恩施地處湖北省西南邊陲，屬湖北省行政管轄區(qū)，1983年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立鄂西土家族苗族自治州（1993年更名為恩施土家族苗族自治州）。1984年4月，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦來(lái)恩施調(diào)研，將恩施州的州情概括為：“老、少、邊、山、窮”。改革開放40年，恩施從農(nóng)村改革開始起步，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，全州的面貌發(fā)生了巨大的變化。

恩施地區(qū)的農(nóng)村改革，始于1979年，到1981年告一段落，歷時(shí)三年時(shí)間。中共恩施地委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)精神，帶領(lǐng)廣大干部和群眾，解放思想，大膽試驗(yàn)，沖破重重阻力，圓滿完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，普遍建立了以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取代了過(guò)去那種完全不符合中國(guó)實(shí)際的“一大二公、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，克服了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的“平均主義、吃大鍋飯”的弊端，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。過(guò)去20多年都沒有解決的農(nóng)民溫飽問(wèn)題，僅花了三年時(shí)間，就基本得到解決，這為后來(lái)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我在地委、州委先后工作37年，頭三年先是在地委辦公室任調(diào)研科長(zhǎng)，1981年始任地委政研室副主任，經(jīng)常隨地委領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)研，直接參與了這一改革的全過(guò)程，是這一段重要?dú)v史的見證人之一。

農(nóng)村改革的起步年

1979年是貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)精神的開局年，也是農(nóng)村改革的起步年。在十一屆三中全會(huì)精神強(qiáng)有力的推動(dòng)下，一場(chǎng)牽動(dòng)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民群眾的深刻變革悄然在恩施地區(qū)廣大農(nóng)村涌動(dòng)。

這一年春天，我隨同時(shí)任地委書記的王利濱到利川縣調(diào)查了解十一屆三中全會(huì)精神貫徹情況，分別聽取了縣委和公社黨委的匯報(bào)，召開了一些座談會(huì)，走訪了一些基層干部和群眾，還參加了一些生產(chǎn)隊(duì)群眾學(xué)習(xí)討論會(huì)。我們深切感到農(nóng)民群眾因受十一屆三中全會(huì)精神的鼓舞，思想異?；钴S，發(fā)言積極、踴躍，敢于講真話、講心里話，一改過(guò)去極左政治桎梏下的那種沉悶氣氛。我們到農(nóng)戶家里走訪，都是笑臉相迎、熱情接待，交談起來(lái)親切、融洽，快言快語(yǔ)，干部問(wèn)什么都能如實(shí)回答，一改過(guò)去那種對(duì)干部的冷漠態(tài)度。他們普遍反映，黨的十一屆三中全會(huì)開得好，說(shuō)出了農(nóng)民群眾心里話，制定的加快發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和措施貼民心、合民意，講到了農(nóng)民的心坎上，黨的富民政策又回來(lái)了。他們說(shuō)，只要今后不再以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，不再搞窩里斗，人人都能一心一意搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，要不了幾年，農(nóng)村就會(huì)很快富起來(lái)。

學(xué)習(xí)討論中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1979〕4號(hào)，簡(jiǎn)稱《決定》）中25項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策中講到的：“人民公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬”，“建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決糾正平均主義?？梢园炊~記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許分田單干”。討論最為熱烈的是《決定》中講到的三種計(jì)酬形式，他們幾乎都是贊成聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。

作者李家友（第二排右二）陪同王利濱在利川調(diào)研

一些干部，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻和農(nóng)民群眾的想法格格不入，他們顧慮重重，最怕的是由聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬滑到分田單干，偏離社會(huì)主義方向，重犯走資本主義道路的錯(cuò)誤。干部和群眾爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是“聯(lián)產(chǎn)”與“不聯(lián)產(chǎn)”，一方面是農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)干部千方百計(jì)地阻撓和反對(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，一度出現(xiàn)了干部和群眾嚴(yán)重“頂牛”的情況。有人給編了個(gè)順口溜：“上面放，下面望，中間有個(gè)頂門杠?！边@是一些農(nóng)民群眾在無(wú)可奈何的情況下發(fā)自內(nèi)心的吶喊。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，恩施地委領(lǐng)導(dǎo)始終保持清醒頭腦，認(rèn)為這是歷史大轉(zhuǎn)折中的正?，F(xiàn)象。在王利濱看來(lái)，這些都是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，由于受長(zhǎng)期極左思潮影響，形成的定式思維根深蒂固，難免一下子轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。隨著形勢(shì)發(fā)展，他們一定會(huì)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，跟上歷史發(fā)展潮流，“頂門杠”終歸是會(huì)撤出的。地委的做法是，進(jìn)行正面教育、積極疏導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)真開展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，促進(jìn)思想大解放，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐步轉(zhuǎn)變了認(rèn)識(shí)，拋棄了自己過(guò)去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，變逆潮流而動(dòng)為順潮流而動(dòng)，積極投入到改革大流中來(lái)，“頂門桿”終歸于撤出。這一年盡管遇到各方阻力，到年底仍然有40%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。

