2017年12月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才培養(yǎng)的整體制度安排。這被業(yè)內(nèi)人士視為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新機遇。

“產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的基本原則。”中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠接受記者采訪時說，“深化產(chǎn)教融合，是職業(yè)教育服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的關(guān)鍵，也是明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向、促進(jìn)我國新時期人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要途徑。”

校企合作走向深化

記者在北京昌平職業(yè)學(xué)?？吹皆S多“校中廠”“校企一體”的辦學(xué)模式，令人耳目一新。

在“中德汽車教育文化交流中心”的大樓里，一層是正常運營的學(xué)校自辦的國家一類維修企業(yè)。這里的員工除了維修技師外，還有參加生產(chǎn)性實習(xí)的學(xué)生和教師。為了便于不同年級進(jìn)行小組式學(xué)習(xí)，這里特意分作34個生產(chǎn)性工位，由車間技師和專業(yè)教師共同指導(dǎo)實習(xí)。二層是教學(xué)區(qū)，分作14個不同專業(yè)的實訓(xùn)室，里面的終端設(shè)備會循環(huán)播放樓下生產(chǎn)一線的實時錄播信息，如正在維修的項目、技師姓名、接車時間和預(yù)計完工時間、車輛信息等，學(xué)生借此可感受現(xiàn)代企業(yè)的管理文化，為更好地適應(yīng)將來的工作崗位做準(zhǔn)備。

根據(jù)校方介紹，上汽大眾的“校企合作”項目前不久落地該校，雙方共同進(jìn)行“訂單班學(xué)生培養(yǎng)”、“培訓(xùn)教師培養(yǎng)”以及“實訓(xùn)基地共建”。企業(yè)不僅參與“入口”的招生，還在過程中負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)計劃的制訂、課程的研發(fā)；不僅幫助畢業(yè)學(xué)生推薦就業(yè)，還要將專業(yè)教師培養(yǎng)、認(rèn)證成多層級培訓(xùn)師，用于學(xué)校教學(xué)和企業(yè)的在職培訓(xùn)。另外，還提供與項目相關(guān)的實訓(xùn)基地的方案設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、文化宣傳方案等。

這樣的合作，于學(xué)校而言能以較低成本實現(xiàn)教師隊伍提升和教學(xué)課程改革——專業(yè)教師通過培訓(xùn)和認(rèn)證，可成長為職業(yè)教育特需的“雙師型”教師；還能將行業(yè)前沿標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成教學(xué)課程，解決學(xué)院培養(yǎng)人才滯后于市場需求的矛盾；學(xué)生可接觸前沿技術(shù)、優(yōu)秀技師、先進(jìn)裝備，實現(xiàn)更高起點的發(fā)展，進(jìn)而帶動學(xué)校聲譽的提升。

于企業(yè)而言，該項目能以較低成本解決培訓(xùn)教師人才匱乏問題；而且，“訂單班”學(xué)生畢業(yè)后能精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。最重要的是，解決了長期以來企業(yè)對校企合作缺乏積極性的問題。

同樣的改革也在北京勞動保障職業(yè)學(xué)院展開。該院院長李繼延坦言，過去當(dāng)院長很難，因為在一線勞動力市場供大于求的情況下，學(xué)校要給學(xué)生找實習(xí)和就業(yè)的企業(yè)，往往遭到拒絕，學(xué)校得花錢請企業(yè)提供實習(xí)或就業(yè)崗位。

“近些年情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！崩罾^延說，企業(yè)遭遇“用工荒”，對人才尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求高漲，很多企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向職業(yè)院校，不僅給學(xué)生提供實習(xí)和就業(yè)崗位，還找職業(yè)院校合作，對人才進(jìn)行從“入口”到“出口”的全流程嵌入式培養(yǎng)，職業(yè)院校成了“香餑餑”。

“我們很多學(xué)生還沒畢業(yè)就被用人單位‘訂制’了。我們現(xiàn)在做產(chǎn)教融合的課程改革，企業(yè)都非常支持，積極響應(yīng)。”李繼延說。

