記者：李院長，黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。新版北京城市總體規(guī)劃提出，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。請(qǐng)您簡要介紹一下城市群、世界級(jí)城市群的概念及其發(fā)展的歷史和概況。

李國平：城市群，簡言之就是復(fù)數(shù)且具有緊密聯(lián)系的城市在特定地理空間內(nèi)的一種集聚現(xiàn)象。城市群是城市空間發(fā)展到一定階段（成熟階段）的空間組織形式。城市群根據(jù)城市規(guī)模、數(shù)量以及地理空間的大小有等級(jí)之分。衡量城市群的指標(biāo)并不十分明確。我認(rèn)為衡量城市群不可或缺的指標(biāo)至少有四個(gè)，分別是城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市密度和城市之間的聯(lián)系程度。當(dāng)前也有將城市群泛化的一種傾向，似乎在地圖上看到在一個(gè)區(qū)域有一些城市，就將其稱為城市群，學(xué)界戲稱之為“都是群”。真正的城市群必須是城市之間有緊密的聯(lián)系，城市與城市之間特別是大城市與大城市之間的距離不能過遠(yuǎn)，否則就很難實(shí)現(xiàn)城市間緊密的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。城市群內(nèi)部可以有若干個(gè)城市圈或大都市區(qū)。

世界級(jí)城市群是城市群中規(guī)模最大并具有世界影響力的城市群。主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)城市高度密集，人口規(guī)模巨大；城市間具有建立在分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；是具有世界影響的也是所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍、最重要的區(qū)域。世界級(jí)城市群的核心城市一定是世界城市，因此在群內(nèi)至少有一個(gè)以上的特大城市以及若干個(gè)大中城市共同構(gòu)成。世界級(jí)城市群一般為交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市之間聯(lián)系緊密、高度一體化的城市化地區(qū)。世界級(jí)城市群也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是彰顯國家實(shí)力和全球影響力的主要依托。

城市群作為城市空間發(fā)展到一定階段的空間組織形式，是和城市化進(jìn)程密切相關(guān)的。在全球城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個(gè)極為顯著的特征。城市空間和城市景觀從個(gè)體城市走向都市群或都市帶（metropolis）。都市群成為最為重要并且最有效率的城市空間組織形態(tài)。歐洲和北美在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了城市化，自然而然地形成了城市密布的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集地區(qū)。法國地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）1957年對(duì)美國東北海岸地區(qū)實(shí)地考察后，發(fā)表了具有深遠(yuǎn)影響的著名論文《大都市帶：東北海岸的城市化》（Megalopolis or the Urbanization of the Northeastern Seaboard），首次提出了“大都市群（Megalopolis）”這一概念，來描述城市空間從傳統(tǒng)的單體城市向城市集合體發(fā)展的新模式與新形態(tài)。戈特曼認(rèn)為世界級(jí)城市群是一個(gè)人口、生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能高度集聚的區(qū)域。

記者：請(qǐng)您談一談國外世界級(jí)城市群的發(fā)展歷程和發(fā)展特點(diǎn)。

李國平：目前學(xué)界有比較大共識(shí)的世界級(jí)城市群主要有六個(gè)，即以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群、以巴黎為中心的西北歐城市群、以上海為中心的長三角城市群。

世界級(jí)城市群作為最高等級(jí)的城市群，也是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物，更是世界經(jīng)濟(jì)的重心之一，其中心城市都是世界城市。

世界級(jí)城市群的產(chǎn)生都是各自國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移會(huì)催生世界城市和世界級(jí)城市群。無論是最早出現(xiàn)的英倫城市群、緊隨其后的西北歐城市群，還是上個(gè)世紀(jì)初逐步發(fā)展起來的美國東北部城市群與北美五大湖城市群，以及“二戰(zhàn)”后崛起的日本太平洋沿岸城市群和新世紀(jì)催生的我國長三角城市群，都是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的結(jié)果，更是大國發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的空間舞臺(tái)。以上六大世界級(jí)城市群都屬于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模最大的區(qū)域之一，且區(qū)域內(nèi)具有高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)城市組織成為一個(gè)高度一體化的城市區(qū)域。

紐約、倫敦一直是世界公認(rèn)的世界頂級(jí)城市，在世界城市網(wǎng)絡(luò)排名中始終位列前兩位。東京、巴黎也是公認(rèn)的世界城市，盡管排名趕不上紐約、倫敦，綜合實(shí)力也位居世界前列。芝加哥的地位盡管不如從前，但也是世界第一大國美國名列第二的特大城市。上海作為后起之秀，伴隨中國的崛起和成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其世界影響力和作用都在顯phYrlZ4C/jgyeVIzDG8Lx10Ncli5Lj4j9ut8X+HDV0k=著提升，在世界城市網(wǎng)絡(luò)排名中高居前十。

從世界級(jí)城市群和世界城市發(fā)展來看，都是核心城市以及域內(nèi)其他城市集聚了大量來自于全球、國家或區(qū)域等不同空間層級(jí)上的生產(chǎn)要素尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素，形成了世界規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊并影響全球。世界級(jí)城市群以及世界城市都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)出以下三個(gè)規(guī)律：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重除了長三角城市群外都在80%以上），二是核心職能的高端化，三是經(jīng)濟(jì)職能的外向化，都是金融、創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)的中心以及總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。另一方面，世界級(jí)城市群的空間發(fā)展普遍已進(jìn)入到多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，從他們的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來看，都在通過建設(shè)發(fā)展軸線和多中心解決單中心聚焦的困擾，開始形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域（城市）空間格局。