一年下來(lái)，群眾自動(dòng)地村看村、戶看戶進(jìn)行對(duì)比，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的效果好，這進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民群眾對(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的強(qiáng)烈要求。由于有些地方的領(lǐng)導(dǎo)仍然對(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬大加限制，基層干部和群眾就暗地里變著法搞出了許多五花八門的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，其中有生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，作業(yè)組對(duì)社員實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的;有按專業(yè)分別承包到組、到戶、到人，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的;有“水統(tǒng)旱包”“錢統(tǒng)糧包”的;還有大田大土由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，只將小片、分散的孬田孬土包到戶，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的;也還有少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)暗地里搞了包產(chǎn)到戶和包干到戶的，等等?？傮w上說(shuō)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬已經(jīng)成了群眾普遍贊成的主流計(jì)酬形式。

在曲折徘徊中前進(jìn)

時(shí)間進(jìn)入到1980年。這一年的冬春相交之際，農(nóng)村改革出現(xiàn)了一股寒流。地直機(jī)關(guān)各個(gè)部門、各條渠道反映，人們對(duì)正在推行的各種不同形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制頗有議論，說(shuō)什么的都有。說(shuō)好的，大部分是家在農(nóng)村的干部，從家人那里了解到實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的好處，因此贊不絕口;說(shuō)不好的，主要是說(shuō)利川縣都分田到戶了，集體財(cái)產(chǎn)都分光搶光了，糧食大減產(chǎn)，個(gè)別地方還餓死了人，更有甚者，還有人哀嘆什么“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”，也竟然還有人驚嘆“中國(guó)究竟往何處去？”“中國(guó)的紅旗究竟還能打多久？”等等。有人還對(duì)時(shí)任地委書記王利濱有些非議，說(shuō)他資格太嫩，不成熟、不穩(wěn)當(dāng)，愛出風(fēng)頭，中央文件精神只是提倡，并不是要推廣，他卻貿(mào)然支持利川縣搞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，把利川縣搞亂了、搞偏了，看他怎么交代，小心被戴上右傾帽子！這些議論也通過(guò)各條渠道反映到省里，省委對(duì)恩施的工作也產(chǎn)生了一些不好的看法。此時(shí)的王利濱，雖然有很大壓力，卻仍很沉著，不亂分寸。他決定親自下去，了解實(shí)際情況后再作定論。

入春后，王利濱帶了我們幾個(gè)工作人員，再次來(lái)到他經(jīng)常聯(lián)系的利川縣，專門就聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬問(wèn)題聽取縣委和公社黨委的匯報(bào)，分別與一些大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部座談，走訪基層干部和社員群眾，實(shí)地查看冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和備耕情況，所了解到的情況和州直機(jī)關(guān)干部所反映的情況截然相反。干部和群眾一片叫好聲，冬季備耕情況是20多年來(lái)最好的，種子、肥料、農(nóng)具早早備足，耕牛增添了精飼料進(jìn)行壯膘，土地也做了翻整，田坎上的雜草都鏟得光光，水田都灌上了水，農(nóng)家肥都已轉(zhuǎn)運(yùn)到田邊，這些充分說(shuō)明實(shí)行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬后，確實(shí)把農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。這個(gè)冬天，并沒有組織大批干部到農(nóng)村督促冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕準(zhǔn)備，情況卻比哪年都好，利川縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不是糟得很，而是好得很。

經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查了解、反復(fù)比較、反復(fù)論證，王利濱心里有了數(shù)，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的農(nóng)村形勢(shì)主流是好的。在推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬中，有些大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)確實(shí)出現(xiàn)過(guò)私分集體財(cái)產(chǎn)和濫砍濫伐森林的情況，而且1979年因雨水過(guò)多，也確有部分社隊(duì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，但死人的情況并不存在。所反映的問(wèn)題雖然是局部的、非主流的，但也應(yīng)該引起重視，加以防止和糾正。正確的態(tài)度應(yīng)該是首先肯定主流，同時(shí)也要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加以高度重視，做好工作，積極疏導(dǎo)，逐一加以解決。

