視法律、無法無天。一方面，問題學(xué)生在校園內(nèi)外拉幫結(jié)伙、稱王稱霸，使用或威脅使用流氓手段或暴力，對學(xué)生下手、勒索財(cái)物、強(qiáng)取豪奪；對弱小同學(xué)任加欺辱、恐嚇、拳腳相向；對不服氣、不交費(fèi)的學(xué)生找碴兒挑釁、攻擊、騷擾等。另一方面，問題學(xué)生崇拜、勾結(jié)社會(huì)混混，加入并引入社會(huì)上的渣滓團(tuán)伙，結(jié)成學(xué)生幫派，成為社會(huì)大哥的小跟班、小幫兇，在校園內(nèi)外找碴兒鬧事、斗毆行兇，甚至暴力殘害乃至奪命，對學(xué)校干預(yù)處理進(jìn)行兇暴對抗，對主持正義的老師發(fā)起攻擊。如此等等，集中表現(xiàn)為問題學(xué)生破壞法治、構(gòu)成犯罪等行為。目前，此類問題已不分男生女生，呈低齡化、群體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、擴(kuò)大化等趨勢。

（二）校園欺凌的嚴(yán)重后果

一是傷害受凌學(xué)生。主要是給受凌學(xué)生留下長期的心理陰影，甚至造成永久性的心理傷害，造成后天性人口質(zhì)量低下甚至人格殘缺。這種傷害直接損害、破壞了這些學(xué)生本應(yīng)有的正常健康成長和美好未來?；谖覈薮蟮娜丝诨鶖?shù)，一屆屆、一年年積累下來，這樣的受害學(xué)生數(shù)量大，對未來人口質(zhì)量造成負(fù)面影響。

二是毀掉施凌學(xué)生。主要是施加欺凌的學(xué)生不僅自己不學(xué)習(xí)、不上進(jìn)，素質(zhì)提高難，而且在霸凌的惡道上越走越遠(yuǎn)，負(fù)面和惡性的素質(zhì)積累、發(fā)展上變得越來越不可挽救。這類人群離開校園后會(huì)給社會(huì)造成很大禍害。

三是危害家庭社會(huì)。無論是受害方還是加害方的父母、家庭都將因校園欺凌而受到重大傷害。同時(shí)，不僅直接破壞了學(xué)校小社會(huì)的純潔、和諧與美好，而且通過影響學(xué)生家長乃至整個(gè)家庭而給社會(huì)直接制造了大量的負(fù)面影響，實(shí)質(zhì)是降低了社會(huì)的和諧品質(zhì)與幸福指數(shù)，拖累了社會(huì)的文明進(jìn)步與發(fā)展。

四是危及國家未來。校園欺凌嚴(yán)重破壞義務(wù)教育，在給社會(huì)輸送后繼人力時(shí)附帶著輸出實(shí)際“不達(dá)標(biāo)”“不健全”人群，使社會(huì)不斷新增、蓄積和產(chǎn)生不良因素與效應(yīng)，使義務(wù)教育難以創(chuàng)造出更好的教育產(chǎn)出。國家為維護(hù)秩序、保護(hù)其他公民的合法權(quán)益與社會(huì)和諧而不得不增加成本和負(fù)擔(dān)。校園欺凌是今天的校園病，就是明天的社會(huì)病、國家病。

二、當(dāng)前校園欺凌治理存在的突出問題

近年來，國家一直在治理校園欺凌問題。2016年4月和11月，國務(wù)院教督辦以及教育部等九部委先后發(fā)文，治理校園欺凌問題力度很大，但因其成因和影響復(fù)雜，校園欺凌治理一時(shí)難以獲得理想成效，目前主要存在三方面突出問題。

（一）施治的針對性和有效落地上尚存弱項(xiàng)盲點(diǎn)

這主要源自校園欺凌的特點(diǎn)：一是較輕時(shí)常被看成是玩笑或幼稚常態(tài)而不被認(rèn)為是欺凌，使治理容易迷失對象、無以著力。二是較重時(shí)常被看成是孤例或偶發(fā)，只在實(shí)際當(dāng)事方之間協(xié)商協(xié)調(diào)，只要不鬧，往往不了了之，使治理被調(diào)理取代，結(jié)果是苗除根在。三是嚴(yán)重時(shí)它已升級為治安或刑事性質(zhì)，只能交由公安司法機(jī)關(guān)處理，實(shí)則為極少數(shù)情況，使治理變成只在校園欺凌極端化后才介入處治的事后處理。四是平常時(shí)它以潛伏暗流的方式彌散在校園生活、學(xué)生關(guān)系、學(xué)生與校外人員關(guān)系、學(xué)生單純幼稚的心理行為中，使治理難落到實(shí)處。

