發(fā)展合作社具有諸多的經濟合理性和社會合理性。許多地方的實踐表明，農民合作社是帶動農戶家庭經營進入市場的一種重要組織創(chuàng)新，往往還是面向普通農戶和家庭農場提供農業(yè)生產性服務的骨干力量。發(fā)展農民合作社是“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的一種重要途徑。

近年來，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，有效地帶動了農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)產業(yè)鏈質量、效益、競爭力的提升，也為提高農業(yè)組織化程度、促進農民增收做出了重要貢獻。其中龍頭企業(yè)功不可沒。龍頭企業(yè)不僅是新型農業(yè)經營主體中的“精銳部隊”，也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)綠色發(fā)展的“開路先鋒”。

龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，往往正是家庭農場和農民合作社的劣勢。要把支持龍頭企業(yè)增強對農民合作社和家庭農場的提升帶動能力，作為未來完善現代農業(yè)經營體系和農業(yè)產業(yè)化支持政策的重要方向，積極培育“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”的發(fā)展格局。

黨的十九大報告明確要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鞏固和完善農村基本經營制度和構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系等作為其重要內容。家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新型農業(yè)經營主體的重要組成部分，是構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的重要參與者、貢獻者和引領者，也是推進農業(yè)產業(yè)化經營、健全農業(yè)社會化服務體系的積極踐行者和引領者。但是，龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場的功能作用往往有所不同，各有其比較優(yōu)勢和相對劣勢。促進新型農業(yè)經營主體多元共生發(fā)展，有利于更好地完善不同類型新型農業(yè)經營主體之間各展其長、競爭合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；有利于更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶動作用，引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，加快培育以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。這對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地推進農業(yè)供給側結構性改革，具有重要意義。

家庭農場的作用及其發(fā)展中的問題

20世紀70年代末、80年代初開始的農村改革，形成了我國以農戶家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)雙層經營體制，也導致了農戶家庭經營“小而全”、“小而散”的格局。盡管從國際經驗來看，在今后相當長的時期內，至少在與糧、油、棉等大宗農產品密切相關的生產領域，農戶家庭經營作為發(fā)展現代農業(yè)的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。但是，我國“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營在發(fā)展現代農業(yè)中的局限性也是比較明顯的。近年來，各級政府支持家庭農場發(fā)展的政策方向日趨清晰并逐步加強。形成這種現象的一個重要原因是，家庭農場有利于克服“小而全”“小而散”的農戶家庭經營的局限性，同時兼顧了農戶家庭經營作為發(fā)展現代農業(yè)主導形式的需求。家庭農場的發(fā)展，有利于在繼承農戶家庭經營合理內核的基礎上，吸收企業(yè)經營的優(yōu)勢，錘煉農戶帶頭人的企業(yè)家素質和參與分工協(xié)作的能力，成為發(fā)展現代農業(yè)的骨干力量。

但是，家庭農場在發(fā)展中仍然存在若干問題。（1）農村金融、保險支持不足，融資難、融資貴和農業(yè)保險惠及面有限的問題較為普遍。（2）要素成本較高或上升較快，土地租金、雇工成本和農業(yè)生產性服務成本侵蝕利潤的現象在總體上較重。（3）對農業(yè)生產性服務的需求及其時效性、集成化、品牌化要求往往明顯強于普通農戶，農業(yè)生產性服務供求矛盾較為突出。（4）農村土地流轉的穩(wěn)定性、可得性和基礎設施條件較差，加劇了家庭農場發(fā)展的成本和風險。如有些地方農村土地流轉期限過短，或前期轉入土地的租金過高，加大發(fā)展困難。（5）許多家庭農場帶頭人的經營素質亟待提升，專業(yè)人才供給不足也是突出問題。（6）對家庭農場的政策支持在總體上較弱，部分地區(qū)甚至存在“政策好、落實難”的問題。