王利濱就同利川縣委書記王光鳳一起商談對(duì)策，兩級(jí)書記對(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的認(rèn)識(shí)和主張是一致的。農(nóng)民群眾流傳有“一年四季在于春，誤了一年春，十年奔不抻”的說(shuō)法。兩位書記都認(rèn)為，時(shí)值大農(nóng)忙黃金季節(jié)，此時(shí)不能糾偏，也不存在糾偏的問(wèn)題，不管是哪種計(jì)酬形式，只要群眾擁護(hù)，都應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)，逐步加以完善，于是就共同商定了幾條帶指導(dǎo)性的意見，以王利濱個(gè)人意見名義，用電話傳達(dá)給地委辦公室，請(qǐng)地委常委專門開會(huì)討論一次，同意后傳達(dá)到各縣參照?qǐng)?zhí)行。兩天過(guò)去了，還沒有回音，經(jīng)工作人員電話詢問(wèn)才得知，常委根本沒有開會(huì)討論，這使兩位書記感到很突然，二人相對(duì)沉默無(wú)語(yǔ)，一時(shí)沒有了主意，在屋內(nèi)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。過(guò)了一會(huì)兒才停下來(lái)，王利濱用征求意見的口氣對(duì)王光鳳說(shuō)：“看來(lái)只好以我個(gè)人名義向省委發(fā)請(qǐng)示電報(bào)?！蓖豕怿P欲言又止，稍作停頓后才說(shuō)：“這樣做，你怎么面對(duì)地委的那些常委？”王利濱又沉默許久才說(shuō)：“事關(guān)重大，我也顧不了許多了，現(xiàn)在也只好以我個(gè)人名義向省委請(qǐng)示?！边@體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，在關(guān)鍵時(shí)刻臨危不懼，堅(jiān)決拋棄個(gè)人私心雜念，站在黨的利益和人民利益的立場(chǎng)上，冒著犯錯(cuò)誤、丟官的風(fēng)險(xiǎn)，也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的果敢精神。作出決定后，他們和身邊的幾名工作人員一起，又字斟句酌地作了一些文字上的推敲和修改，改寫成電文，用電話逐字逐句傳到地委辦公室機(jī)要科，以密電發(fā)出（當(dāng)時(shí)縣里還沒有條件發(fā)密電）。

王利濱深入到大山深處與農(nóng)民群眾促膝談心（黎志祥攝）

省委收到電報(bào)后，立即召開常委會(huì)討論，意見很不一致，最后的意見是允許恩施搞試驗(yàn)。關(guān)心王利濱的省委領(lǐng)導(dǎo)還專門給他打來(lái)電話，要他好自為之。地委很快將省委意見傳達(dá)到各縣，“糾偏風(fēng)波”終于鎮(zhèn)住了。

1980年6月初，省委派出由省委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，來(lái)恩施調(diào)查了解貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的情況，給省委寫了一個(gè)報(bào)告。報(bào)告實(shí)事求是地澄清了一些不公的說(shuō)法，肯定了恩施的做法和取得的成績(jī)，說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，恩施地委和所屬各縣委，貫徹執(zhí)行中央確定的路線方針和政策是比較好的，思想比較解放，工作比較扎實(shí)，在貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)人民公社經(jīng)營(yíng)管理、建立聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制方面，做了大量工作。總的說(shuō)，是堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，大膽試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，不斷提高。實(shí)踐表明，他們所走的路子基本上是正確的，效果是好的，調(diào)動(dòng)了干部和群眾積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和建設(shè)的發(fā)展?！?/p>

省委轉(zhuǎn)發(fā)了這份報(bào)告。王利濱說(shuō)：“我是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、逐字逐句閱讀了全文，不由松了一口氣，但心情仍很沉重?！痹谒磥?lái)，檢查一項(xiàng)政策的好壞，不是一年半載就能得出結(jié)論的，尤其是農(nóng)業(yè)受“天公”的影響很大，有些事一時(shí)還看不準(zhǔn)，出了問(wèn)題怎么辦？他一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把好事辦好，讓群眾滿意，讓群眾得到實(shí)惠，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)。另一方面他決心繼續(xù)深入調(diào)查研究，用取得的一手材料進(jìn)一步提高自己的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也用來(lái)進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)不斷總結(jié)、修訂、完善、提高，把農(nóng)村改革政策逐步穩(wěn)定下來(lái)。

