摘 要 伴隨著社會的進步，法律對于社會的穩(wěn)定起到的作用也越來越明顯，在我國憲法也從單一的依靠政治化實施朝向政治化和法律化雙軌制發(fā)展?；诖?，本文針對憲法雙軌制的特點內涵進行分析，并且分別研究憲法的政治化實施機制和憲法的法律化實施機制的主要內容，結合我國當前的社會環(huán)境，闡述憲法實施的雙軌制互動，為研究憲法實施的雙軌制提供有效的參考。

關鍵詞 憲法 雙軌制 法律體系

作者簡介：薛子甄，中國政法大學。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.242

憲法是我國的根本大法，也是國家發(fā)展建設的總章程，適用于全體的國家公民，為社會的穩(wěn)定和法律的實行提供了基礎和保障。憲法在應用的過程當中，針對已經制定的憲法實施的具體手段也伴隨著法制化進程的開展，從單一的依靠政治化實施，朝向政治化實施以及法律化實施雙規(guī)制的角度發(fā)展。

一、憲法雙軌制特點與內涵

憲法的雙軌制，這種現象既可以理解成為一種法律現象，又可以理解成為一種政治現象。中國憲法作為國家的根本大法，在發(fā)展的過程當中，也在不斷完善和改造自身的內容和實施形式。憲法不同于普通法律，在實施當中，從文本形式落實到實踐里，涉及到相關的理論、制度以及各種程序都是國家的重點工作。我國憲法在發(fā)展歷程里，憲法的雙重性質決定了其實施方式的雙面性，同時意味著憲法在實施時，分為了法律化實施以及政治化實施。在世界各國的法律體系當中，大部分的西方國家都具備一個專門負責法律化實施的機構，并且還能夠體現出一般司法機關無法擁有的優(yōu)勢。在憲法實施的內容當中一部分是由政治部門所負責的，因此法律化和政治化的雙軌制特點是憲法所不可避免的。中國的憲法具有一定的特殊性，中國憲法的雙軌制特點不同于一般的西方國家，在實施規(guī)模方面存在有較大的差異。

在中國憲法實施中，主要是從機構的分工方面體現了政治化的實施，而法律化的實施進行判斷難度較大，政治化為主法律化為輔的形式對于我國的憲法來說已經成為了一種既定現狀，在憲法問題方面的研究大部分情況下也會被認為是針對政治問題所提出的研究。在中國的法律機構當中，并不是完完全全只包含法律部門，同時也作為一個政治部門承擔著政治功能，法律系統(tǒng)從屬于政治系統(tǒng)背景之下，這也將憲法問題的政治色彩和法律色彩進行了結合。憲法實施雖然依靠政治化實施作為主要的方式，但是憲法的法律性質是不可磨滅的，只有從政治化實施機制以及法律化實施機制兩個角度分別進行探索，才能夠有效了解到憲法實施的雙軌制的真正內涵。

二、憲法的政治化實施機制

（一）政治化實施機制內涵

憲法作為我國的根本大法，針對國家的根本任務以及根本制度、公民基本權利與義務等等多種內容進行了規(guī)定，在國家內部的政治力量對比關系變化對于憲法的發(fā)展起到了直接的作用。憲法的產生與設施都離不開政治化的色彩，自從在1954年的第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過并且頒布了《中華人民共和國憲法》之后，就成為了我國發(fā)展和進步的指導性、規(guī)范性參考文件。中國的憲法繼承了蘇聯憲法的基本制度模式，同時又在馬克思主義憲法理論的基礎上結合了中國的國情加以制定。為了發(fā)揮憲法的有效作用，憲法制定所使用的理念和經驗受到了蘇聯的影響，將憲法作為了政治權利的一種規(guī)范手段。我國現行的憲法針對政治設計了很多條款，例如憲法序言當中，就針對國家的性質、任務等進行了規(guī)定 。中國憲法就像一個政治綱領式的宣言，很多憲法依靠政治化的規(guī)定才能夠得到實施，政治目標在地位上是略高于法律規(guī)范的。

