王見

[摘 要] 習(xí)總書記十九大報告為今后一個時期中國特色社會主義的建設(shè)指明了方向，為全體中華兒女描繪了奮斗努力的宏偉藍圖。新思想對新時期社會主義各項事業(yè)如何發(fā)展、朝什么方向發(fā)展明確了目標任務(wù)，特別是為基層人社部門落實黨和國家的民生政策提供了政治理論的指引。

[關(guān)鍵詞] 新時代 中國特色社會主義思想 基層人社 政治思想工作

中圖分類號：D641 文獻標志碼：A

中國共產(chǎn)黨的第十九次全國代表大會，是在我國社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次具有跨時代意義的里程碑式的成功大會。大會所提出了一系列重要的治國理政的思想、論斷、觀點都為我們?nèi)鎸崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)偉大的中國夢提供了正確而光明的指引。

作為一名基層的人社思想政治工作者，在深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神后，覺得倍感幸福和自豪，更加堅定了對于取得中華民族偉大復(fù)興的信念。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為今后我們廣大基層人社部門思想政治工作指明了努力的方向，為人社工作者做好“人的文章”明確了目標?，F(xiàn)結(jié)合基層人社工作實際，淺談習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對基層人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)意義。

一、十九大為新時代人社工作的發(fā)展提供了理論支持

十九大精神是以習(xí)近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨，結(jié)合中國特色社會主義進入新時代的發(fā)展特征，總結(jié)創(chuàng)新出來的引領(lǐng)中國今后一個時期發(fā)展的理論巨作，為新時代中國特色社會主義事業(yè)如何發(fā)展提供了正確的理論指引，也為我們基層人社工作怎么發(fā)展提供了理論支持。

（一）人社工作要落實以人民為中心的基本方略

中國共產(chǎn)黨的初心就是帶領(lǐng)人民過上幸福的生活，黨的工作的一切出發(fā)點都是為了人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。人社部門各項工作的主題就是圍繞“人”做工作、搞服務(wù)、送幸福，因此，人社部門更應(yīng)用最直接、最簡便、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來落實以人民為中心的基本方略。要通過各種形式的教育活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動、干部作風(fēng)建設(shè)活動來樹立全體基層人社干部權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的“以人民為中心”的宗旨。

（二）人社工作要落實保障和改善民生的基本方略

在黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中，我們基層人社部門要做貫徹落實黨中央惠及民生政策的先行者、排頭兵，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。人社部門要在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、技有所培、才有所用上不斷取得新進展。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）人社工作要落實堅持全面深化改革的基本方略

進入新時代，人社工作要適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，還要進一步推進醫(yī)療保險、五險統(tǒng)一征繳、人力資源管理、養(yǎng)老保險制度改革、機關(guān)事業(yè)單位分類管理等各項改革。十九大指出：只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。因此，基層人社工作就要緊緊圍繞黨中央全面深化改革這個中心不動搖，講政治、講大局，積極穩(wěn)妥地推進人社領(lǐng)域的各項改革，為全面深化人社領(lǐng)域各項改革注入堅定的政治思想理念。

二、十九大為新時代人社工作的推進明確了具體內(nèi)容

十九大精神為新時期人社工作的推進明確了具體的內(nèi)容，包括就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等一些涉及到人民群眾最為關(guān)心的民生方面的工作。

（一）人社部門要在就業(yè)上下功夫。就業(yè)是最大的民生

要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全方位鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實各項推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

（二）人社部門要在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上加力度

完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓勞動者找到幸福感、歸屬感、成就感。要建立對用人單位動態(tài)的巡查，充分運用企業(yè)信用等級的評估來保障勞動者的合法權(quán)益。積極采取多部門聯(lián)動機制，加大對拖欠農(nóng)民工工資的打擊力度，在源頭堵塞拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，確保勞動者勞有所得。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

（三）人社部門要在加強社會保障體系建設(shè)上多實踐

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面落實推進實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，讓所有的群體都能進入社會保障制度的籠子。為推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做好各項基礎(chǔ)性工作。更加優(yōu)質(zhì)地搞好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度政策的服務(wù)。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

三、十九大為新時代人社工作的開展明確了工作方法

要做好新時代基層人社工作，我們必須緊緊圍繞十九大精神來進行，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，結(jié)合基層人民群眾的實際需求，運用正確的工作方式、方法全面鋪開。

