黃博濤

（新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830000）

引言

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是區(qū)域一體化組織中的新成員。2011年以來，它一直以關稅同盟的身份運作，2015年開始以經(jīng)濟聯(lián)盟的身份運作。除了實現(xiàn)地緣政治目標之外，它還建立在具體的長期經(jīng)濟議程之上。在這方面，設立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是為了幫助其成員國充分利用區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系，使其國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，并創(chuàng)造有利于提高其全球競爭力的環(huán)境。建立商品、服務、資本和勞動力的共同市場是歐亞一體化進程的核心。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的穩(wěn)定運行已經(jīng)通過補充一系列的一體化基礎設施得到加強，包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法院、歐亞開發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定與發(fā)展基金，但仍有許多障礙需要清除。

本文認為，不能把歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟看作是區(qū)域經(jīng)濟一體化一般規(guī)則的例外情況，而應該把它看作是一個正常運行的關稅同盟，它有自己的成功之處，但也存在著深刻的局限性。到2016年，聯(lián)盟最初的發(fā)展勢頭已經(jīng)逐漸消退，本文將在后續(xù)分析中加以說明。現(xiàn)在，一體化集團正在面對較大的沖突和挑戰(zhàn)。它是否能繼續(xù)發(fā)展，還是會回歸到以前的狀態(tài)，是本文將要重點分析的問題。

本文的研究主要包括以下四個主題。首先，本文將對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的現(xiàn)狀及其演變進行簡要分析。第二，本文將研究消除和統(tǒng)一非關稅壁壘的進展。而這項工作可能產(chǎn)生非常重大的影響，遠遠超過取消關稅限制的影響。第三，本文將探討《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》的內(nèi)容及其實施相關問題，特別是涉及宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)政策(包括宏觀貨幣協(xié)調(diào)政策)的問題。第四，根據(jù)前文對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟所面臨的主要障礙的分析，得出相應的結論。

1 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展及其現(xiàn)狀

前蘇聯(lián)的解體使得原有的空間聯(lián)系中斷，各國客觀上存在經(jīng)濟一體化的訴求。從意識形態(tài)的角度來看，這一大規(guī)模的國際項目產(chǎn)生于1994年3月哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在莫斯科國立大學發(fā)表的講話。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的講話提出了一種開創(chuàng)性的一體化模式，強調(diào)有必要建立一個明確關注經(jīng)濟問題的歐亞聯(lián)盟。時至今日，對俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭等國來說，其工業(yè)制成品在國際市場的競爭力仍然較弱，主要市場仍在獨聯(lián)體內(nèi)部。2010 年1月，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯共同組建了俄、白、哈關稅同盟；同年7月，《關稅同盟海關法典》正式生效。俄羅斯在更小范圍推行一體化的阻力變小，成果開始顯現(xiàn)，關稅同盟成為俄羅斯撬動獨聯(lián)體地區(qū)一體化的杠桿。2011年，建立關稅同盟的協(xié)定已經(jīng)開始全面發(fā)揮作用，各個成員國開始在共同關稅地區(qū)開展業(yè)務，并使用共同關稅。2012年1月1日，作為對單一經(jīng)濟空間的監(jiān)管基礎，建立關稅同盟的協(xié)定獲得了17項協(xié)議的補充。這些協(xié)議解決了“三駕馬車”內(nèi)支持經(jīng)濟融合進程的若干關鍵問題，范圍從宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)政策到勞動力的遷移等。2015年1月1日，《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》正式生效。亞美尼亞于2015年1月2日加入，吉爾吉斯斯坦于2015年5月8日加入(該決定于2015年8月批準生效)，俄羅斯多年的努力終于有了收獲。綜上所述，在俄、白、哈關稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間的鋪墊下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的啟動和擴員是順利的，機制建設是成功的。但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟能否按照俄羅斯的期望發(fā)展成為歐亞聯(lián)盟？我們首先要認識到的是，各個成員國對歐亞一體化的需求與俄羅斯并不相同。有學者指出，國家間結成貿(mào)易集團可能是出于非經(jīng)濟方面的考慮，政治目標對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要性有些時候是壓倒一切的，因此要達到這一目標，政策制定者要注意實現(xiàn)這一目標的經(jīng)濟成本（Schiff Maurice and Winters L.Alan，2003）。 最近關于歐亞一體化的辯論認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是該地區(qū)的俄羅斯霸權項目。然而，這個項目的潛力尚未被發(fā)現(xiàn)。這是由于俄羅斯在本地區(qū)的霸權尚未形成，但同時卻有可能完成，因為霸權主義已經(jīng)在俄羅斯國內(nèi)得到鞏固，并已作為其制度機制開始向外擴張。然而,俄羅斯要想實現(xiàn)其霸權項目，政府不應該簡單地復制歐盟的制度設計,而應該學習如何將一體化的成就呈現(xiàn)為成功建立一個強大的福利體系，支持關鍵的社會群體，從而獲得民眾的認同，并最終獲得文化領域的領導權（Ksenia Kirkham，2016）。