農民合作社的功能和發(fā)展趨勢

近年來，農民合作社在我國“三農”發(fā)展中的政策地位不斷提升，政策支持也日益走向具體化、務實化，推動我國農民合作社的發(fā)展進入快車道。到2017年7月底，全國在工商部門登記的農民專業(yè)合作社已達193萬家，入社農戶數超過1億戶，約占全國農戶總數的47%；在工商部門登記的農民專業(yè)合作社數較2007年增加73倍，年均增長60%左右。在農民專業(yè)合作社成員中，普通農戶占82.2%，還包括198萬個專業(yè)大戶和家庭農場，以及54萬家農業(yè)企業(yè)和社會團體。到2016年年底，已有1.03億畝家庭承包耕地流轉到合作社，占家庭承包耕地流轉總面積的21.6%；全國10.3萬家土地股份合作社，入股土地面積已達2900多萬畝。同時，全國已組建共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社7200多萬家。

較為規(guī)范的農民合作社，既能維護家庭經營在農業(yè)中的優(yōu)勢，又能克服農業(yè)家庭經營的局限性，有利于解決單個農戶家庭解決不了、解決不好或難以經濟合理地解決的問題。發(fā)展合作社具有諸多的經濟合理性和社會合理性。許多地方的實踐表明，農民合作社是帶動農戶家庭經營進入市場的一種重要組織創(chuàng)新，往往還是面向普通農戶和家庭農場提供農業(yè)生產性服務的骨干力量。發(fā)展農民合作社是“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的一種重要途徑。

但是，當前在我國迅速發(fā)展起來的農民合作社，多為農民專業(yè)合作社。多數農民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了積極成效，仍面臨亟待規(guī)范發(fā)展和轉型升級的問題。為克服農民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，許多地方的農民專業(yè)合作社基于優(yōu)勢互補、揚長避短原則，探索建立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的路徑。經驗表明，農民專業(yè)合作社聯(lián)合社有利于增進農民專業(yè)合作社發(fā)展中的規(guī)模經濟、范圍經濟和網絡效應，更好地推進農業(yè)產業(yè)鏈的縱向一體化和橫向一體化，增強合作社帶動農戶走向市場的能力，是推進農民合作社轉型升級的重要途徑。

從實踐來看，作為農民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員的除種養(yǎng)業(yè)合作社、土地股份合作社和農機、植保等農業(yè)服務合作社外，往往還有家庭農場、龍頭企業(yè)甚至與農民專業(yè)合作社聯(lián)合社具有業(yè)務聯(lián)系的農產品/農資經銷企業(yè)。未來我國農民合作社的發(fā)展，將會呈現兩條并行不悖的趨勢，一是農民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展和轉型升級，二是農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。在前一種趨勢中，家庭農場的骨干作用將會進一步增強，家庭農場作為農民合作社帶頭人成長的“搖籃”作用也將進一步凸顯。在后一種趨勢中，家庭農場也將成為日益重要的參與者，但更多的家庭農場難以成為主角，只能發(fā)揮“綠葉托紅花”的作用。在兩種趨勢中，龍頭企業(yè)的適度參與，都有利于彌補農民合作社帶頭人企業(yè)家才能不足的缺陷，更好地帶動農民合作社轉型升級；但龍頭企業(yè)的參與一旦超出一定的“度”，就容易形成對合作社基本原則和本質屬性的“侵犯”，導致農民合作社的功能異化或弱化。要解決這一問題，關鍵是要做好兩個方面，一是堅守合作社原則和本質屬性的底線，確保合作社真正成為社員所有、社員控制、社員基于使用服務而受益的特殊法人類型，讓合作社自助、民主、平等、公平和團結的核心價值觀真正成為合作社社員的自覺行動；二是培育合作社文化，鼓勵龍頭企業(yè)帶頭人在參與合作社發(fā)展中，成為用合作社文化指導參與合作社行動的帶頭人。當然，引導龍頭企業(yè)增強社會責任意識和合作意識，也是必要的。

