摘 要 勞動關(guān)系作為經(jīng)濟社會中最重要的社會關(guān)系之一，它的穩(wěn)定直接決定了社會的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟補償金的設(shè)立就是以對勞動者的傾斜保護為出發(fā)點，通過對勞動者個體與用人單位之間的勞動關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)社會整體實質(zhì)上的公平。本文首先概述了經(jīng)濟補償金的基本特色，隨后列舉了經(jīng)濟補償金在適用過程中存在的一些問題，最后分別從建立健全經(jīng)濟補償金制度、擴大經(jīng)濟補償金適用范圍方面，就如何依據(jù)《勞動合同法》進一步完善經(jīng)濟補償金提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟補償金 特征 《勞動合同法》 適用范圍

作者簡介：楊貴先，云南省貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)校。

中圖分類號：D922.5 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.235

同其他法律制度一樣，經(jīng)濟補償金制度在適用過程中也會遇到一些新情況、新矛盾，這就需要結(jié)合實際情況，不斷對現(xiàn)行的經(jīng)濟補償金制度進行完善。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，只有充分發(fā)揮勞動者的積極性、能動性，挖掘勞動力資源，才能培育新動能，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力支持。經(jīng)濟補償金作為與勞動者權(quán)益息息相關(guān)的制度，探究經(jīng)濟補償金的完善對策具有重要價值。

一、經(jīng)濟補償金的基本特征

經(jīng)濟補償金要想切實維護勞動者權(quán)益，解決用人單位和勞動者之間勞資矛盾，必須要具備以下幾方面的特征：一是法定性。我國《勞動法》、《勞動合同法》以及相關(guān)勞動法律中，都對經(jīng)濟補償金做出了說明，包括適用范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和運作流程等。通過立法形式，增強了經(jīng)濟補償金的強制性，保護處于弱勢地位的勞動者的權(quán)益。二是單向性，理論上來說，無論雙方以任何形式接觸聘任關(guān)系，只要勞動者滿足法律規(guī)定中的條件，用人單位都需要單向的、無條件的支付給勞動者經(jīng)濟補償金。三是有限性，在保護勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)上，法律追求的是用人單位和勞動者之間的利益平衡，因此經(jīng)濟補償金的支付標(biāo)準(zhǔn)有一定的限制。

二、《勞動合同法》中經(jīng)濟補償金適用上存在的問題

（一）經(jīng)濟補償金的適用范圍狹窄

《勞動合同法》中就經(jīng)濟補償金的適用范圍作出了比較詳細(xì)的說明，其中既包含了用人單位發(fā)面的原因，例如經(jīng)濟性裁員、客觀情況發(fā)生重大變化，也有站在勞動者立場上的“不能勝任工作”、“工傷或患病”等。但是勞動市場在不斷發(fā)展，期間也會遇到一些新情況和新問題，經(jīng)濟補償金制度也必須密切關(guān)注勞動市場的變化情況，動態(tài)性的做出調(diào)整、補充和完善。在適用范圍上，在勞動合同終止時，關(guān)于用人單位是否需要支付補償金，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟補償金的“補償性”，在勞動合同終止時不需要支付補償金，也有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟補償金應(yīng)維護勞動者權(quán)益，需要支付補償金 。

（二）非全日制用工領(lǐng)域經(jīng)濟補償金制度的缺失

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，非全日制用工是一種比較常見的用工形式，但是由于這種用工形式的出現(xiàn)時間較短，在《勞動合同法》中未作出關(guān)于非全日制用工的經(jīng)濟補償金詳細(xì)說明，僅在第79條中提及“非全日制用工的勞動關(guān)系中，雙方可隨時終止勞動關(guān)系，且不需要支付經(jīng)濟補償金?！苯陙?，非全日制用工越來越普及，無論是全日制下的勞動者，還是非全日制下的勞動者，應(yīng)當(dāng)享有同等的經(jīng)濟補償金權(quán)利。而經(jīng)濟補償金制度的缺失，也需要根據(jù)社會形勢和勞動市場的發(fā)展作出與時俱進的補充和完善。

