“制造業(yè)十大重點領(lǐng)域2020年的人才缺口將超過1900萬人，2025年這個數(shù)字將接近3000萬人?！边@是教育部、人社部、工信部2017年1月聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》做出的最新預(yù)測，量化了技術(shù)技能人才的緊缺度。

教育部部長陳寶生就曾在2016年全國兩會上公開呼吁：“新科技革命的興起和我國制造業(yè)的快速發(fā)展，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了急迫需求，要求我們?yōu)閲椰F(xiàn)代化建設(shè)提供大規(guī)模的技術(shù)人才支撐?！?/p>

然而，由于多種因素制約，職業(yè)教育目前還是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，社會認(rèn)可度和吸引力有限。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支撐教育強(qiáng)國乃至社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，已成為擺在職業(yè)教育面前的重大課題。

擁有世界最大規(guī)模的職教體系

職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。清末，一批有識之士出于“師夷長技以制夷”的實業(yè)救國考慮，將西方工業(yè)化土壤里生長的現(xiàn)代職業(yè)教育引入國內(nèi)。但由于國情迥異，政局動蕩等影響，職業(yè)教育到中國后的發(fā)展艱難而緩慢。

新中國成立后，我國用了十余年構(gòu)建起中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)（職業(yè)中學(xué)）相結(jié)合的中等職業(yè)教育制度，使中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）在20世紀(jì)五六十年代達(dá)到了遍布城鄉(xiāng)的程度。

“文革”期間，職業(yè)教育元?dú)獯髠?，給國家建設(shè)、社會安定和青年就業(yè)造成了不利影響。

改革開放后，面對“普職”結(jié)構(gòu)性矛盾，國家于1980年啟動了以職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革為重點的教育結(jié)構(gòu)改革，職業(yè)教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大。1980-1998年，中職在校生數(shù)由239.74萬人增加到1467.87萬人，增幅為512%；中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的在校生規(guī)模之比，由18.9：81.1提高到60：40。職業(yè)教育重新崛起。

1999-2001年，受我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、中職畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境趨緊，高等教育擴(kuò)招引發(fā)“普高熱”等多重因素影響，中職教育遭遇短暫“滑坡”，但經(jīng)多方努力逐漸回升趨穩(wěn)。到2012年中職招生規(guī)模已占高中階段招生總數(shù)的47.2%。教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)近1657萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41%。中職與普通高中的結(jié)構(gòu)趨于合理。

高等職業(yè)教育也伴隨改革開放起步并發(fā)展壯大。1980年以后，東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心城市為解決一線實用型人才緊缺問題，開始興辦地方性大學(xué)和職業(yè)大學(xué)，開啟了高等職業(yè)教育的探索。

1999年的高校擴(kuò)招，直接促成了高等職業(yè)學(xué)校的“迅猛”發(fā)展。短短十多年間，高職學(xué)校由幾十所增至上千所，我國職業(yè)教育體系日益立體和豐富。

教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校達(dá)1341所，全日制在校生數(shù)1048.6萬人，比上年增加42萬人。

經(jīng)過40年的努力，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平接受記者采訪時表示，兩個“半壁江山”不僅有力地調(diào)整了我國教育結(jié)構(gòu)，而且使一個學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、形式多樣、靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系框架基本形成。

中職高職之外，職業(yè)培訓(xùn)也為我國培養(yǎng)了大量技能人才。尤其是1999年提出的“學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重”（即“雙證并重”）制度，大大促進(jìn)了職業(yè)培訓(xùn)的快速發(fā)展。記者從教育部獲悉，2016年，全國共有職業(yè)院校1.23萬所，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人；全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到9.3萬所，注冊學(xué)生5325.6萬人，每年開展各類培訓(xùn)上億人次。當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)的學(xué)生數(shù)達(dá)5656.9萬人。

“我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這為我國大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才奠定了良好的基礎(chǔ)?！蓖趵^平說，“新的階段要加強(qiáng)鞏固和提高，注重內(nèi)涵建設(shè)?！?/p>