龍頭企業(yè)的功能作用和未來潛力

近年來，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展迅速，有效地帶動了農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)產業(yè)鏈質量、效益、競爭力的提升，也為提高農業(yè)組織化程度、促進農民增收做出了重要貢獻。其中龍頭企業(yè)功不可沒。就總體而言，龍頭企業(yè)不僅是帶動農民增收的中堅力量，也是按照規(guī)?；⒓s化、組織化方式引導農民、幫扶農民、提升農民的骨干力量。龍頭企業(yè)不僅是新型農業(yè)經營主體中的“精銳部隊”，也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)綠色發(fā)展的“開路先鋒”。到2016年10月，農業(yè)部公布的第七次監(jiān)測合格的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)已達1131個。省級、地（市）級龍頭企業(yè)數量更多。

在構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的過程中，龍頭企業(yè)已經成為重要的參與者、貢獻者和引領者。如果引導得當，在上述過程中，龍頭企業(yè)的這些作用將會更加突出，作為重要組織者的作用也會迅速凸顯，甚至可以成為完善農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結機制、促進農業(yè)發(fā)展由生產導向向消費導向轉變的主動探索者。近年來，安徽、河北、寧夏等地迅速崛起的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展實踐，已經對此提供了生動的注釋。

在許多農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社優(yōu)勢互補、各展其長，農村一二三產業(yè)融合互動、協(xié)力提升，龍頭企業(yè)憑借對資金、信息、品牌、關鍵技術、營銷網絡、高端服務等控制力，在很大程度上決定了整個產業(yè)鏈的競爭力、供應鏈的協(xié)調性和價值鏈的高度，也決定著產業(yè)鏈、供應鏈的創(chuàng)新能力，甚至影響到無效供給能否轉化、能在多大程度上轉化為有效供給。道理很簡單，如果龍頭企業(yè)的市場開拓能力比較強，家庭農場生產的農產品就能通過龍頭企業(yè)找到更廣更有附加值的銷路。龍頭企業(yè)對整個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的運行質量，往往具有家庭農場和農民合作社不可比擬的決定性影響。在多數較為成熟的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體中，龍頭企業(yè)也不是唯我獨尊的。其中龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社的權利義務、利益分配和行為規(guī)范，不僅受章程、契約等正式規(guī)則的約束，也會受到業(yè)緣、地緣文化等非正式規(guī)則的影響，是不同利益相關者行為互動和磨合的產物。

但是，在帶動農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，龍頭企業(yè)也有其局限性。適應環(huán)境變化，國家對龍頭企業(yè)的支持政策也亟待轉型。⑴龍頭企業(yè)與農戶之間，在經營規(guī)模、資金實力、營銷網絡、產業(yè)鏈運作能力等方面差異較大，龍頭企業(yè)直接帶動農戶從事農業(yè)產業(yè)化經營，往往存在較高的交易成本；龍頭企業(yè)與農戶之間不對等的談判地位，容易導致對龍頭企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機制，也為龍頭企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位操縱價格提供了便利。⑵傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)化支持政策存在過度重視龍頭企業(yè)做大做強的傾向，對于龍頭企業(yè)強化社會責任意識、增強對農戶的輻射帶動作用重視不夠。⑶對龍頭企業(yè)在現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設中的領軍作用重視不夠，對龍頭企業(yè)如何帶動普通農戶和家庭農場、農民合作社轉型提升，相關政策支持不足。這些不足，也是未來龍頭企業(yè)轉型提升的潛力所在。

重視龍頭企業(yè)的中堅作用 完善同合作社、家庭農場的發(fā)展關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產業(yè)興旺”居于首位。因此，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體的作用舉足輕重。龍頭企業(yè)的中堅作用，更應引起重視。要鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場成為推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的排頭兵，發(fā)揮增強農業(yè)創(chuàng)新驅動能力的生力軍作用。將鼓勵新型農業(yè)經營主體完善利益聯(lián)結機制同增強社會責任意識有機結合起來，增強龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場對普通農戶發(fā)展的引領帶動功能。在此基礎上，還需注意：

1.支持龍頭企業(yè)增強對農民合作社和家庭農場的提升帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)在加強供應鏈管理和產業(yè)鏈“補短板”中發(fā)揮領袖作用