（三）關(guān)于經(jīng)濟補償金的支付標(biāo)準(zhǔn)有待完善

《勞動合同法》第47條中：“以勞動者在單位實際工作時間為參照，年滿1年支付1個月工資；超過6個月未滿1年的，按照1年計算；不到6個月的，發(fā)放半月工資作為經(jīng)濟補償?！痹摋l法律規(guī)定雖然在一定程度上平衡了用人單位和勞動者的權(quán)利，但是在應(yīng)用中也存在一些問題 。例如，在工作時間的確定上過于籠統(tǒng)，用人單位與勞動者解除聘任關(guān)系的情形有兩種，一種是勞動合同解除，另一種是勞動合同中止。在不同情況下需要支付的經(jīng)濟補償金是不同的，但是現(xiàn)行法律中未針對這些具體情況做出詳細(xì)說明，也不利于平衡雙方的權(quán)益，甚至在特定情況下會進一步激化勞資矛盾。

（四）經(jīng)濟補償金支付方式的操作不規(guī)范

《勞動合同法》中對于經(jīng)濟補償金的支付方式，做出了2種規(guī)定，分別是按月支付和辦理工作交接時支付。但是在勞動市場中，由于情況比較復(fù)雜，這種單一化的支付方式在實際操作中可能會受到諸多制約。在經(jīng)濟補償金的形式上，相關(guān)法律并未做出明確說明，這就導(dǎo)致用人單位會優(yōu)先考慮自身利益，而不是從保護勞動者方面出發(fā)選擇經(jīng)濟補償金的支付形式。例如，用人單位在解聘勞動者時，通常選擇現(xiàn)金支付，但是勞動者則希望接受非現(xiàn)金補償，像提供新的工作機會等。從這一點來看，現(xiàn)行勞動法律中未對經(jīng)濟補償金支付方式做出強制性規(guī)定，也會導(dǎo)致勞動者權(quán)益受到損害。

三、《勞動合同法》中經(jīng)濟補償金制度的完善建議

（一）梳理并構(gòu)建更加完善的經(jīng)濟補償金制度

我國的《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)中，都對經(jīng)濟補償金制度作出了解釋說明。但是這些法律條款在實際應(yīng)用中，仍然不可避免會出現(xiàn)局限性的情況，不可能解決現(xiàn)實生活中的所有問題。此外，這些法律法規(guī)在不斷完善和補充的過程中，新修訂的內(nèi)容也有可能出現(xiàn)與原有內(nèi)容相矛盾的情況，勞動法律內(nèi)部出現(xiàn)自相矛盾的情況。針對此類問題，需要法律工作者要從立法層面，重新對勞動法中關(guān)于經(jīng)濟補償金的內(nèi)容進行梳理。同時，也要關(guān)注近年來勞動市場的變化，將現(xiàn)有法律中不再適用的內(nèi)容刪除，可以精簡法律內(nèi)容，使新的法律法規(guī)更加簡潔、明確，從而為解決新問題提供支持和參考。

（二）適當(dāng)擴大經(jīng)濟補償金的使用范圍

1.勞動合同終止時經(jīng)濟補償金的支付

目前針對勞動合同終止時經(jīng)濟補償金問題，相關(guān)學(xué)者有兩種截然相反的觀點：其中一種是經(jīng)濟補償金與勞動合同屬于“共生關(guān)系”，當(dāng)勞動合同存在，且具有法律效力時，用人單位需要支付經(jīng)濟補償金。反之，當(dāng)勞動者合同期滿，與用人單位解除勞動合同后，不再發(fā)放經(jīng)濟補償金 。另一種觀點則認(rèn)為經(jīng)濟補償金作為一種保護勞動者權(quán)益的有效武器，即便是在勞動合同結(jié)束后，仍然繼續(xù)支付經(jīng)濟補償金。基于勞動力市場的現(xiàn)狀，第二種觀點具有更高的可行性，有助于維護勞動市場的長期穩(wěn)定。

2.勞動合同解除時的經(jīng)濟補償金支付

勞動合同解除的情形大體可分為兩種，既雙方協(xié)商一致解除和單方面解除。我國《勞動合同法》中只對用人單位與勞動者就解聘協(xié)商一致情況下的經(jīng)濟補償金支付做出了說明。但是在實際過程中，這一說明存在一定的漏洞，例如在用人單位完全遵循聘用合同的前提下，勞動者因為個人原因突然提出辭職，接觸聘任合同。此時不需要強制要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。另外，還有一些女性勞動者的產(chǎn)假、工傷后的休假等，相關(guān)法律中也沒有就經(jīng)濟補償金的支付情形做出詳細(xì)說明。因此，針對雙方解除勞動合同這一事項，也要盡快細(xì)化法律條款，對經(jīng)濟補償金支付做出合理解釋。

