中國要從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家，必須要積極推進工業(yè)化進程。1949年以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民積極探索自己的工業(yè)化道路，先后提出了工業(yè)化、“四個現(xiàn)代化”、新型工業(yè)化、“四化同步”等相聯(lián)系又有區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導下，中國推動了快速的工業(yè)化進程，創(chuàng)造了人類工業(yè)化史的奇跡，利用了不到40年的時間使中國這個十幾億人口大國從工業(yè)化初期步入工業(yè)化后期，在一個積貧積弱的大國基礎上總體建成了小康社會。黨的十九大作出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，而以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念為指導，推進高質(zhì)量的工業(yè)化進程，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，則是新時代戰(zhàn)略目標的必然要求。

一、實現(xiàn)工業(yè)化是建成現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟驅(qū)動力

雖然從傳統(tǒng)意義上看，工業(yè)化一般被理解為工業(yè)驅(qū)動的一個國家或地區(qū)人均收入的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)主導的演進過程，但從發(fā)展經(jīng)濟學看，工業(yè)化實質(zhì)是國民經(jīng)濟中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化，進而推動經(jīng)濟增長的過程。也正是這個原因，雖然現(xiàn)代發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從數(shù)量比例看早已經(jīng)是服務業(yè)主導，但仍被認為是工業(yè)化國家，而且當今世界又處于新一輪工業(yè)革命過程中。從現(xiàn)代化視角看，工業(yè)化可以認為就是經(jīng)濟現(xiàn)代化。現(xiàn)代化一個比較普遍的解釋就是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，而社會變遷的動力是經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變革，這也就是工業(yè)化。這意味著現(xiàn)代化的實質(zhì)就是由工業(yè)化驅(qū)動的現(xiàn)代社會變遷的過程，那么從時間進程看，工業(yè)化應該先于或者至少與現(xiàn)代化同步實現(xiàn)。因此，中國要建設富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，就需要積極推進工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟動力。因此，黨的十八大在黨的十六大確立的全面建設小康社會的現(xiàn)代化目標基礎上提出到2020年全面建成小康社會的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標時，就把基本實現(xiàn)工業(yè)化和促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展作為全面建成小康社會的經(jīng)濟建設的重要標準。黨的十九大指出從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，這也就意味著，基本實現(xiàn)工業(yè)化也就成為今后三年經(jīng)濟建設決勝的關(guān)鍵要求。

那么，中國工業(yè)化現(xiàn)階段處于什么工業(yè)化水平，到2020年能否基本實現(xiàn)工業(yè)化呢？按照工業(yè)化理論，我們把工業(yè)化劃分為前工業(yè)化、初期、中期、后期和后工業(yè)化階段，利用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重五個指標并賦予不同權(quán)重，取工業(yè)化國家這五個指標在不同工業(yè)化階段的經(jīng)驗數(shù)值范圍作為標準值，構(gòu)造了工業(yè)化水平綜合指數(shù)?；诠I(yè)化水平綜合指數(shù)，到2015年，中國的工業(yè)化進程已經(jīng)到了工業(yè)化后期后半階段。這意味著中國離基本實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)很近，而且我們從來沒有離實現(xiàn)工業(yè)化如此之近。進一步按照正常情境推算，考慮到中國進入經(jīng)濟新常態(tài)后所具有的增速下降、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動力轉(zhuǎn)換的特征，到2020年中國總體也將基本實現(xiàn)工業(yè)化。這意味著從經(jīng)濟建設標準看，中國將在2020年全面建成小康社會。

改革開放以來，中國開辟了中國特色社會主義工業(yè)化道路，快速地推進了自己的工業(yè)化進程，具有低成本、出口導向的特征，近些年更是呈現(xiàn)出信息化融合、充分利用人力資源優(yōu)勢、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展等新型工業(yè)化特征。一個十幾億人口的大國，保持了30多年經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量、人均國民收入得到了巨大的提高，重大基礎設施建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級，高精尖制造業(yè)復雜性生產(chǎn)能力不斷取得突破，成為世界第一的制造業(yè)產(chǎn)出和進出口貨物貿(mào)易量大國，短短的幾十年將工業(yè)化進程從初期推進到后期，這是人類工業(yè)化史前所未有的奇跡。隨著2020年以后開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，中國的工業(yè)化進程也將進一步深化，從基本實現(xiàn)工業(yè)化向全面實現(xiàn)工業(yè)化推進。基于我們構(gòu)造的評價指標體系，從人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)占比、人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)占比等指標看，到2030年以后，中國這些指標值都會處于后工業(yè)化階段，從各個省級區(qū)域看，絕大多數(shù)省份都會步入后工業(yè)化階段，而且，基于《中國制造2025》規(guī)劃，2035年中國將達到世界制造強國的中等水平，基于這幾方面分析，我們判斷中國在2030年以后將全面實現(xiàn)工業(yè)化。黨的十九大確定了2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，而2030年能夠全面實現(xiàn)工業(yè)化，就為實現(xiàn)這個目標提供了經(jīng)濟基礎和保證。將中國建設成為一個工業(yè)化國家，是近代以來多少仁人志士想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的夢想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，這個偉大的夢想即將實現(xiàn)。

