摘 要 社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁式的刑罰，對(duì)于犯罪者更好的進(jìn)行改造，正常的回到社會(huì)中生活以及節(jié)省訴訟的費(fèi)用有很大的幫助，因此也越來(lái)越受到人們的重視。然而由于中國(guó)開(kāi)始大力推行社區(qū)矯正制度的應(yīng)用，導(dǎo)致這種代替刑罰的執(zhí)行措施在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)有對(duì)法律進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任，需要在社區(qū)矯正實(shí)行中發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。此篇文章主要基于目前社區(qū)矯正中人員監(jiān)管活動(dòng)的角度展開(kāi)分析，探討了目前社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面存在的一些問(wèn)題，并且提出了完善社區(qū)矯正人員監(jiān)管活動(dòng)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 非監(jiān)禁式 人員監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：陳廣富，河北省衡水市棗強(qiáng)縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.081

一、相關(guān)概念概述

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)涵和目的

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被管制、緩刑、假釋的判決是否合法；對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書(shū)送達(dá)與罪犯交付執(zhí)行是否合法依法進(jìn)行的監(jiān)督。

社區(qū)矯正檢查監(jiān)督的主要目標(biāo)就是減少社區(qū)矯正過(guò)程里產(chǎn)生的一些問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)范社區(qū)矯正行為。社區(qū)矯正指的就是國(guó)家為了改造社區(qū)矯正的人們，讓違法犯罪的人們可以全面的認(rèn)清個(gè)人犯下的錯(cuò)誤，發(fā)自內(nèi)心的服從相關(guān)機(jī)關(guān)的非監(jiān)禁刑罰約束行為，能夠在社區(qū)內(nèi)認(rèn)真的進(jìn)行勞動(dòng)與思想方面的教育，使自己不正常的心理逐漸變得正常，進(jìn)而能夠正常的回到社會(huì)當(dāng)中生活。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對(duì)象

依據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)利去監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和執(zhí)法過(guò)程。所以，社區(qū)矯正檢查監(jiān)督的對(duì)象為參與社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)、實(shí)行社區(qū)矯正具體工作的司法行政機(jī)關(guān)，以及對(duì)社區(qū)矯正做過(guò)裁決的法院等。針對(duì)在檢查和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有不按照社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的人，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)提出建議，可以對(duì)違反規(guī)定的人員實(shí)行收監(jiān)執(zhí)行，然后檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行直接監(jiān)管的權(quán)利。

二、目前社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正人員外出批準(zhǔn)監(jiān)督工作難

針對(duì)社區(qū)矯正人員的考察工作主要是人員所在地的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。針對(duì)社區(qū)矯正人員的外出情況，法律只做出了需要上報(bào)等待批準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)于哪些緣由和標(biāo)準(zhǔn)才能讓社區(qū)矯正人員獲得外出批準(zhǔn)，并沒(méi)有一個(gè)清晰的規(guī)定。司法行政機(jī)關(guān)的工作人員為了滿足社區(qū)矯正人員一定的生活需求，針對(duì)那些以正當(dāng)理由提出外出申請(qǐng)的大部分情況下都會(huì)同意其外出。而檢察機(jī)關(guān)針對(duì)社區(qū)矯正人員接受矯正的狀況的檢察也只是翻看矯正人員的檔案資料，針對(duì)社區(qū)矯正人員的實(shí)際外出狀況，沒(méi)辦法做到有效的監(jiān)管。

例如在前幾年，在某地就發(fā)生了一件三十多歲的女性為了躲避社區(qū)矯正的監(jiān)管而故意造成自己懷孕的事件，該女子在獲得批準(zhǔn)外出的時(shí)候，有預(yù)謀的和一名陌生的男性有了親密的關(guān)系，致使該女子懷孕，進(jìn)而逃脫社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。檢查機(jī)關(guān)的工作人員在例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了該女子已經(jīng)流產(chǎn)，然而因?yàn)樵撆咏枭眢w不舒服想要去醫(yī)院看病，再次向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提交了外出申請(qǐng)，社區(qū)機(jī)構(gòu)迫于現(xiàn)狀，也是因?yàn)榭紤]到該女子的生命安全問(wèn)題也只能批準(zhǔn)她外出。事后該地檢察院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的檢查者在進(jìn)行檢查監(jiān)督工作時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，也第一時(shí)間向上級(jí)檢察院提交了報(bào)告，然而在通過(guò)一番研究后，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律對(duì)這種情況作出規(guī)定，所以這件事情亦未找到更好的解決途徑。

（二）社區(qū)矯正人員外出就業(yè)、遷居托管困難

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的變遷，去別的城市打工的人越來(lái)越多。尤其是在那些較為偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，他們?cè)诒镜貨](méi)有很好的工作機(jī)會(huì)，所以那里的人們經(jīng)常到其他城市尋找工作和發(fā)展的機(jī)會(huì)。其中一些到其他城市打工的人因?yàn)橐恍┚売稍谕獾胤赶铝溯^輕的罪行，被判處了緩刑，這個(gè)時(shí)候就要進(jìn)行社區(qū)矯正。依照相關(guān)的法律規(guī)定，這種情況下通常都是讓犯罪者回到戶口所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。然而對(duì)于這部分外出打工的人來(lái)講，需要依靠外出打工賺取工資去維持家里的生活，所以大部分人都想在打工的城市執(zhí)行社區(qū)矯正。然而因?yàn)樯鐓^(qū)矯正需要投入一些物力與人力，所以外出打工者所在城市的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通常不想接受外來(lái)人員在其機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正，致使社區(qū)矯正人員監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