3.完善用人單位單方解除勞動合同經(jīng)濟補償金支付制度

我國現(xiàn)行《勞動合同法》中對于勞動者主動辭職后的經(jīng)濟補償金支付制度有比較詳細(xì)的說明，但是如果是用人單位因為自身方面原因（如經(jīng)濟性裁員等）辭退勞動者，對于經(jīng)濟補償金的適用情況則沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在勞動合同糾紛中，勞動者本身就處于被動地位，更需要有詳細(xì)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟補償金適用制度，保障勞動者的權(quán)益。通過進一步完善經(jīng)濟補償金制度，特別是對于用人單位主動辭退勞動者的程序是否合法進行舉證說明。對于確實因為勞動者自身原因，或是企業(yè)不可抗力需要辭退的，應(yīng)按照流程支付經(jīng)濟補償金。同時，在勞動者知悉情況的前提下，雙方簽訂解聘合同，維護勞動者權(quán)益。

（三）非全日制用工應(yīng)該支付經(jīng)濟補償金

社會主義市場經(jīng)濟的日益成熟，使得用工形式也變得更加多樣化，其中非全日制用工是一種比較普遍的形式。在這種模式下，勞動者每日的工作時間通常在1h-4h，工資以小時計，且工資支付的最長周期不得超過15個自然日。我國現(xiàn)行的《勞動法》中，尚未將非全日制用工的經(jīng)濟補償金納入其中，需要進行補充。在非全日制用工比較成熟的歐美國家，對這種用工形式下的經(jīng)濟補償金制度有較為詳細(xì)的說明，例如德國《非全日制和附期限法》中，就明確規(guī)定在經(jīng)濟補償金適用方面，全日制和非全日制勞動者享有同樣權(quán)利。國內(nèi)也可以借鑒這些立法經(jīng)驗，同時又要結(jié)合實際情況，對非全日制用工的經(jīng)濟補償金支付標(biāo)準(zhǔn)進行說明，實現(xiàn)經(jīng)濟補償金制度的補充和完善。

（四）細(xì)化經(jīng)濟補償金的支付標(biāo)準(zhǔn)

《勞動合同法》中對于經(jīng)濟補償金的支付標(biāo)準(zhǔn)有明確要求，例如第47條中“以勞動者工齡為主要參照，滿一年后每月向勞動者支付經(jīng)濟補償金?！彪m然在法律中有直接體現(xiàn)，但是內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在適用過程中也容易出現(xiàn)誤解，甚至引起法律糾紛。因此，要結(jié)合《勞動合同法》內(nèi)容，對經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)做出更加細(xì)化和明確的說明。例如，在核發(fā)經(jīng)濟補償金時，需要重點考慮勞動者年齡因素。特別是中年職工離開原單位，并在新單位再就業(yè)后，需要根據(jù)年齡大小分別設(shè)計多個工資梯度。

（五）增加經(jīng)濟補償金的支付方式

目前經(jīng)濟補償金的支付方式主要有2種，一種是在辦理工作交接時完成結(jié)算，雖然這種支付方式在一定程度上簡化了經(jīng)濟補償金的支付流程，但是在實際應(yīng)用中也存在一定弊端，例如在結(jié)算完畢后，是一次性付清還是分批次支付，沒有明確的說明；另一種支付方式是按月發(fā)放，這種支付方式更加科學(xué)。例如每月支付的經(jīng)濟補償金，等同于“工資”性質(zhì)，滿足了勞動者的日常生活所需。從法律角度來說，這種按月支付的方式也符合競業(yè)條款。綜合對比來看，在選擇經(jīng)濟補償金支付方式時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮使用按月發(fā)放的形式，并且以現(xiàn)金支付為主，以其他支付為輔，這樣可以更多的照顧到勞動者的權(quán)益。

四、結(jié)語

經(jīng)濟補償金制度在實施過程中出現(xiàn)的諸多問題反映了我國立法方面的漏洞和不足，這些問題都阻礙著我國勞動立法的發(fā)展。我們需要重視這些問題，在細(xì)節(jié)方面完善經(jīng)濟補償金制度，切實維護好勞動者的權(quán)益。

注釋：

戈嬌、茹玉.《勞動合同法》中勞動者保密義務(wù)與競業(yè)禁止條款研究.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2013，26（5）.41-42.

李海青、高琦.對《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》規(guī)定的加發(fā)經(jīng)濟補償金的現(xiàn)行效力及適用的探討.法制與社會.2016（26）.

丁宇翔.經(jīng)濟補償金、賠償金及其他——《勞動合同法》實施后經(jīng)濟補償?shù)姆蛇m用.法律適用.2015（1）.51-54.