職業(yè)教育的突圍與創(chuàng)新

進(jìn)入新時代，我國的職業(yè)教育又呈現(xiàn)出了哪些具體的變化？記者實地走訪了一些國家級改革發(fā)展示范學(xué)校。

在北京市昌平職業(yè)學(xué)校，記者看到，無人機(jī)、新能源汽車、馬術(shù)、冰雪等新技術(shù)或新興體育運(yùn)動，已作為相關(guān)專業(yè)出現(xiàn)在該校的招生計劃中，一改人們對職校專業(yè)滯后于社會實踐的認(rèn)識。

該校校長段福生介紹說，他們正在對接“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以便進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化、升級現(xiàn)有專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接、同頻共振。

對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求、新變化、新動向做出快速反應(yīng)的不獨(dú)此校。教育部官網(wǎng)公布的《2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》顯示，高職院校開設(shè)的超過3.4萬個專業(yè)點中，60.7%的專業(yè)點與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。同時，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、康復(fù)護(hù)理、健康養(yǎng)老等專業(yè)點增長迅速。

“職業(yè)教育必須敏銳捕捉社會需求變化，保持專業(yè)建設(shè)和社會發(fā)展的高契合度?！倍胃Ｉf，“僅著眼當(dāng)下，培養(yǎng)的人才難免落后于社會的變化和需求?！?/p>

在北京市“豐臺職業(yè)與成人教育集團(tuán)”（其前身是豐臺職業(yè)教育中心學(xué)校）記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在全市戶籍學(xué)生不斷減少的情況下，學(xué)生總量不降反增，教師授課量也出現(xiàn)同步增長。

該校校長趙愛芹告訴記者，他們在“終身教育”和“開放辦學(xué)”理念下，對學(xué)校做了全面改革，全方位探索“職成一體”的終身教育新模式。一方面實施職業(yè)與成人教育一體化發(fā)展，全方位服務(wù)首都和豐臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面向京津冀地區(qū)開展對口幫扶和精準(zhǔn)脫貧，還圍繞“一帶一路”開展高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)，使服務(wù)領(lǐng)域和對象更加豐富多元。

比如，除了優(yōu)質(zhì)化、品牌化的中職教育外，學(xué)校開設(shè)了面向中小學(xué)的職業(yè)體驗課程、初中開放實踐活動課程、綜合實踐課程，還直接對接行業(yè)需求，廣泛開展職工繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、對口幫扶培訓(xùn)等，實現(xiàn)了從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從少年到老年、從行業(yè)企業(yè)到社會、從城市到農(nóng)村的全覆蓋，努力服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

“職業(yè)教育是異彩紛呈的，呈現(xiàn)的樣式也是多姿多彩的，服務(wù)的對象、形式、渠道也一定是多元的?！壁w愛芹說，“社會方方面面其實都有職業(yè)教育的身影，都有職業(yè)教育發(fā)揮作用?！?/p>

這點深得段福生認(rèn)可。“辦學(xué)功能的拓展，為學(xué)校辦學(xué)開闊了思路、盤活了資源，能更快速地對國家職業(yè)教育的相關(guān)政策做出反應(yīng)，并迅速與區(qū)域社會的發(fā)展融為一體?！倍胃Ｉf。

北京市教委職教處處長王東江把這些變化視為職業(yè)教育在生源減少“逆境”中的突圍與創(chuàng)新。

事實上，不獨(dú)北京，全國的職業(yè)院校都在開放辦學(xué)理念下開辟了職業(yè)教育發(fā)展的廣闊空間。教育部資料顯示，近年來職業(yè)教育在服務(wù)中國制造2025、脫貧攻堅、“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面積極作為，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度不斷增強(qiáng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略的支撐力進(jìn)一步提升。

校企合作、產(chǎn)教融合是體現(xiàn)職業(yè)教育特點和提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手，正呈現(xiàn)出深度融合的新面貌。趙愛芹以該?！叭鄣鹿诿唷睘槔榻B說，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的用人需求實行“訂單式”培養(yǎng)，雙方共同制定招生計劃、教學(xué)大綱、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力層級，共同研發(fā)人才培養(yǎng)的梯度進(jìn)階模式，共享各自的師資和項目資源，企業(yè)技師可在學(xué)校授課，學(xué)校教師可在企業(yè)實踐，企業(yè)植入課程與技術(shù)，學(xué)校把優(yōu)秀的人才定向輸送至企業(yè)，雙方實施“校企一體”緊密型合作。