（二）施治模式上還存在粗放和簡單化的慣性

校園欺凌治理一直以來均采用“一般德育+個(gè)別懲戒”模式，實(shí)質(zhì)是只歸結(jié)于教育責(zé)任，且通常只是加強(qiáng)說教式德育和班主任責(zé)任制建設(shè)，在實(shí)踐中容易落于只是加強(qiáng)德育和班主任責(zé)任。結(jié)果，治標(biāo)治根都難以落實(shí)。

其實(shí)，校園欺凌治理遠(yuǎn)非只是學(xué)校治理，而是一個(gè)同時(shí)涉及、同步聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)支持、共同出力擔(dān)責(zé)的多主體、多層次治理系統(tǒng)，包括學(xué)校治理、家庭治理、社會(huì)治理、部門治理和國家治理。其中，國家治理最重要，但在實(shí)踐中因習(xí)慣采用應(yīng)景式、運(yùn)動(dòng)式的治理模式而還不到位，依然欠實(shí)偏弱；即使對惡性或犯罪欺凌的治理也還存在以無奈為實(shí)質(zhì)的法制缺失，如法律規(guī)定：只有14歲以上犯罪才追以刑責(zé)，否則不予處理，治安管理也不處罰；14-16歲違反治安管理行為的不予行政拘留。另，問題學(xué)生目前基本沒有工讀學(xué)校轉(zhuǎn)收，有工讀學(xué)校的也難以轉(zhuǎn)歸，于是就留在原校，貽害難治。

（三）在具體施治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的機(jī)制

校園欺凌是在責(zé)任和利害關(guān)系上涉及多方、不同性質(zhì)可能同時(shí)存在并互轉(zhuǎn)的復(fù)雜問題，這就決定了，治理校園欺凌必須多方參與，確保在事發(fā)時(shí)有關(guān)各方，特別是受害方父母能立即申訴、維權(quán)和推動(dòng)問題得到滿意解決。而這要靠高度靈敏有效的共治機(jī)制才能做到。但目前尚無此等機(jī)制。一旦校園欺凌事發(fā)，當(dāng)事各方?jīng)]有在第一時(shí)間直接解決問題的平臺(tái)和現(xiàn)成抓手去說理處事、申訴維權(quán)。如此情形之下，有關(guān)各方希望盡快解決問題的焦渴期待就無法得到有效滿足，而不首先解決這一問題的任何治理措施都必定無法落到實(shí)處，校園欺凌治理就難以得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和收效。

三、全力抓好校園欺凌治理工作

對校園欺凌，要實(shí)施全方位的強(qiáng)力治理，打出一套組合拳，力爭標(biāo)本兼治。

（一）建立有針對性、專門化的國家治理體系和政府治理機(jī)制，強(qiáng)化國家對校園欺凌的專門治理和綜合治理

第一，以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立有關(guān)青少年與國家未來工作委員會(huì)?？h級以上黨委政府建立“青少年與國家未來工作委員會(huì)（簡稱‘青工委’）”，為校園欺凌治理乃至事關(guān)國家未來的義務(wù)教育管理提供權(quán)威性總抓手。該委作為跨部門的綜合性治理平臺(tái)與治理機(jī)制，由黨委或政府一把手負(fù)責(zé)，由政研室、宣傳部、文明辦、綜治辦、法制辦、教育、文化、衛(wèi)生、人社、公安、城管、司法等部門組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、持續(xù)推進(jìn)和督促校園欺凌治理工作；針對本轄區(qū)內(nèi)一般與特定的校園欺凌問題以及與此相關(guān)的整個(gè)教育問題和綜合性問題，著眼國家未來健康發(fā)展，及時(shí)研制、出臺(tái)并實(shí)施專項(xiàng)的和綜合的治理戰(zhàn)略策略和具體舉措；把校園欺凌治理由運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)治理變成常態(tài)化的專門治理，由專門治理擴(kuò)展到綜合治理和國家未來戰(zhàn)略行動(dòng)的層次，重在抓根治本，為把絕大多數(shù)未成年人的發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、途徑做規(guī)劃、訂計(jì)劃、抓落實(shí)，全面加強(qiáng)校園欺凌治理的力度和效度，確保未成年人經(jīng)過國家義務(wù)教育階段后都能成為合格的人才而進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)國家。