（一）全力維護基金安全，確保社保待遇正常發(fā)放

加強基金的征繳和管理，確?；疬\行安全，保障人民群眾能及時足額的享受各項社會保障待遇。加強離退休人員社會化服務(wù)管理，杜絕基金流失。強化各項內(nèi)控措施，確?；鸢踩Ｒㄟ^思想政治教育、案例反思、廉潔教育、專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式增加每個人社干部維護社保基金安全的責(zé)任感。

（二）加大就創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)，確保創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新局面

全面推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放工作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的幫扶服務(wù)和指引。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)特色抓培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)與市場需求，開設(shè)各類緊俏工種技能培訓(xùn)，重點突出技能脫貧的項目培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人，脫貧一戶；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造全社會尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的良好氛圍；培育一批有帶動示范作用的平臺，以“三創(chuàng)四提”活動為載體，推進基層平臺服務(wù)提質(zhì)工作，實現(xiàn)基層平臺提質(zhì)達標95%以上。

（三）嚴格人事制度管理，確保公開、公平、公正

嚴格公務(wù)員的考錄管理，建立有序的公務(wù)員隊伍；加大對機關(guān)一般工作人員的評價力度和教育程度，突出獎懲；增強事業(yè)單位公開考錄的合理性；依法管理崗位，震懾“吃空餉”現(xiàn)象。思想政治工作要注重將“公平、正義”的理念培養(yǎng)和執(zhí)行貫徹到每一個人社干部的一言一行中，落實到為人民群眾所辦的每一項業(yè)務(wù)中。

（四）和諧勞動關(guān)系，確保利益群體的權(quán)利保障

加大與各職能部門的配合與協(xié)調(diào)，建立農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度；完善農(nóng)民工工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資兌現(xiàn)；注重勞資糾紛矛盾的調(diào)處，督促規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦基層調(diào)解組織的日常工作指導(dǎo)；強化企業(yè)員工工資指導(dǎo)；暢通信訪渠道，建立百姓訴求接收、訴求調(diào)查、訴求辦結(jié)的“綠色通道”。

（五）完善人力資源市場體系建設(shè)，確保人才對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用的發(fā)揮

依據(jù)十九大對人才工作的指導(dǎo)精神，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加大對人才的引進、培養(yǎng)、獎勵力度，積極主動落實各項人才獎勵待遇，將人才引進力度重點放在高科技材料、制藥、電子、電商、制造、高技能等方面，加重對碩士及副高以上職稱、博士及正高以上職稱人才的引進力度。繼續(xù)完善人力資源市場機制，配強人力資源干部隊伍，圍繞縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，建立大數(shù)據(jù)信息庫，充分利用線上、線下兩個市場，加強職介服務(wù)。全面完成高技能人才培養(yǎng)任務(wù)和精準扶貧“兩后生”培訓(xùn)計劃。充分發(fā)揮人力資源市場的自主配制作用。

（六）舞動績效考核這根指揮棒，確保創(chuàng)先爭優(yōu)的全面實現(xiàn)

要全面樹立基層人社工作者創(chuàng)先爭優(yōu)的理念和意識，不斷夯實基層人社干部精益求精、力爭上游、為民服務(wù)的宗旨意識。要完善績效考核方案這個總綱，突出重點考核、中心考核、經(jīng)濟指標考核；全面結(jié)合績效考核內(nèi)容，將考核指標分解到責(zé)任單位，體現(xiàn)考核全面性；建立績效和實事考核調(diào)度機制，實行一月一調(diào)度，一季一通報。

（七）將改革縱深推進，確保各種政策服務(wù)精準入市

加大對醫(yī)改后繳費與報銷政策的宣傳；鞏固養(yǎng)老保險制度改革成果，協(xié)調(diào)各方矛盾，完成機關(guān)社保轉(zhuǎn)企業(yè)社保宣傳解釋工作；正確處理依法征繳與經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系，確保社保基金的能收盡收；全面理順社保征繳業(yè)務(wù)，全面做好企業(yè)社保、機關(guān)社保、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育納入稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳的各項基礎(chǔ)性工作；落實“放管服”改革要求，結(jié)合我縣市場需求，嚴把行政審批關(guān)，規(guī)范服務(wù)行為。堅決將“只跑一次”的業(yè)務(wù)項目執(zhí)行到位，該取消的業(yè)務(wù)證明全面取消，方便人民群眾辦事。

（作者單位：湖南省漢壽縣人力資源開發(fā)交流服務(wù)中心）