達(dá)內(nèi)時代科技集團(tuán)校企合作中心總經(jīng)理高瑋告訴記者，集團(tuán)把緊貼市場的項目嵌入合作學(xué)校的教學(xué)中，派集團(tuán)的專業(yè)技師參與學(xué)校的專業(yè)課程教學(xué)，讓學(xué)生跟著項目成長，有效緩解了人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的矛盾。目前合作院校已達(dá)近1000所。

“當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入校企合作的黃金十年?！边_(dá)內(nèi)時代科技集團(tuán)院校營銷事業(yè)部、北京大學(xué)生實訓(xùn)基地中心主任安盟說，他走訪了全國很多院校，強烈感覺到從校長到二級學(xué)院院長都有“擁抱”企業(yè)的愿望。

孫誠說，校企合作、產(chǎn)教融合正在日益深化，企業(yè)僅為學(xué)生提供實習(xí)機會、為教師提供鍛煉崗位的淺層合作形式正在很多學(xué)校成為歷史。

2016年，教育部職業(yè)教育與成人教育司對6000所中職學(xué)校和1235所高職院校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過60%的中職學(xué)校開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，超過40%的畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入合作企業(yè)就業(yè)。同時，參加企業(yè)實踐的教師占專任教師比例達(dá)到35.3%。高職院校中，開展訂單培養(yǎng)的院校近1000所，覆蓋專業(yè)點近10000個，訂單培養(yǎng)人數(shù)近70萬人。

“校熱企冷”仍然突出

盡管變化可觀，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。孫誠說，一些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校還未與企業(yè)充分合作，“造血”能力嚴(yán)重不足，有的學(xué)校雖然有較強的合作愿望，但是長期存在的“校熱企冷”困局還未打破。

“職業(yè)教育的生命力在與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合中得以煥發(fā)?！北本┴S臺職業(yè)教育中心學(xué)校校長趙愛芹在多年的校企合作實踐中強烈體會到，“產(chǎn)業(yè)會帶動專業(yè)，專業(yè)也會拉動產(chǎn)業(yè)，校企合作、產(chǎn)教融合，既有利于專業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，更有利于對接需求培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，也有利于家長和學(xué)生更加理性地認(rèn)識和選擇職業(yè)教育?！?/p>

“企業(yè)的積極性調(diào)動不起來，會影響校企協(xié)同育人的契合度，以致學(xué)校課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的融合等改革都難順暢進(jìn)行?！睂O誠說。

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心專家牟延林認(rèn)為，產(chǎn)教融合深不深入，關(guān)鍵看人才培養(yǎng)方案?，F(xiàn)在有些學(xué)校雖然掛著“校企合作”的牌子，可是人才培養(yǎng)方案依舊，課程內(nèi)容仍以書本知識傳授為主，課程體系也未融入最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，產(chǎn)教“兩張皮”仍未消除。

職業(yè)院校的發(fā)展水平和質(zhì)量是制約產(chǎn)教融合的主要“內(nèi)因”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校不乏合作企業(yè)，而且合作的還是各行各業(yè)的龍頭企業(yè)。比如昌平職業(yè)學(xué)校的合作對象就有聯(lián)想、京東、上汽大眾等知名企業(yè)。而一些不遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、脫離市場需求的職校，則往往陷入產(chǎn)教不協(xié)同、學(xué)校辦不好的“惡性循環(huán)”。

相關(guān)法律法規(guī)和體制機制的不健全是制約產(chǎn)教融合的主要“外因”。李繼延告訴記者，以前他們主動找企業(yè)給學(xué)生爭取實習(xí)和就業(yè)機會，但很多企業(yè)會視校企合作為“負(fù)擔(dān)”，提出“一旦學(xué)生出事了怎么辦”“受傷了怎么辦”等擔(dān)心，拒絕與學(xué)校合作，盡管有些學(xué)校給實習(xí)師生購買了意外傷害保險，但由于相關(guān)保險制度不甚健全，這樣的擔(dān)心今天仍然存在。