第二，重視基層治理，發(fā)揮基層作用。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立校園欺凌調(diào)處與施治委員會(huì)，為當(dāng)事各方隨時(shí)提供在第一時(shí)間直接解決問題的具體抓手，構(gòu)成一線治理平臺(tái)和治理機(jī)制。設(shè)定該會(huì)為直接受理學(xué)生和家長投訴、組織協(xié)商處理事件或解決問題的第一線調(diào)處機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，在青工委領(lǐng)導(dǎo)下工作，具體由教育主管部門牽頭負(fù)責(zé)，由轄區(qū)內(nèi)學(xué)校代表、家長代表、社區(qū)代表、人大代表、媒體、檢察官、法官、警官、律師、退休領(lǐng)導(dǎo)干部和老專家組成，按有事則聚議、無事則歸原的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，直接受理學(xué)生、家長、教師、校方及其他相關(guān)方及其代理人的投訴、申訴，在接受學(xué)生、家長或代理人投訴后立即啟動(dòng)協(xié)調(diào)議事和處理程序，及時(shí)組織協(xié)商處理事件或解決問題，使當(dāng)事方和各委員面對面在共同參與、發(fā)揮集體作用的情況下協(xié)議協(xié)商解決具體問題，確保以公服心，把問題及時(shí)解決、消除在現(xiàn)場第一線。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)法治進(jìn)程。針對較輕欺凌、較重欺凌，制定必要的法制化治理依據(jù)。針對嚴(yán)重欺凌和犯罪欺凌，抓緊消除未成年人治安性、刑事性治理的虛軟與空白，調(diào)整和完善有關(guān)法律制度與政策措施，為解決未成年人犯罪問題提供切實(shí)有效的司法性抓手。目前要重點(diǎn)強(qiáng)化14-16歲的法治力度，填補(bǔ)14歲以下犯罪治理、未成年人成長偏差矯正、對惡性欺凌者強(qiáng)制教育等的法制空白。

（二）健全和強(qiáng)化學(xué)校治理機(jī)制，極大加強(qiáng)和發(fā)揮學(xué)校在治理校園欺凌上的作用

第一，以學(xué)校為第一責(zé)任區(qū)，建立健全多層次、復(fù)合型的校園欺凌治理機(jī)制。建立校園欺凌防治委員會(huì)，由校長負(fù)責(zé)，副校長、教務(wù)長或教導(dǎo)主任、校辦主任、年級主任、班主任、德育教師、心理疏導(dǎo)員、安保負(fù)責(zé)人、家長代表、法律顧問等組成；全方位、全時(shí)程監(jiān)控管治校園欺凌，著重抓好事先預(yù)防預(yù)警、事中溝通調(diào)處、事后懲戒與總結(jié)等工作；建立和啟動(dòng)當(dāng)事各方常態(tài)化協(xié)同處治機(jī)制，重點(diǎn)保證校方與家長及時(shí)進(jìn)行有效的溝通對話、協(xié)商會(huì)商、協(xié)調(diào)合作，確保在學(xué)校和家庭層面解決問題；開展落實(shí)“反校園欺凌”政策法規(guī)的服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)教師和欺凌者、被欺凌者、圍觀者及其家長的兒童權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力；通過家訪、家長會(huì)、家長班主任聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，增強(qiáng)其監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)和協(xié)同防治能力。