例如某地一名未滿十八周歲的男孩在跟著家長(zhǎng)到其他城市打工時(shí)與他人發(fā)生口角，最終犯下了情形較輕的故意傷害罪，被判處徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行，并將其送到戶口所在地進(jìn)行社區(qū)矯正，然而他的家長(zhǎng)一直都在外地工作，家里已經(jīng)沒(méi)有了其他親人，孩子被判刑后，他的家長(zhǎng)為了可以方便關(guān)鍵他，就將他帶到了打工的城市，想讓他在打工的城市執(zhí)行社區(qū)矯正，然而通過(guò)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)溝通后，他們以該男孩的家長(zhǎng)沒(méi)有固定住所為理由不接受這個(gè)男孩。針對(duì)這種狀況，檢察機(jī)關(guān)也難以有效發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)管活動(dòng)的策略

（一）大力開(kāi)展人性化幫扶教育

對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行人性化幫扶教育可以提升社區(qū)矯正的效力，讓社區(qū)矯正人員可以真正的認(rèn)識(shí)到自己所犯下的錯(cuò)誤，自發(fā)的去調(diào)整自己的心理，改正自己存在的一些不良行為，堅(jiān)持按照法律規(guī)定去開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，這對(duì)于使社區(qū)矯正人員盡早的回到社會(huì)中生活是十分有幫助的。社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)該注重人性化執(zhí)法，在監(jiān)督的過(guò)程里如果察覺(jué)到有哪些人員會(huì)再做出違反犯罪行為的，執(zhí)法人員應(yīng)該在第一時(shí)間和司法行政機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，全面的調(diào)查矯正人員的家庭背景和矯正狀況，剖析矯正人員產(chǎn)生違法犯罪行為的緣由，然后應(yīng)該安排心理輔導(dǎo)專員為矯正人員實(shí)行心理治療，改善社區(qū)矯正人員的心理素質(zhì)。同時(shí)還要注意應(yīng)該不斷的向矯正人員宣揚(yáng)法律，增強(qiáng)矯正人員的法律意識(shí)，還可以在檢查期間對(duì)矯正人員實(shí)行教育，讓矯正人員明確什么是可以做的事情，什么是違反法律、不應(yīng)該做的事情，使矯正人員能夠明確違法的嚴(yán)重后果。

（二）嚴(yán)厲監(jiān)督社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行

那些違法犯罪人員的惡劣行徑是否能夠被約束、是否會(huì)再次犯罪都依賴著社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行。目前的社區(qū)矯正的目標(biāo)依然是刑法懲罰，這也就表示那些違反法律的人員自身還是具備著危險(xiǎn)性。在清理這些危險(xiǎn)因素時(shí)應(yīng)該針對(duì)周圍的居民予以安慰行為，盡量不要讓周圍居民處在擔(dān)驚受怕的狀態(tài)之中。所以，相關(guān)的檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該著重檢查禁止令的登記情況和社區(qū)矯正的執(zhí)行狀況，第一時(shí)間對(duì)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)是否把犯罪分子的信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。

縱使是社區(qū)矯正機(jī)關(guān)已然執(zhí)行的行為，亦不能放松警惕，要監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行禁止令。主要應(yīng)該在下列三方面去監(jiān)督社區(qū)矯正禁止令的執(zhí)行狀況：首先，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有沒(méi)有完全遵守禁止令的期限；其次，針對(duì)那些行為不符合禁止令相關(guān)規(guī)定的犯罪分子有沒(méi)有按照法律進(jìn)行處置；再者，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有沒(méi)有嚴(yán)格按照禁止令的規(guī)定限制矯正人員的出行行為。

社區(qū)矯正作為一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的非監(jiān)禁類刑罰制度，對(duì)于社區(qū)矯正人員更好的進(jìn)行改造并早日回到社會(huì)中生活有很大的幫助。我們需要在不停的進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正中出現(xiàn)的問(wèn)題，并盡快的提出解決的對(duì)策。而檢查監(jiān)督作為一種不屬于社區(qū)矯正制度內(nèi)的監(jiān)督力量，能夠快速的發(fā)現(xiàn)且監(jiān)督社區(qū)矯正中出現(xiàn)的重要問(wèn)題，促使社區(qū)矯正制度朝著良性的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]天津市河北區(qū)人民檢察院課題組，韓東，王曉軍.刑事執(zhí)行檢察工作模式的理性構(gòu)建.中國(guó)檢察官.2016

[2]田露.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的未來(lái)程序設(shè)計(jì)與構(gòu)建設(shè)想.山東社會(huì)科學(xué).2015.

[3]謝暉.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策——以襄陽(yáng)市高新區(qū)檢察院社區(qū)矯正為例.湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào).2016.