教育部發(fā)布的《2016年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估報告》顯示，校企合作、工學(xué)結(jié)合已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式。有六成以上開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，四成畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入合作企業(yè)就業(yè)。《2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》亦顯示，高職院校和企業(yè)聯(lián)合開展訂單培養(yǎng)的近1000所，覆蓋專業(yè)點近10000個，訂單培養(yǎng)學(xué)生規(guī)模接近70萬人。

校企合作還撬動了學(xué)校硬件設(shè)施的顯著改善。教育部官網(wǎng)資料顯示，2016年企業(yè)提供給中職院校的實踐教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值較2014年增長76.6%，提供給高職院校的實踐教學(xué)設(shè)備總值達(dá)44億元，超過“百萬元”的院校456所、“千萬元”及以上的院校123所。

職業(yè)教育在取得可喜發(fā)展的同時，建職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”事關(guān)職業(yè)教育人才的成長和發(fā)展。探索中，一些地方通過增加高職對口招中職的數(shù)量和提高地方本科高職招生的比例，實現(xiàn)了更多職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)和深造。

段福生告訴記者，他們學(xué)校每個專業(yè)都有一個合作的高職院校，開展中高職銜接；同時還與北京城市學(xué)院和首都師范大學(xué)開展中、高職與本科教育貫通培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，為人才的高端化發(fā)展創(chuàng)造條件。

教育部發(fā)布的2016年中職畢業(yè)生（不含技工學(xué)校）就職去向統(tǒng)計表明，有25.10%的學(xué)生升入各類高一級學(xué)校就讀，比2015年增加5.08個百分點。

隨著職校辦學(xué)理念和辦學(xué)形式的創(chuàng)新，職業(yè)教育與市場貼得更近，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，社會認(rèn)可和接受程度大幅提高，這也使家長和學(xué)生對職業(yè)教育的認(rèn)識發(fā)生改變。

“優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校的重點專業(yè)每年招生都很好。”趙愛芹說，這其實是社會充分理解職業(yè)教育后做出的理性選擇。

記者從教育部獲悉，近年來我國面向海外特別是發(fā)展中國家實施一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建項目，反響良好，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和效果可謂“墻內(nèi)墻外花皆香”。

職教仍需攻堅克難

盡管成績可觀，但我國職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，校企合作、產(chǎn)教融合某種程度上還停留在表面層次，人才供需“兩張皮”等問題仍然存在，這些都直接或間接地影響著職業(yè)教育的貢獻(xiàn)力、吸引力和社會認(rèn)可度。

記者隨機(jī)采訪了一些學(xué)生家長，不少人認(rèn)為，考不上高中或者考不上大學(xué)本科的才會去讀職業(yè)學(xué)校。在一些人眼里，職業(yè)教育甚至成了“差生”的代名詞。

2017年全國兩會上，教育部部長陳寶生呼吁要對職業(yè)教育“高看一眼”“厚愛一分”，這也從另一個側(cè)面折射出社會“重普教、輕職教”的尷尬現(xiàn)狀。

實際上，職業(yè)教育并非歷來就弱?！拔母铩鼻?，八級技師的待遇相當(dāng)于大學(xué)副教授的待遇。改革開放后職業(yè)教育發(fā)展最興旺時，中職比高中還難考，中職畢業(yè)的職業(yè)能力與待遇水平在百姓心中有相當(dāng)不錯的認(rèn)同度。

那么，為何今天社會對職業(yè)教育的態(tài)度發(fā)生了反轉(zhuǎn)式變化？

教育部職業(yè)技術(shù)教育司原司長楊金土接受記者采訪時分析說，改革開放后，國家通過各種激勵措施，加快了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，使我國職業(yè)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，師資隊伍建設(shè)相對滯后，尤其在人才評價、教育評價、用人制度等社會環(huán)境條件中，尚存在不利于技術(shù)技能人才成長和發(fā)展的習(xí)慣性流弊，以致影響職業(yè)教育質(zhì)量和職業(yè)教育社會地位的提高，亟待進(jìn)一步完善。

