摘 要 《社區(qū)矯正實施辦法》施行六年以來，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作取得明顯成效。但一些客觀因素的存在，導致在實踐中檢察監(jiān)督機制運行于社區(qū)矯正工作還存在諸多問題，例如監(jiān)督機構人員配備不足、監(jiān)督機制缺乏可操作性、監(jiān)督手段方式乏力等。為構建更加完善的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制，我們應該從資源配置、手段創(chuàng)新、權威確立和一體化監(jiān)督格局等方面著手對其予以完善。

關鍵詞 社區(qū)矯正 檢查監(jiān)督 機制

作者簡介：耿欣，天津市西青區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.179

目前，各地區(qū)已形成各自的社區(qū)矯正模式，如幫扶模式、危險管理模式、心理矯治模式、社會工作模式、教育矯正模式等，不同模式下檢察監(jiān)督的模式亦相應有所不同。通過對涉及社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督制度的法律法規(guī)的比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)，一般情況下，地方對于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權的設立和行使立法層級較低，且檢察監(jiān)督行使手段僅限于書面檢察意見，方式單一乏力，對于司法實踐中時常出現(xiàn)的被監(jiān)督機關無視檢察監(jiān)督意見或者違法通知書的狀況來說，檢察機關亦無因應之道。以上種種導致了社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的困境。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的困境

（一）監(jiān)督機構資源配置不足

一方面，在社區(qū)矯正的現(xiàn)實意義和作用已被普遍認可的背景下，檢察監(jiān)督為社區(qū)矯正的依法實施、為立法者對其主觀愿景的實現(xiàn)保駕護航;另一方面，我們同樣認識到，作為一種創(chuàng)新性刑罰執(zhí)行模式，社區(qū)矯正的實施實際上仍處于經(jīng)驗積累階段，面對不斷增長的社區(qū)服刑人數(shù)，檢察機關在相關人力物力資源配置方面并不能因應新形勢。

（二）監(jiān)督方式單一、剛性不足

在司法實踐中，雖然規(guī)定了被監(jiān)督機關應當在一定期限內提出異議或者對違法行為作出糾正，但如果被監(jiān)督機關對檢察機關的口頭、書面意見置之不理，或者雖然作出更正但并未達到檢察監(jiān)督的效果時，檢察機關應當如何應對并未作出規(guī)定。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制的完善建議

（一）設立司法所派駐檢察室實現(xiàn)實時監(jiān)督

在當前司法條件下，我國基層人民檢察院在社區(qū)矯正中進行檢察監(jiān)督的部門通常是執(zhí)行檢察部或者監(jiān)所檢察科，由其統(tǒng)一對監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行進行檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正人員的執(zhí)行在其各個不同的社區(qū)，有些社區(qū)較為偏遠分散，司法資源有限，因而地方檢察監(jiān)督情況并不盡如人意。

基層人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門在監(jiān)獄設立派駐檢察室，以對監(jiān)禁刑執(zhí)行情況進行檢察監(jiān)督。與監(jiān)禁刑相對應，對于非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式的監(jiān)督，基層人民檢察院亦應當在基層司法行政機關設立派駐檢察室，以對社區(qū)矯正活動進行實時監(jiān)督。派駐監(jiān)獄檢查室通過了解罪犯服刑期間的表現(xiàn)，可以預先摸排好即將進行社區(qū)矯正的被假釋罪犯情況，使監(jiān)管工作前置到源頭，以利提升檢察機關對于社區(qū)服刑人員的管控能力。

（二）完善社區(qū)矯正立法保障檢察監(jiān)督實效

法律法規(guī)確立了檢察機關的檢察監(jiān)督權，但當出現(xiàn)被監(jiān)督機關對檢察監(jiān)督意見漠然置之的行為時，因沒有明確賦予檢察機行之有力的強制性措施，必然顯得檢察監(jiān)督手段乏力，檢察監(jiān)督流于形式。為確實提高檢察監(jiān)督實效，應當健全相關立法，在制度層面確立檢察機關在檢察意見被無視時的復議權和糾正違法權。以檢察機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督為例，《實施辦法》中規(guī)定“人民檢察院可以向決定或者批準對暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機關提出審查意見，收到審查意見的機關應當按照法律規(guī)定進行審查”，但并沒有規(guī)定該機關拒不審查或審查后發(fā)現(xiàn)錯誤但未及時更正的法律后果。這種建議權因不能得到法律保障常淪為一紙空文，不僅浪費司法資源，而且影響司法公信力。當檢察機關依法向決定或者批準對暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機關提出審查意見時，應當限期相關機關予以回復，當檢察機關對于發(fā)現(xiàn)的違法行為發(fā)出糾正意見未得到回復或者未被采納時，增加復議程序，若經(jīng)復議后相關機關任不糾正、不采納而執(zhí)行原決定的，明確其應當承擔的法律責任，構成犯罪的，由刑事執(zhí)行檢察部立案追究其刑事責任。