就總體而言，相對于家庭農場和農民合作社，多數龍頭企業(yè)往往經營規(guī)模較大、發(fā)展理念先進、對外聯(lián)系網絡發(fā)達、跨產業(yè)鏈特征最為顯著，且經濟實力、資本運作能力較強，是現代農業(yè)經營體系中最具活力、最具規(guī)模化創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈運作能力的經營主體，也是最有可能引領農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)經營主體。從前述農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體運行的經驗來看，通過引導龍頭企業(yè)增強社會責任意識，鼓勵其成為農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈治理中的領導者和組織者，龍頭企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化的過程中可以主動作為，通過激發(fā)家庭農場和農民合作社的合作意識，更好地完善利益共享、風險共擔、合作協(xié)同、互惠共贏的利益聯(lián)結機制。在推進現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設中，要把鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮領軍作用作為重要導向。

就總體而言，龍頭企業(yè)雖然具有較強的領軍能力和較廣的輻射帶動能力，但其作用往往更多地具有外源性和表面化的特點，交易成本較高。家庭農場和農民合作社同農戶之間的親和力較強，對農戶的組織動員和榜樣示范作用往往更為直接和深刻?；跇I(yè)緣、地緣、甚至親緣聯(lián)系和更為緊密、長期的“相互作用”，家庭農場和農民合作社在同農戶或社區(qū)關系上，往往更容易表現出較強的社會責任意識。但前述龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，往往正是家庭農場和農民合作社的劣勢。要把支持龍頭企業(yè)增強對農民合作社和家庭農場的提升帶動能力，作為未來完善現代農業(yè)經營體系和農業(yè)產業(yè)化支持政策的重要方向，積極培育“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶”的發(fā)展格局。

基于龍頭企業(yè)的比較優(yōu)勢，龍頭企業(yè)在加強供應鏈治理和產業(yè)鏈“補短板”中，也可以發(fā)揮更大作用。在許多地方農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的運行中，存在明顯的“斷鏈”或“短板”環(huán)節(jié)。如農產品精深加工和倉儲能力不足、農產品流通渠道不暢、農產品及其加工品缺乏品牌影響力等。鼓勵龍頭企業(yè)在此更好地發(fā)揮作用，應是完善現代農業(yè)經營體系和農業(yè)產業(yè)化支持政策的重要方向。

2.鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場各自之間和相互之間加強聯(lián)合合作，創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體的支持方式

龍頭企業(yè)也好，農民合作社和家庭農場也罷，發(fā)展到一定階段后，往往都面臨規(guī)模小、層次低、功能弱、經營分散、同質性強等問題。因此，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場各自之間和相互之間加強聯(lián)合合作，有利于將促進其分類發(fā)展、分層發(fā)展和鼓勵其優(yōu)勢互補、各展其長、完善競合關系有機結合起來，更好地提升現代農業(yè)經營體系的整體效能，更好地激發(fā)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和普通農戶之間的網絡鏈接關系，增強對“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的乘數效應。

順應新型農業(yè)經營主體發(fā)展的需求，按照推進農業(yè)服務規(guī)?；藴驶?、品質化發(fā)展的方向，加強面向新型農業(yè)經營主體的服務體系和服務能力建設，是完善新型農業(yè)經營主體支持政策的重要方向，也是健全農業(yè)社會化服務體系的重要政策內容。這有利于幫助家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)等更好地克服自身“解決不了”“解決不好”或“難以經濟合理解決”的問題。為此要引導龍頭企業(yè)加強面向農民合作社、家庭農場甚至龍頭企業(yè)的服務體系建設，更應引起重視。

近年來，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農業(yè)生產托管服務的發(fā)展，為龍頭企業(yè)在現代農業(yè)經營體系建設中發(fā)揮領航者和組織者的作用提供了舞臺，也為“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”開拓了渠道，對于深化農業(yè)供給側結構性改革和推進農業(yè)產業(yè)化轉型升級具有重要意義。有關部委已經出臺了相關指導意見。要在加強典型示范和經驗宣傳的基礎上，促進相關政策更好地落到實處，引導財政金融支持更好地向支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體和農業(yè)生產托管傾斜。

（摘自2月28日《經濟參考報》。作者為國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員）