綜上所述，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟盡管建立了共同的區(qū)域性關稅法規(guī)并取得實質(zhì)性進展，但由于成員國綜合國力差異巨大，且各成員國對加入聯(lián)盟的目的各有不同，因而條約中規(guī)定的成員國之間應就宏觀經(jīng)濟政策達成一致且各成員國應該以平衡發(fā)展作為目標實在難以實現(xiàn)（《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，第3部分，第13節(jié)，第62條）。同時，由于聯(lián)盟仍然面對很多非關稅壁壘，很可能面臨潛在的分裂風險。這種分裂可能以貨幣沖擊和隨之而來的貿(mào)易沖突的形式表現(xiàn)出來。但是目前的國內(nèi)外研究都集中在分析歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀并在整體上預測未來的發(fā)展前景，鮮有對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的非關稅壁壘，特別是宏觀貨幣協(xié)調(diào)政策進行深入研究。

2 消除和統(tǒng)一非關稅壁壘

蘇聯(lián)解體之初，由于各國自顧不暇，經(jīng)濟一體化計劃在短時間內(nèi)并沒有實質(zhì)性的進展。普京執(zhí)政后，俄羅斯開始大力整合獨聯(lián)體（李自國，2016）。在俄、白、哈關稅同盟的基礎上，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成功建立，從機制建設看，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是僅次于歐盟的一體化組織，建立了超國家機構，確立了商品、服務、資本和勞動力四大要素自由流動的中期目標，并為此構建了落實路線圖，在對外交往中也體現(xiàn)了一定的集體議價能力。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在最初的快速發(fā)展后開始面臨進展放緩的問題，這是因為它并不是一個“無懈可擊”的聯(lián)盟。雖然它已經(jīng)取得了較大的成績，但是它也擁有自身的問題。因此，如何消除非關稅壁壘，形成統(tǒng)一的商品和服務市場，各個成員國之間的貿(mào)易和投資如何更加順暢地流動，面對沖擊時各個成員國該如何應對，這就需一套有效的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)措施（王維然 王京梁，2015）。近期歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最重要的議題之一是逐步統(tǒng)一和消除商品和服務貿(mào)易中的非關稅壁壘。非關稅壁壘給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間的貨物和服務的相互流動帶來了巨大的負擔，降低了共同市場的整體效率。它們對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，特別是機械和化學工程的發(fā)展和合作具有特別明顯的破壞性影響。

非關稅壁壘可以簡單地分為兩類。第一類包括諸如公共衛(wèi)生和動植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易技術壁壘、配額、禁令和數(shù)量控制措施等非關稅壁壘。第二類包括價格控制措施和其他影響競爭的控制措施(特別進口商、市場和公共采購的限制、補貼)。第二類的障礙通常被描述為“車輪上的沙子”，因為它們阻礙了貨物的流動，而且理論上可以完全消除。這些非關稅壁壘對貿(mào)易的負面影響最大。

