隨著中職與本科貫通培養(yǎng)，以及專業(yè)碩士的設(shè)立，我國職業(yè)教育銜接融通的“立交橋”初具雛形，職業(yè)教育的“斷頭教育”魔咒開始破解。

探索與發(fā)展

由于缺乏成熟的上下銜接、普職融通的“立交橋”機制，我國職業(yè)教育因長期限于專科層次而被稱為“斷頭教育”，甚至被人戲稱為“一入職教深似海，從此深造是路人”。

近年，“立交橋”成為職業(yè)教育界的“熱詞”，但職業(yè)教育“立交橋”的建設(shè)并非始于現(xiàn)在。早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就已提出“初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。隨后，《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》、《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》《關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問題的通知》等文件發(fā)布，五年一貫制專科教育、本科培養(yǎng)中職師資、中高職（3+2）貫通培養(yǎng)、中高職“3+3”一體化貫通培養(yǎng)等模式的探索逐步開展起來。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布以后，職教“立交橋”建設(shè)逐漸加速。2010年以后，多省開展了中職畢業(yè)生的對口升學(xué)通道，包括中職-本科貫通培養(yǎng)（3+4）、?？?本科銜接培養(yǎng)（?？破瘘c3+2）、五年制?？?本科銜接培養(yǎng)（5年制?？破瘘c5+2）、?？?專業(yè)學(xué)位銜接培養(yǎng)（?？破瘘c3+4）等，職業(yè)教育從中職、高職到本科、碩士銜接貫通的體系建設(shè)路徑逐漸明了，上下銜接、普職融通的“立交橋”初具雛形并不斷拓寬。

2016年，全國中職學(xué)校畢業(yè)生升入各類高一級學(xué)校就讀的比例達25.10%，比2015年增加5.08個百分點，高職學(xué)校升入本科院校就讀的學(xué)生比例也在不斷增長，如2015年浙江省這一比例為10%左右。

未來職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)渠道還會進一步拓寬。例如，上海提出到2020年，中職畢業(yè)生升入高職院校的比例要提高到50%左右，專科高職院校畢業(yè)生升入普通本科高校的比例要提高到10%以上，應(yīng)用技術(shù)本科專業(yè)招收職業(yè)院校畢業(yè)生和普高畢業(yè)生的比例大體相當(dāng)；貴州提出到2020年，中職學(xué)生升入高職、高職學(xué)生升入本科院校要分別達到35%和20%的目標。

“通而不暢”的窘境

目前，我國職業(yè)教育的“立交橋”開始打通，但還面臨“通而不暢”的問題，主要表現(xiàn)在四個方面。

首先，職業(yè)教育“立交橋”已經(jīng)打通但還比較狹窄。當(dāng)前我國已打通了中職升高職、中職升本科、高職升本科、專升本考研究生的縱向上升通道，但目前僅中職升高職的比例相對較高，中職、高職升本科的比例還非常低。很多省份高職升本科的比例維持在5%左右，近年雖有所提升，但大多不超過10%。中職升本科僅一些省市開展試點，且中職畢業(yè)生選擇的學(xué)校受限，如2017年重慶參與“3+4”試點的18所國家中職示范學(xué)校銜接9所本科院校、招生規(guī)模1400人，這已經(jīng)是規(guī)模較大的嘗試。

其次，職業(yè)教育“立交橋”入口方式不利于大部分職教學(xué)生。與國外相比，我國職業(yè)教育“立交橋”具有入學(xué)方式多樣的特點，例如對口高考、自主招生、免試注冊、技能人才免試入學(xué)、貫通培養(yǎng)等。目前，對口高考仍是主要方式。盡管多省市采取了“知識+技能”的考試方式，但語、數(shù)、外等傳統(tǒng)考試內(nèi)容及組織方式，以及過于簡單的技能測試，使一批不擅長傳統(tǒng)知識體系學(xué)習(xí)，但能在實踐中迅速掌握技能的學(xué)生難以獲得深造機會。

第三，職業(yè)教育“立交橋”對在職人員不暢通。當(dāng)前的職教“立交橋”主要是針對在校學(xué)生而言，一旦畢業(yè)離開學(xué)校，想重新進入“立交橋”非常困難。

目前，在職人員重新進入“立交橋”的方式只能選擇成人高考、自考等形式，而這些形式主要還是基于知識體系構(gòu)建的學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)時限長，無法滿足在職人員的個性化需求。正如一位受訪企業(yè)負責(zé)人所言：“我只有?？茖W(xué)歷，但我在編程能力上不輸于碩士，如果能通過補修編程以外的其他課程而獲得相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格，對我這類人是很適用的，但目前并沒有這樣的渠道”。