第二，建立和完善教育引導(dǎo)機(jī)制、問題學(xué)生懲戒機(jī)制。設(shè)立學(xué)校心理輔導(dǎo)室、嚴(yán)重問題學(xué)生懲戒室，在校園欺凌防治委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，給弱勢或受害學(xué)生以認(rèn)知幫助、成長幫助、社交幫助，給強(qiáng)勢或犯錯(cuò)學(xué)生確立犯錯(cuò)要擔(dān)責(zé)的紅線意識(shí)。具體來說，各個(gè)學(xué)校要建立早期預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校心理輔導(dǎo)室的作用，通過建立學(xué)生心理健康檔案、開展輔導(dǎo)等方式，及早進(jìn)行心理疏導(dǎo)。同時(shí)，要密切師生關(guān)系，密切家校溝通，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確研判，及時(shí)跟進(jìn)教育。同時(shí)，要樹立危機(jī)干預(yù)意識(shí)，堅(jiān)持面向全體和關(guān)注個(gè)體差異相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生中具有極端情緒、攻擊行為、人際交往不良等心理行為特征的個(gè)體，開展有針對性的心理輔導(dǎo)教育。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查、門禁制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具、器械等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校。

第三，實(shí)行公職人員進(jìn)校園做輔導(dǎo)，進(jìn)課堂做老師機(jī)制。約請警官、法官、檢察官、紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做兼職教師，從法律上規(guī)定這些公職人員有義務(wù)依法履行教育任務(wù)，加強(qiáng)德育教育，到校園做輔導(dǎo)，到教室講課，與學(xué)生做交流，直接影響學(xué)生，增強(qiáng)德育的現(xiàn)實(shí)感、權(quán)威性和深入性，推進(jìn)社會(huì)性教育。

（三）建立健全青少年人格培養(yǎng)和不良心理行為防治機(jī)構(gòu)與機(jī)制

第一，把義務(wù)教育的理念、目標(biāo)、任務(wù)、方式、內(nèi)容，特別是課本的編寫和學(xué)習(xí)運(yùn)用、教師和學(xué)校的日常工作等，轉(zhuǎn)變到人格教育（而非簡單的素質(zhì)教育）的方向和軌道上來。核心定位在于，為了國家民族的正統(tǒng)傳承與發(fā)展，義務(wù)教育必須完成賦予青少年以正確觀念、養(yǎng)成其優(yōu)良心理行為的任務(wù)。以課本內(nèi)容和校內(nèi)外教育內(nèi)容為載體，以學(xué)校為主，以寓教于樂、寓教于知識(shí)技能傳授、讓學(xué)生積極參與和獨(dú)立思考等為主要方式，賦予學(xué)生以正確的價(jià)值觀、世界觀、人生觀、歷史觀、社會(huì)觀、家庭觀、民族觀、國家觀和責(zé)任觀。

第二，著重培養(yǎng)、訓(xùn)練并固化其優(yōu)良的人文情懷和光明品性以及正確的思維意識(shí)和道德能力，包括底線思維、正向思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、道德思維、法治思維、禮貌尊嚴(yán)與文明意識(shí)、倫理意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、道德和規(guī)矩意識(shí)、法律與法治意識(shí)、慎獨(dú)能力、明智應(yīng)對復(fù)雜人性和社會(huì)關(guān)系、處理是非矛盾和利益得失的優(yōu)良心智和行為能力，特別是判別力、克制力和行動(dòng)力等。此外，還要專門賦予學(xué)生以樸素實(shí)用的為人處世的行為規(guī)范和本領(lǐng)常識(shí)、助人明理成熟的智慧經(jīng)驗(yàn)。

第三，對現(xiàn)行的德育制度進(jìn)行改革。德育任務(wù)的20%仍專設(shè)為德育課，由專責(zé)德育教師（含專兼職）負(fù)責(zé)，即強(qiáng)化德育，增進(jìn)德育的專度、深度和效度；另20%要分布到各專門知識(shí)課的教授當(dāng)中，由全體非德育課教師負(fù)責(zé)，即寓教于學(xué)，進(jìn)行潤物細(xì)無聲的普遍德育。增加兼職教師在德育授課教師中的比重。全面加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和文明校園建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織、團(tuán)組織、學(xué)生自治組織和興趣組織的作用，創(chuàng)造文明優(yōu)良、積極向上、相互敬愛、相互理解、相互幫助、文明和諧、共同提高的校園文化，極大提高校園整體的文明程度。

總之，要著眼人口質(zhì)量和國家未來，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化總體治理機(jī)制，全面實(shí)施對校園欺凌問題的常態(tài)管理，改革德育制度，全面加強(qiáng)德育，確保未成年人在校園不再受到欺凌的傷害，全體學(xué)生均能健康成長。

（摘自《行政管理改革》2017年第8期。作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心副主任、博士生導(dǎo)師）