3 宏觀貨幣協(xié)調(diào)政策

實際上，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，如果沒有經(jīng)濟福利的創(chuàng)造，即使政治推動的決心再大，從長期來看也是無效的，這一點從世界范圍內(nèi)以往成功或不成功的一體化經(jīng)驗中已得到充分證明。因此，為了實現(xiàn)俄羅斯建立政治經(jīng)濟高度一體化的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，歐盟模式就成為了僅有的成功范例。歐盟模式是隨著各成員國貿(mào)易往來日益緊密，降低貨幣兌換成本成為各國的內(nèi)生性需求。降低貨幣兌換成本最直接的方法是采用固定匯率，更進一步的方法則是統(tǒng)一各國貨幣。當各國貨幣統(tǒng)一后，不但匯率變化風險和匯兌成本不復存在，而且還能進一步刺激各國貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟活動。羅伯特·蒙代爾在分析一國加入最優(yōu)貨幣區(qū)原因時就指出，降低與主要貿(mào)易伙伴的交易成本是一個主要原因（羅伯特·蒙代爾著，向松祚譯，2003）。同時《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》中也規(guī)定，要加強各成員國在經(jīng)濟領域的整合，發(fā)展貨幣領域的合作，進而確保商品、服務和資本能夠在各成員國之間自由流動，強化各成員國貨幣在對外貿(mào)易和投資方面的角色，同時確保各國貨幣的可兌換性。同時，《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》對于各成員國的宏觀經(jīng)濟指標也做了以下三個強制性規(guī)定（見表1）：債務與GDP比率、通貨膨脹率和預算赤字。然而，到目前為止，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還沒有一個明確的機制，可以用來執(zhí)行這些標準。（《歐亞經(jīng)濟及聯(lián)盟條約》，第3部分，第14節(jié)，第64條）。

表1 確定各成員國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性的主要指標

當前歐亞地區(qū)一體化的進程引起諸多爭論，多數(shù)學者認為歐亞一體化進程并不現(xiàn)實，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等地區(qū)組織的崛起及功能性合作的深入開展使歐亞一體化的發(fā)展并非形式主義，歐亞各國在推動一體化合作方面雖然各有想法卻并不反對。2014年在歐亞大陸出現(xiàn)的兩場危機，改變了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展軌跡。烏克蘭政治危機不僅讓歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國俄羅斯遭遇西方強烈的敵對和經(jīng)濟制裁，也讓歐亞各國認識到加速歐亞一體化的風險。2014-2015年，俄羅斯盧布的波動導致了各成員國貿(mào)易競爭力的大幅變化，而這種貿(mào)易競爭力的變化在一些成員國的貨幣危機中達到頂峰。因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的繼續(xù)發(fā)展取決于聯(lián)盟各成員國之間是否能夠形成有效的貨幣協(xié)調(diào)政策。雖然條約中的相關細則明確表示要分階段建立貨幣協(xié)調(diào)政策，從而使聯(lián)盟的貨幣政策與經(jīng)濟一體化的需要相適應，同時在國家層面建立必要的組織和法律環(huán)境以保證貨幣協(xié)調(diào)政策的順利實施，但是實際情況卻并不樂觀。如果有效的貨幣協(xié)調(diào)政策不能達成，那么聯(lián)盟各成員國之間的非關稅壁壘仍將存在，雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在一些領域還會繼續(xù)保持一些功能合作，但在其他領域的合作則又變成形式化和儀式性。由于未來發(fā)展的不確定因素較多，歐亞地區(qū)一體化的發(fā)展前景并不明朗，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的未來也是相當不確定的。綜上所述，相關研究表明，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展已經(jīng)開始降速，究其原因是由于各成員國之間沒有有效的貨幣協(xié)調(diào)政策，給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的進一步發(fā)展帶來了巨大障礙。

目前，向新的貨幣政策協(xié)調(diào)水平過渡受到一系列長期問題的阻礙，這些問題包括一些國家高而不穩(wěn)定的通貨膨脹、經(jīng)濟的大規(guī)模美元化、各成員國使用不同的貨幣制度以及相互匯率的高波動性。事實上，這些問題將影響未來5-10年的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟議程。無論會員國是否需要深化貨幣政策協(xié)調(diào)，這些問題都必須得到解決。解決這些問題將使我們能夠降低相互貿(mào)易的成本并增加貿(mào)易數(shù)量，并為相互長期投資的可持續(xù)增長開辟道路。