造成這些現象的原因并不是因為法律效力低，而是由于把憲法以及一般的法律進行了統(tǒng)一的實施，中國政治話語當中所提及的憲法實施往往伴隨著憲法修改一并出現，這是為了貫徹政治目標構建穩(wěn)定法治社會的操作。剛性憲法的前提條件下，在進行先發(fā)的實施必須要能夠立足于政治目標的實現，同時不同的政治主體對于憲法規(guī)范的含義都會進行具有自身特點的解釋，以此來實現政治目標。中國憲法在政治系統(tǒng)當中政治化實施的機制擁有自身的特點，受到了執(zhí)政黨主導的廣泛動員的影響。

（二）憲法的政治化實施機制特點

憲法的政治化實施機制特點主要體現在以下三個方面：首先是執(zhí)政黨自身的組織會根據憲法的內容發(fā)揮其主導作用，幫助憲法得到政治化的實施。憲法制定的方式也是根據憲法制定時的政治理念所制定的，憲法遵循的政治理念是在黨的領導之下動員廣大人民群眾，驗證了其所帶有的政治特色。中國共產黨和其他政黨所具有的不同之處就是在于可以通過黨組織發(fā)揮自身的組織性能和動員能力，進行政治動員，集結相關的黨員、群眾能力，共同進行各項政治活動。中國共產黨在中國政治體制當中所扮演的核心角色，是不同于一般政黨的，同時在各個國家機關、政治單位、企事業(yè)單位當中都具有自身不可取代的地位以及作用。中國共產黨因此在政治當中，尤其是憲法開展政治化實施的過程當中，所占據的主導地位是不可動搖的。

其次是憲法政治化實施過程當中所面臨的主體范圍十分廣泛，包括了法律機構在內，全部的社會團體、社會組織等主體都受到憲法的制約和影響，是憲法實施的主體，為了能夠保障憲法實施的穩(wěn)定和質量，在這些主體實施憲法的過程當中，都不斷被社會化。我國是一個由中國共產黨執(zhí)政的國家，但是其他民主黨派在國家的政治管理當中同樣也能夠發(fā)揮出自身的作用，發(fā)揮作用的主要方式也就是人民政協(xié)，其主要的工作人物之一就是要能夠針對憲法開展民主監(jiān)督。各個民主黨派的黨章當中，也都規(guī)定了要能夠以中華人民共和國憲法作為黨派活動的根本活動準則，并且肩負起維護憲法穩(wěn)定的重擔 。

最后是憲法的政治化實施機制特點也體現在了各種貫徹憲法實施的會議以及通知方面。在我國的政治體制當中，一種最能夠明確實現政治目標的方式就是會議，通過會議進行決議以及執(zhí)行，并且在會議期間可以有效征求不同立場、不同主體的意見以及態(tài)度，這樣才能夠有效幫助開展憲法修改以及實施。我國的各級國家機構開展有關于憲法的貫徹、宣傳、修改的會議都是為了可以利用政治化的手段來幫助憲法不斷完善。

三、憲法的法律化實施機制

憲法的政治化實施和法律化實施二者相互影響，不可以完全獨立存在或者分割開來，在法律化實施中，不同于政治化實施，更加強調的是通過某種法律的手段來有效穩(wěn)定當前的秩序，并且結合一些憲法的內容和社會現狀做出有利于憲法實施和作用體現的工作。憲法是可以發(fā)揮法律規(guī)范功能的，相對獨立的運行機制幫助中國的法律實施能夠不同于政治系統(tǒng)，擁有自身的特點和手段。憲法在進行法律化實施從大體上可以分成兩個主要的部分，即消極性的憲法實施以及積極性的實施，二者不同之處就在于前者把憲法作為一種不可違背的法律標準，后者則是積極地按照憲法開展各項活動。