中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠也向記者分析說，教師隊伍水平歷來被視為關(guān)系教育質(zhì)量的關(guān)鍵。職業(yè)院校教師有其職業(yè)特點，如果大多數(shù)也是畢業(yè)于普通院校，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗，也不太懂職業(yè)教育規(guī)律和職教學(xué)生成長規(guī)律，那將難以達(dá)到職業(yè)教育應(yīng)有的水準(zhǔn)。近年來國家加大了職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的投入，但優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容仍匱乏，職業(yè)教育需要的“雙師型”教師培養(yǎng)難度較大。

從制度銜接來看，職業(yè)教育體系“立交橋”的不完善，讓職業(yè)教育某種程度上成了“斷頭教育”，阻礙了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的上升通道和多元發(fā)展，成為很多學(xué)生寧愿選擇多次復(fù)讀、報考普通高中，也不愿讀職業(yè)院校的原因。

王東江以北京為例說，隨著以信息和通信技術(shù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)崛起，北京對高學(xué)歷人群需求增長，但職校畢業(yè)的學(xué)生由于學(xué)歷偏低而不具競爭優(yōu)勢，職業(yè)教育的吸引力也隨之降低。

“到2016年底，雖然北京50%的中職專業(yè)生可通過‘3+2’上高職，但很多地方的高職對口招中職的比例長期被嚴(yán)格限制在5%。而在學(xué)科型評價占主導(dǎo)的現(xiàn)實下，高職學(xué)生也很難進(jìn)入普通高等教育體系?！蓖鯑|江說，“北京目前有15%的高職學(xué)生具備報考‘專升本’資格，但是錄取率還不足8%?！?/p>

多位受訪專家表示，我國用人制度方面的“重學(xué)歷，輕能力”和人才評價制度方面的“重知識、輕技能”，也是制約職業(yè)教育地位的主要因素。而提升職業(yè)教育水平，更是職教面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟待通過深化改革，破除各種藩籬，補(bǔ)齊自身短板，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育的被動局面。

職教的新時代

十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入職業(yè)院?？疾?，并就職業(yè)教育做出重要批示、指示，對加快發(fā)展我國職業(yè)教育提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“高度重視、加快發(fā)展”。

2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

國家還規(guī)定，從2015年起，將每年5月的第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽、中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競賽，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

已經(jīng)在職教領(lǐng)域深耕20多年的段福生對此很是感慨：“十八大以來，無論是國家層面還是地方政府，對職業(yè)教育的投入可謂下了‘血本’。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是教師隊伍建設(shè)、學(xué)校管理，無論是經(jīng)費(fèi)投入、校企合作，還是專業(yè)建設(shè)，都達(dá)到了歷年以來的一個高潮，呈現(xiàn)出‘硬件軟件兩手抓、兩手都要硬’的特點。”

教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)達(dá)2950億元，比2010年增加1490億元，增長102.1%，年均增長15.1%。尤其是國家通過實施一系列重大工程，打造了一批骨干學(xué)校、專業(yè)和師資，使職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)面貌為之一新。

與此同時，國家以職業(yè)教育法為引領(lǐng)，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等的一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是生均撥款制度的建立，確保了職業(yè)院校的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入。建立健全了職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報告制度，實施了職業(yè)院校管理水平提升行動計劃等專項措施，全面加強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。

“職業(yè)教育已經(jīng)告別‘參考普通教育做’的時代，走向‘依據(jù)專門制度和標(biāo)準(zhǔn)辦’的新時期。”王繼平說，如果把改革開放后的前20年視為職業(yè)教育的“恢復(fù)探索期”，那么后20年就是“健全完善期”。

2017年12月國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，為職業(yè)教育帶來了全新的機(jī)遇。

段福生認(rèn)為，新形勢下，人們對職業(yè)教育的期望和要求已從“能上學(xué)”向“上好學(xué)”“多元發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”“能高端就業(yè)”“能體面就業(yè)”轉(zhuǎn)變。這就要求職業(yè)院校在不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，為學(xué)生多元發(fā)展鋪路搭橋，構(gòu)建“就業(yè)有門、升學(xué)有路、創(chuàng)業(yè)有法、出國進(jìn)修有機(jī)會”的多元成長之路。

趙愛芹認(rèn)為，新時代的職業(yè)教育應(yīng)是全方位、更優(yōu)質(zhì)的教育，也是全方位改革、突破和完善的教育，它不是一個終極目標(biāo)，而是一個基礎(chǔ)的出發(fā)點，需要不懈奮斗，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民的需要。

這一切已在路上。