結論

（一）有條不紊地消除或統(tǒng)一數(shù)以百計的非關稅壁壘

歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心完成了一項大型研究項目，并首次對國家貿(mào)易中心對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部相互貿(mào)易的影響進行了擴展評估，并就如何消除這種壁壘提出了建議。一項涉及白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非關稅壁壘導致的成本占出口總額的15%至30%。換句話說，到2014年，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間每一美元的出口商品中，就要產(chǎn)生15-30美分的非關稅壁壘相關成本(Vinokurov et al.，2015)。中期來看，白俄羅斯將從減少非關稅壁壘中獲益最多：其實際GDP將增長2.8%，其財富將累計增長7.3%。在哈薩克斯坦，財富增長1.3%，而實際GDP增長0.7%。對俄羅斯的影響可能不那么顯著：財富累積增長0.5%，而實際GDP增長0.2%。這一方面是由于俄羅斯經(jīng)濟規(guī)模龐大，另一方面是由于俄羅斯對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易的依賴程度低于對世界其他地區(qū)貿(mào)易的依賴程度。非關稅壁壘減少的最大受益者將是機器和設備制造商。這可以解釋為，在該領域的非關稅壁壘相關成本是最高的(Vinokurov et al.，2015)。因此，消除或統(tǒng)一非關稅壁壘，可以為一體化進程帶來積極影響。

（二）宏觀貨幣協(xié)調(diào)政策關乎歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來的發(fā)展前景

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟盡管建立了共同的區(qū)域性關稅法規(guī)并取得實質(zhì)性進展，但它的貨幣協(xié)調(diào)政策卻并未取得預期的效果，因此并不能規(guī)避匯率的變化風險和匯兌成本，這導致聯(lián)盟中的各個成員國很有可能遭受貨幣沖擊和隨之而來的貿(mào)易沖突（Evgeny Vinokurov, Mikhail Demidenko, Dmitry Korshunov,Mihaly Kovacs, 2017）。當前貨幣一體化的成功案例只有歐盟，但與歐盟不同的是，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并不是完全的貨幣聯(lián)盟，同時貿(mào)易結構也并不合理。俄羅斯一直都希望能夠在聯(lián)盟的框架下推行貨幣一體化，但是哈薩克斯坦對于俄羅斯不斷崛起的實力和影響力無法置之不理，努力采用“軟平衡”的方式與俄羅斯保持巧妙的平衡。因此，哈薩克斯坦對于聯(lián)盟成員國的貨幣一體化想法是堅決反對的，因為貨幣一體化的推進就意味著政治一體化的推進，有助于實現(xiàn)俄羅斯在聯(lián)盟中的主導地位，這與哈薩克斯坦對俄羅斯的“軟平衡”戰(zhàn)略是相悖的（Lyailya Nurgaliyeva，2016）。

綜上所述，雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟目前尚不具備實行貨幣一體化的客觀條件，但是聯(lián)盟的發(fā)展需要各成員國之間相互協(xié)調(diào)的貨幣政策作為應對沖擊的保障。因此，研究歐亞聯(lián)盟貨幣協(xié)調(diào)政策發(fā)展前景是具有重要意義的。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身所存在的問題，要想使其在促進各成員國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，建立統(tǒng)一的市場是非常有必要的，這其中包括商品和服務市場。同時還需要協(xié)調(diào)各個成員國之間的宏觀經(jīng)濟政策，特別是貨幣政策。如果沒有這種協(xié)調(diào)，一體化的“經(jīng)濟結構”很有可能會瓦解。

（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景對中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展具有重要影響

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標是最終與最大的貿(mào)易和經(jīng)濟伙伴——歐盟和中國談判達成一項全面條約。只有依靠與歐盟和中國的密切合作（Vinokurov and Libman, 2012），才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，在這方面聯(lián)盟已經(jīng)取得了一些進展。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國就經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議展開對話。2016年6月，歐亞委員會獲得了必要的法律授權。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的相關政策實際上可以和中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”相契合。有關歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟參與中國新戰(zhàn)略理念——絲綢之路經(jīng)濟帶的討論正在進行中。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國互利合作的前景必將有力地推動中亞、西伯利亞和遠東地區(qū)交通、能源、金融等領域的區(qū)域發(fā)展和持續(xù)互動（Karaganov et al.，2015）。