（一）消極的法律化實施

消極的憲法法律化實施是指一切的個人、組織行為都應當在憲法規(guī)定的范圍之內，如果超出了憲法的界限就會受到相應的法律懲處或者的制約。普遍來看，在消極性的憲法法律化實施當中，比較具有代表性特點的是進行司法性的憲法審查工作，這項工作并沒有在中國的司法機關當中得到有效的實施，由于政治觀念和權力分工的制約，導致了在普遍開展司法實踐過程當中不會把憲法作為一種直接進行審判和管理相關的法律規(guī)范來看待，中國的司法機構當中進行憲性控制所采用的是其他的具體方式手段。比如在法院進行審判工作時，所采用的是把違反上位法的法律排除在裁判規(guī)范體系之外，從而實現針對“裁判規(guī)范體系”的合憲性控制。中國憲法的消極性法律化實施，其中作用最為明顯的一個主體就是行政機關，在憲法中，“國家最高行政機關”的國務院會在一些案件當中作出決定開展違憲糾正 。國務院在實際的社會生活當中針對各種違憲的行為會做出依照先發(fā)的判斷，這是一種消極的憲法法律化實施，按照憲法的內容開展各項活動。

（二）積極的法律化實施

不同于消極的法律化憲法實施機制，積極的法律化實施則是一種研究如何通過立法來實施憲法，并且延續(xù)憲法的思想開展活動的手段。憲法審查活動不同能夠完全限制其他國家機關的憲法實施活動，開展憲法的立法實施時，行政機關的行為也需要受到憲法的規(guī)定的約束，尤其是在參與立法的過程當中憲法的根本大法地位不可動搖。如果在立法工作中超出了憲法的許可內容或者是沒有達到憲法對于立法工作的要求，那么就是一種違憲的行為。西方憲法在實施當中，消極性和積極性的空間和我國憲法是不同的，中國憲法消極性實施的空間較小但是卻擁有較為廣闊的積極性實施空間，憲法是一種需要普通法律進行大方向具體化的根本大法，只有不斷通過普通法律才能夠得到真正的實施 。利用建立普通法律的手段來進行憲法的實施，首先要做的就是需要能夠深入貫徹憲法的精神，同時本著具體化憲法的目的來進行工作。其次在將抽象權利具體化的工作當中能保障權利并且做到約束權力，將已有的基本權利保障制度不斷地完善和深化，同時設定基本權利保障的界限，將憲法規(guī)定作為一切工作的指導原則。

四、憲法實施的雙軌制互動

憲法的雙軌制互動主要體現在政治化以及法律化二者在實踐當中的交流和影響之中，憲法的政治化可以成為構成憲法法律化趨勢的一個主要推動力，同時法律化的憲法實施手段也幫助政治權威得到了保障。在一些較為成熟的國家當中法律對于政治的約束規(guī)范能力是較強的，很多政治問題都會經過法律的途徑來解決。在憲法實施借助政治方式推進的過程當中，方式是多種多樣的并且具有各自的特色。在很多政治化實施的模式里，是將制度演變成為了法律化的實施形態(tài)。目前我國的社會上呈現出的憲法形態(tài)是政治化的治理模式，中國共產黨在憲法的范圍內活動，并且?guī)椭鷳椃鋵嵉綄嵺`當中。利用政治化特征以及法律化手段，共同構成了當前我國的憲法實施狀況。憲法當中很多憲法性法律的內容都是從黨內組織程序方面的規(guī)范轉化而來，同時，政治系統(tǒng)內核規(guī)范的黨法黨規(guī)也成為了黨執(zhí)政的一個有效參考。伴隨著新情況的出現，憲法發(fā)展與實施的狀況也會受到影響，會產生新的特征與表現。

綜上來說，在憲法實施和完善的過程當中，表現出的是我國的社會特點以及法律體系的發(fā)展特點，憲法作為國家的根本大法，必須要從內容以及實施的方式多個角度進行研究，這樣才可以幫助進行憲法的實施秩序維護，進而發(fā)揮出憲法本身真正的用途，進而推進我國在社會主義現代化建設方面更加完善。

注釋：

郝煒.政策治理的憲治空間：基于“政府法治論”的初步觀察.福建行政學院學報.2017（2）.22-31+52.

張麗華.淺談中國憲法實施的雙軌制.湖北函授大學學報.2016，29（24）.95-96.

范傳貴. 權威專家批駁基本法解釋“雙軌制”.民主與法制時報.2014-06-23（003）.

翟國強.中國憲法實施的雙軌制.法學研究.2014，36（3）.82-94.