二、中國工業(yè)化進程面臨著發(fā)展不平衡不充分問題

在認識到中國工業(yè)化取得巨大成就的同時，我們必須看到相對于人民日益增長的對美好生活的需要，中國工業(yè)化進程還存在發(fā)展不平衡和不充分的問題。具體而言，這至少表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是工業(yè)化進程的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些區(qū)域工業(yè)化水平不充分。由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以及各個區(qū)域資源稟賦、工業(yè)發(fā)展基礎差異等原因，中國的工業(yè)化進程在不同地區(qū)發(fā)展極不平衡，總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。到2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。由于長期的低成本出口導向工業(yè)化戰(zhàn)略主導，中國自主創(chuàng)新能力還有待提升，這造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，存在大量的“僵尸企業(yè)”；另一方面，高端產(chǎn)業(yè)不夠和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等嚴重依賴進口和外資企業(yè)，例如，2015年芯片進口額高達2307億美元，是原油進口額的1.7倍。全球企業(yè)2000強名單，美國有14家芯片和14家軟件公司，中國尚無一家以軟件為主要產(chǎn)業(yè)的公司，全球集成電路企業(yè)前20名沒有一家中國公司。

三是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給不充分。隨著中國工業(yè)化步入后期階段，近些年中國經(jīng)濟開始呈現(xiàn)“脫實向虛”的傾向，實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟占比日益降低，2011年到2016年作為實體經(jīng)濟核心的制造業(yè)增加值占GDP比例下降了將近2個百分點，而同期金融業(yè)增加值占GDP比例迅速提高了2.1個百分點，該比例2015年和2016年連續(xù)兩年占比都達到8.4%，這已經(jīng)超過了美國金融危機時的歷史最高點。實體經(jīng)濟不僅增速下降，而且整體供給質(zhì)量也亟待提升。雖然快速的工業(yè)化進程積累了大量的中國制造產(chǎn)品，但是，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給不足，制造產(chǎn)品總體處于價值鏈的中低端，缺乏世界知名品牌。實體經(jīng)濟的這種供給質(zhì)量無法有效滿足城市化主導的消費轉(zhuǎn)型升級，造成實體經(jīng)濟供需失衡，這又進一步加大了實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

四是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分?？焖俟I(yè)化進程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。雖然我國一直倡導實施環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國工業(yè)化進程，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。為了解決工業(yè)化帶來的環(huán)境資源問題，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟是必然的選擇。綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，強調(diào)從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是一種環(huán)境可承受的經(jīng)濟發(fā)展模式。中國在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都還有很大的發(fā)展空間。

三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要推動高質(zhì)量工業(yè)化進程

黨的十九大提出：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。建設社會主義現(xiàn)代化強國，需要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一個國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟系統(tǒng)，當今時代現(xiàn)代性標準應該體現(xiàn)為是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，具有集聚高水平要素和高效配置要素的體制機制，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)各經(jīng)濟子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)開放，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展目標等幾個方面。推動工業(yè)化進程也是形成經(jīng)濟體系的過程，與過去追求高速增長的工業(yè)化道路不同，新時代要形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須推進高質(zhì)量的工業(yè)化進程，實現(xiàn)從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，這要求在以下幾個方面著力。

一是實現(xiàn)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)化動力轉(zhuǎn)變。中國的工業(yè)化進程總體已經(jīng)步入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著從資本密集型主導向技術(shù)密集型主導轉(zhuǎn)變，再加之新一輪工業(yè)革命的背景下，世界各國正在加速競爭高端產(chǎn)業(yè)的主導權(quán)，無論是中國自身現(xiàn)代化進程還是大的國際環(huán)境，都要求中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟發(fā)展方式。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立工業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動機制，促進中國產(chǎn)業(yè)高端化，進而形成創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

二是圍繞實體經(jīng)濟供給質(zhì)量提升推動高質(zhì)量工業(yè)化進程?？焖俚墓I(yè)化進程，使我國成為一個世界性實體經(jīng)濟大國，但我國還不是實體經(jīng)濟強國，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各個層面我國實體經(jīng)濟供給質(zhì)量都有待提高，這還加重了近年來我國經(jīng)濟“去實向虛”傾向。從快速的工業(yè)化進程向高質(zhì)量工業(yè)化進程轉(zhuǎn)變，核心就是提高實體經(jīng)濟供給質(zhì)量，這也正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所要求的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也是以高質(zhì)量實體經(jīng)濟為基礎的。

三是實現(xiàn)新型工業(yè)化與信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。所謂高質(zhì)量的工業(yè)化進程，實質(zhì)是與信息化深度融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實現(xiàn)、與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化。推進高質(zhì)量工業(yè)化，當務之急是通過《中國制造2025戰(zhàn)略》推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐力度，處理好城市化與工業(yè)化的關(guān)系，讓城市化進程真正發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求引導作用。

四是以大力發(fā)展綠色制造業(yè)為先導推進可持續(xù)工業(yè)化。綠色制造將綠色設計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業(yè)貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。綠色制造對于綠色經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)工業(yè)化具有重要的推動作用，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要支撐部門，因此要通過開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈、壯大綠色企業(yè)、強化綠色監(jiān)管等措施構(gòu)建綠色制造體系。

五是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略促進工業(yè)化進程的包容性。協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)要素配置，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效流動，化解資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是工業(yè)化進程包容性的基本要求，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系區(qū)域布局的基本內(nèi)容，黨的十九大報告在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中首先就強調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，這無疑對提高中國工業(yè)化進程包容性具有重要意義。另外，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進，資源要素在各區(qū)域配置更為合理，區(qū)域要素供給質(zhì)量不斷提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系區(qū)域布局將逐步形成。

（摘自《行政管理改革》2018年第1期。作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導師）