（三）加強信息平臺建設實現(xiàn)同步監(jiān)督

系統(tǒng)建立健全社區(qū)矯正人員信息交流平臺，與司法行政機關聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)矯正人員進行網(wǎng)絡化管理，不斷強化與司法行政機構的信息共享機制，加強情況通報，不斷實現(xiàn)信息資源共享。構建動態(tài)監(jiān)督、同步監(jiān)督，拓展案件線索的來源途徑，通過加強外部協(xié)作機制，以減少重復勞動，拓寬檢察機關的監(jiān)督視線，提高監(jiān)督質量和效率。另一方面，在與執(zhí)法機關開展聯(lián)合檢查時，做到當場了解情況，當場發(fā)現(xiàn)問題，當場提出建議，當場落實責任人，當場明確整改措施，達到全面了解社區(qū)矯正的執(zhí)法情況，糾正執(zhí)法中的不規(guī)范行為，進而構建同步監(jiān)督機制，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的時效性。

（四）發(fā)動和依靠群眾力量

老一代政法干警曾將禁毒、掃黑等嚴峻的正邪斗爭生動地稱為“人民戰(zhàn)爭”，即政法干警必須充分發(fā)動人民的積極性，并有效依靠人民的協(xié)助，才能夠在這些艱苦、危險的“持久戰(zhàn)”中贏得勝利。而社區(qū)矯正，雖然是一種相對溫和的刑事制裁方式，但同樣是一場需要人民群眾大力支持方可打贏的硬仗。社矯人員日常工作、生活于普通群眾特別是其居住的社區(qū)的居民之中，群眾對其思想行為動態(tài)、異常情況的熟悉程度，遠遠超過司法人員。因此，檢察機關和司法行政機關可以考慮與群眾（如社矯人員的鄰居、其居住小區(qū)的保安和管理員等）進行合作，向其闡明社區(qū)矯正的重要意義和社矯人員需要得到有效監(jiān)督的情況，從而獲得他們的支持，使他們在發(fā)現(xiàn)社矯人員出現(xiàn)異常時，能夠迅速向司法行政機關和檢察機關報告，從而使司法行政機關和檢察機關對社矯人員及時采取有效措施，防止事態(tài)加重。

（五）通過技術革新加強對社矯人員的監(jiān)督

科技手段，是社矯監(jiān)督的重要途徑。以T區(qū)為例，刑執(zhí)檢察干警們在檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)各街鎮(zhèn)司法所干警已較為普遍地使用手機定位、手環(huán)定位等方式，對社矯人員的位置和動向進行監(jiān)督。這種技術監(jiān)督，對于提高工作效率、節(jié)約司法成本而言，大有益處，但目前尚不夠成熟，在具體的應用中也不盡如人意。例如，司法所干警普遍反映手環(huán)定位雖然精準，但較易損壞;手機定位，有時會發(fā)生失去定位或社矯人員因系老年人而不習慣使用智能手機等問題。這些問題，看似是技術問題，其實同樣是值得檢察機關高度重視并著力解決的問題。檢察機關可以將檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的這些技術問題向上級檢察機關反映，爭取技術支援，以便使這些問題盡早得到解決，從而使社矯監(jiān)督工作獲得有力的科技保障，從根本上解決基層社矯監(jiān)督“事多人少”的困境，實現(xiàn)高效監(jiān)督。

（六）選拔年輕刑執(zhí)干警到街鎮(zhèn)司法所進行下基層鍛煉

在基層司法所人手緊缺問題短時間內難以徹底解決的情況下，檢察機關可以嘗試選派年輕刑事執(zhí)行干警到司法所進行下基層鍛煉，一方面可以在一定程度上緩解司法所人手不足的現(xiàn)狀，另一方面也可以促使年輕干警增加社會閱歷，了解基層司法所人員、社矯人員和群眾的訴求，將其獲得的社會經(jīng)驗運用于日常工作之中，提高工作質量，并養(yǎng)成勤于思考、積極應對問題的習慣。

參考文獻：

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