高瑋也坦言，他們集團(tuán)雖然在積極推進(jìn)校企合作業(yè)務(wù)，但更多出于“戰(zhàn)略”布局考慮，即提前鎖定企業(yè)未來的目標(biāo)服務(wù)群體，校企合作真正的“甜頭”還未嘗到。

有些職校希望請行業(yè)大師或企業(yè)技師來校任教，但往往因?qū)W歷要求、教師職業(yè)資格證等一些入職條件難以達(dá)標(biāo)，而將行業(yè)的一些高級技師擋在校門外，不利于“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心創(chuàng)新發(fā)展處處長劉志敏告訴記者，產(chǎn)教融合一般有三個層面：一是產(chǎn)教雙方需求與要素對接，即學(xué)校要對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)學(xué)術(shù)專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等，企業(yè)要對準(zhǔn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)職能，把企業(yè)需求與學(xué)校供應(yīng)精準(zhǔn)對接。二是教育與產(chǎn)業(yè)要素的相互轉(zhuǎn)化，教育要素與職能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素與功能，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要素轉(zhuǎn)化為教育要素與功能，這個過程必須依靠搭建多樣化平臺來實現(xiàn)產(chǎn)教要素的聚集、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造。三是生產(chǎn)流程和教育流程的結(jié)合和再造，形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的微觀主體與關(guān)鍵節(jié)點，達(dá)到“你中有我、我中有你”真正融合的局面。

這個過程需要建立政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會多方協(xié)同的機制來保障，更需要建立價值創(chuàng)造和共享機制。然而，目前很多平臺還處于初創(chuàng)發(fā)展中，多元合作機制還未建成，匯聚創(chuàng)新要素的功能還未發(fā)揮出來，產(chǎn)教融合專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)還未發(fā)展起來，因此產(chǎn)教融合難以全面深入。

“雙主體”辦學(xué)的深意

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對貫徹落實十九大報告提出的“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求做出了具體部署。

“這是我國首次對產(chǎn)教融合的制度體系做出的頂層設(shè)計，首次從國家層面明確了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵?！眳⑴c《意見》調(diào)研和論證的劉志敏認(rèn)為，《意見》直擊產(chǎn)教融合不充分不深入的“要害”，從7個方面提出了30項一攬子措施，為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合指明了方向。

比如，《意見》強調(diào)要充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，強化政策引導(dǎo)，鼓勵先行先試，促進(jìn)供需對接和流程再造，構(gòu)建校企合作長效機制還為深化產(chǎn)教融合提出了“時間表”和“主要目標(biāo)”，即“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度、健全多元化辦學(xué)機制，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人，用10年左右時間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強。”

“強化企業(yè)重要主體作用”被業(yè)內(nèi)專家視為《意見》最突出的亮點，有望改善“校熱企冷”等突出問題。

劉志敏認(rèn)為，過去推動校企合作、產(chǎn)教融合更強調(diào)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以致許多規(guī)劃難以落地；還強調(diào)學(xué)校主動走出去，挖掘企業(yè)需要的要素，但難免“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)的主體作用沒有充分發(fā)揮。同時，企業(yè)參與產(chǎn)教融合也多是從社會責(zé)任層面予以約束，難見成效。

在劉志敏看來，企業(yè)是職業(yè)教育最主要的“用戶”。企業(yè)對需要多少人才、需要什么人才最有話語權(quán)，他們是技術(shù)技能人才培養(yǎng)和工匠精神傳承的一線陣地，還是科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。今天各行業(yè)的頂尖技術(shù)、人才、管理等要素主要集中在企業(yè)，這也是視其為職業(yè)教育主體的邏輯基礎(chǔ)。

《意見》從“拓寬企業(yè)參與途徑”“深化‘引企入教’改革”“開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)”“以企業(yè)為主體推動協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”“強化企業(yè)職工在崗教育培育”“發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”六方面，為企業(yè)如何發(fā)揮主體作用指明了方向和路徑。

相信隨著《意見》的進(jìn)一步細(xì)化落實，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合將迎來新發(fā)展。（中國教育科學(xué)研究院博士姜澤許對本文亦有貢獻(xiàn)）