第四，職業(yè)教育“立交橋”面臨課程不銜接問題。課程是人才培養(yǎng)方案的載體。當(dāng)前，不同層次的職業(yè)教育存在課程重復(fù)甚至倒掛的情況。高職院校生源以普通高中畢業(yè)生為主，課程體系設(shè)計也是基于普通高中的知識與技能基礎(chǔ)，中職生源所占比例極小，單獨編班教學(xué)耗費大、成本高，因此多數(shù)高職院校都將中職學(xué)生編入普高班混合教學(xué)，這樣中職畢業(yè)生就不得不浪費大量時間，重復(fù)學(xué)習(xí)很多技能課。另外，由于我國職業(yè)教育發(fā)展周期短、環(huán)境變化繁復(fù)等綜合原因，職業(yè)院校間辦學(xué)水平不均衡，甚至?xí)袀€別高職院校專業(yè)教學(xué)不如中職學(xué)校的現(xiàn)象。

職教與普教的課程銜接也存在很大問題。職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生進入普通高校以后，由于課程設(shè)置不銜接，很多優(yōu)秀的中職人才可能很快會被普通高校以學(xué)科、知識為基礎(chǔ)構(gòu)建的課程體系挫敗，甚至產(chǎn)生自卑感。

亟待完善暢通路徑

要進一步完善我國職業(yè)教育“立交橋”，應(yīng)著眼于國家資格框架的統(tǒng)一規(guī)劃，以及學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的支撐。

國家資格框架是將學(xué)歷與職業(yè)資格劃分為不同等級，每一等級對該等級所要求的知識、能力、技能、情感和態(tài)度等進行明確規(guī)定，從而實現(xiàn)不同層次教育之間、職教與普教之間的互認與轉(zhuǎn)換。

截至2015年2月，歐洲已建立了42個國家資格框架，29個已被正式采用。歐洲各國的資格框架確定了5到12個不等的資格等級，為普通教育的學(xué)歷和職業(yè)教育職業(yè)資格之間的轉(zhuǎn)換提供了統(tǒng)一標準。如德國的學(xué)術(shù)學(xué)士與技工碩士相對應(yīng)，同屬于國家資格框架的第6級。

目前，我國學(xué)生在“立交橋”中的轉(zhuǎn)換主要采用“考試”方法來實現(xiàn)，但“考試”內(nèi)容缺乏國家資格框架的規(guī)范，使得不同層次教育之間的銜接、職教與普教之間的轉(zhuǎn)換難以順暢。

缺乏國家資格框架的統(tǒng)一規(guī)劃，也是不同層次教育、職教與普教之間課程不銜接的重要原因。普通教育主要遵循以學(xué)科、知識為基礎(chǔ)構(gòu)建課程體系，職業(yè)教育主要遵循以職業(yè)、專業(yè)、崗位能力為基礎(chǔ)來構(gòu)建課程體系，兩者天然存在代溝。近年來國家鼓勵發(fā)展應(yīng)用型本科高校的政策導(dǎo)向，使得一批高校更加鮮明地提出了培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的目標。理論上講，應(yīng)用型高校與高職?？圃盒６家耘囵B(yǎng)技術(shù)技能人才為目標，原來的天然代溝應(yīng)該縮小。但實際上，由于缺乏國家資格框架的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，兩者的課程體系各自為政，致使課程重復(fù)、倒掛、脫節(jié)等現(xiàn)象十分嚴重。

因此，要讓我國的職業(yè)教育“立交橋”暢通起來，首先需要統(tǒng)一規(guī)劃國家資格框架，研制國家資格框架的等級數(shù)量和等級指標，詳細說明不同等級資格之間的銜接標準，包括職業(yè)教育學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書與普通教育學(xué)歷證書之間的銜接標準。這是一個龐大工程，也是促使職業(yè)教育與普通教育并行不悖、使學(xué)習(xí)者受益無窮的工程。

其次，需要國家級的學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的支撐。在這個系統(tǒng)下，學(xué)習(xí)者積累相應(yīng)的學(xué)分后就可以換取相應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書，有利于學(xué)習(xí)者尤其是在職人員避免重復(fù)學(xué)習(xí)，節(jié)約大量資源。目前，國家開放大學(xué)、上海、江蘇等省市都在探索“學(xué)分銀行”的建設(shè)。截至2017年8月，上?！皩W(xué)分銀行”已經(jīng)制定423個非學(xué)歷證書轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育課程學(xué)分的指導(dǎo)標準，八所院校九個專業(yè)的課程經(jīng)“學(xué)分銀行”認定，可替代國家職業(yè)資格證書的理論考核項目，112個國家職業(yè)資格證書可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分，共有6.1萬人進行了學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。但國家層面涵蓋學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)資格與培訓(xùn)的學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)建設(shè)仍任重道遠。

最后，還要落實到課程銜接上來。在國家資格框架的指導(dǎo)下，我國課程體系的銜接可以基于行業(yè)企業(yè)需求，按照職業(yè)分類、職業(yè)標準與職業(yè)鑒定考核要求，開發(fā)以崗位、職業(yè)能力為核心的課程，最終確定從初級到高級的模塊化課程體系，實現(xiàn)不同層次教育的銜接。

需要注意的是，除了這些核心課程，職業(yè)教育也需要精心設(shè)計通識教育，為學(xué)生的未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

未來，隨著職業(yè)教育“立交橋”的逐步完善，以及勞動力市場對多層次技術(shù)技能人才的需求，職業(yè)教育定會有更好的光明前景。（作者為中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所博士）

（本組文章摘自《瞭望》新聞周刊2018年第6期）