記者：我國目前形成的城市群有哪些，發(fā)展情況如何？

李國平：2016年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了57.3%，其中東部地區(qū)達(dá)到64.75%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)已超過8億；建成區(qū)常住人口超過1000萬的超大城市達(dá)到六個(gè)（上海、北京、天津、廣州、深圳、成都），超過500萬以上的特大城市達(dá)到十個(gè)，分布在我國的東部、中部、西部和東北地區(qū)，人口超過100萬的大城市已經(jīng)過百，使得我國城市群發(fā)展擁有了充足的城市以及人口基礎(chǔ)支撐。

《十三五規(guī)劃綱要》提出，我國要在2020年基本形成“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，涉及19個(gè)主要城市化地區(qū)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，京津冀、長三角和珠三角城市群要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)。在其后的批復(fù)或規(guī)劃中又提出了打造成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略。目前相對(duì)成熟的城市群有珠三角城市群、長三角城市群，有較好基礎(chǔ)的城市群有京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群，正在建設(shè)中的城市群有中原城市群等。

中國城市群建設(shè)有以下特點(diǎn)：一是除珠三角城市群、長三角城市群外，大部分城市群處于尚在建設(shè)和發(fā)展之中；二是大部分城市群內(nèi)部城市之間的聯(lián)系還比較薄弱；三是大部分城市群的核心城市還處于向心集聚階段，遠(yuǎn)沒有達(dá)到對(duì)外輻射擴(kuò)散階段；四是城市群內(nèi)部的城市圈或都市區(qū)發(fā)育還不充分。

記者：結(jié)合國內(nèi)外世界級(jí)城市群的發(fā)展規(guī)律，請(qǐng)談?wù)剬?duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示。

李國平：“以首都為核心的世界級(jí)城市群”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的京津冀地區(qū)四大整體功能定位之首。京津冀地區(qū)包括北京、天津及河北的11個(gè)地級(jí)市，總面積21.64萬平方公里，區(qū)域人口為1.1億，與長三角、珠三角一起被公認(rèn)為我國三大人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集區(qū)域，是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。從空間尺度看，區(qū)域面積在前文所說的六大世界級(jí)城市群中僅次于北美五大湖城市群（24.6萬平方公里）；從經(jīng)濟(jì)密度看，大大低于六大世界級(jí)城市群，不到最低的北美五大湖城市群的40%。我們按照錢納里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段判斷理論，利用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鎮(zhèn)化率、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)性支出等五個(gè)判定指標(biāo)，計(jì)算得出河北省處于工業(yè)化成熟階段、北京和天津已經(jīng)處于后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，京津冀城市群各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大且城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較薄弱。

由于京津冀城市群地域面積過大，在京津冀城市群內(nèi)部自然出現(xiàn)了多個(gè)城市圈或大城市區(qū)，目前至少存在北京城市圈、天津城市圈、石家莊城市圈等自立型城市圈和一些區(qū)域中心城市，如唐山、保定、邯鄲、滄州等。

結(jié)合世界級(jí)城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，京津冀城市群首先需要打造以各自中心城市為核心的城市圈，提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平。這是形成世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)，也有利于京津冀世界級(jí)城市群形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展格局。從京津冀城市群的城市規(guī)模等級(jí)體系來看，其擁有北京、天津兩個(gè)超過1000萬人口的超大城市，但缺少500-1000萬人口的特大城市，城市群內(nèi)城市等級(jí)斷層的直接后果就是不利于城市之間產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的傳導(dǎo)，以及構(gòu)建完整的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。因此，加強(qiáng)和提升石家莊城市圈以及各個(gè)區(qū)域中心城市的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模至關(guān)重要。尤其是可以利用國家建設(shè)雄安新區(qū)這一重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推動(dòng)形成保定-雄安特大都市區(qū)，使之成為位于京津外圍、市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市區(qū)，以承接北京非首都功能疏解，提升自身和周邊地區(qū)的創(chuàng)新能力。

第二，明確京津冀城市群內(nèi)各城市圈以及各中心城市的分工定位。在落實(shí)北京“四個(gè)中心”和天津“一基地三區(qū)”定位的同時(shí)，著力推進(jìn)北京的去功能化、天津的服務(wù)化和河北各個(gè)城市的去資源化。北京重點(diǎn)聚焦總部、研發(fā)和銷售功能，騰退非核心的生產(chǎn)制造功能；天津在先進(jìn)制造研發(fā)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大總部經(jīng)濟(jì)功能；河北除了進(jìn)行必要的生產(chǎn)制造外，尚須創(chuàng)造條件在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展研發(fā)功能。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮北京作為京津冀世界級(jí)城市群的核心作用。世界級(jí)城市群的核心城市一定是具有全球影響力的世界城市，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提到，2050年北京要建設(shè)成為全球中心城市。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，北京人均GDP僅為國際上公認(rèn)的全球城市紐約、倫敦、東京的1/3左右，其勞動(dòng)生產(chǎn)率同樣也僅為1/3。因此，北京經(jīng)濟(jì)必須要高速發(fā)展，當(dāng)然不是以往的擴(kuò)張性增量發(fā)展，而是通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。北京市作為京津冀世界級(jí)城市群的核心城市，必須發(fā)揮金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，致力于構(gòu)建跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和共建科技園區(qū)等方式強(qiáng)化與周邊城市的聯(lián)系，以助推河北各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縮小城市群內(nèi)部城市間的發(fā)展差距，從而加快將京津冀地區(qū)建設(shè)成為一流的世界級(jí)城市群。

（摘自《前線》2018年第1期。作者為該刊記者）