這一年秋天，恩施地區(qū)農(nóng)村改革出現(xiàn)了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。9月，黨中央發(fā)了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制幾個(gè)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)十一屆三中全會(huì)召開后兩年來(lái)建立起來(lái)的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制作出總結(jié)。在充分肯定已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)和廣大群眾一道，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，把生產(chǎn)責(zé)任制加以完善提高，把集體經(jīng)濟(jì)的管理工作大大推進(jìn)一步。這與一年前黨中央發(fā)的《決定》相比，對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題講得更靈活，突出了提倡聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，放寬了對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶的限制，并對(duì)可否實(shí)行包產(chǎn)到戶（包括包干到戶）問(wèn)題從政策上作了相應(yīng)規(guī)定。《通知》指出：“我國(guó)多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的;但也有一些地區(qū)，主要由于‘左傾政策或其他領(lǐng)導(dǎo)工作上的原因，集體經(jīng)濟(jì)沒有辦好，生產(chǎn)力水平依然很低，群眾生活十分困難。根據(jù)這種情況，對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針?！?/p>

《通知》在恩施農(nóng)村貫徹實(shí)施后，引起了強(qiáng)烈反響，群眾由原來(lái)迫切要求聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，轉(zhuǎn)到迫切要求包產(chǎn)到戶或包干到戶，要求最為迫切的又是包干到戶。此種呼聲通過(guò)各種渠道傳到地委后，王利濱又坐不住了，于同年10月8日帶領(lǐng)一個(gè)工作組，急忙趕往經(jīng)常聯(lián)系的利川縣調(diào)查了解情況。不久，省委辦公廳通知他到中央黨校學(xué)習(xí)，于是他委托隨行的時(shí)任地委宣傳部部長(zhǎng)余建方和我留利川繼續(xù)了解《通知》的貫徹情況。

王利濱在考察路上與負(fù)簍荷擔(dān)的山民們親切交談（黎志祥攝）

我們先后到了該縣的元堡、柏楊、南坪、汪營(yíng)四個(gè)公社，聽取公社黨委匯報(bào)，與社隊(duì)干部座談，走訪社員，實(shí)地察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所到之處幾乎都是一邊倒的呼聲，普遍都是要求包產(chǎn)到戶或包干到戶。元堡公社275個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，已確定搞包產(chǎn)到戶或包干到戶的有249個(gè)隊(duì)，占90%;汪營(yíng)公社393個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，正在醞釀搞包產(chǎn)到戶的有165個(gè)隊(duì)，占42%，搞包干到戶的有200個(gè)隊(duì)，占50.8%;馬前公社161個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，確定搞包產(chǎn)到戶的有122個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占69.5%，搞包干到戶的29個(gè)隊(duì)，占18%;南坪公社尚無(wú)統(tǒng)計(jì);柏楊公社估計(jì)傾向包產(chǎn)到戶和包干到戶的占90%左右。據(jù)反映，包產(chǎn)到戶和包干到戶的勢(shì)頭還在進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)實(shí)行其他形式的，也還有人鬧著要搞包產(chǎn)到戶或包干到戶，其中要求搞包干到戶的勢(shì)頭要更大一些。

為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)勢(shì)頭？元堡公社書記石樹榮向我們講了一些真實(shí)情況。他說(shuō)，元堡公社出現(xiàn)的這股勢(shì)頭，在貫徹《通知》前就有了，它的形成經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。大體可分四個(gè)階段：第一階段是1978年黨的十一屆三中全會(huì)之前，公社黨委為了解決農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題，提出允許社員利用田邊地角，種大窩苞谷、大窩洋芋、大窩紅苕，要求一戶搞一個(gè)月的口糧。秋后總結(jié)時(shí)，大家認(rèn)為，這個(gè)辦法確實(shí)起到了增產(chǎn)的效果，但也出現(xiàn)了到處燒山、毀壞山林和與集體爭(zhēng)勞、爭(zhēng)肥的矛盾，覺得也不是好辦法。總結(jié)交流中，大家認(rèn)為雙廟大隊(duì)第十生產(chǎn)隊(duì)的做法好，拿一部分好田好土作為試驗(yàn)田創(chuàng)高產(chǎn)按勞承包，效果比較好。公社黨委肯定了這種做法。第二階段是1979年，有些生產(chǎn)隊(duì)，在第十生產(chǎn)隊(duì)做法的基礎(chǔ)上又有了新發(fā)展，把好田好土承包到勞，孬土作為頂口糧包到戶。同時(shí)還出現(xiàn)了“田統(tǒng)土包”“錢統(tǒng)糧包”的做法，也有少數(shù)隊(duì)將田土都包到了戶。實(shí)行這種辦法最多的是瑞坪管理區(qū)，20個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中就有10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)是這種辦法，成為全公社當(dāng)年增產(chǎn)最多的管理區(qū)。第三階段是1979年秋到1980年春，全公社將全部山田包到了戶。水田因?yàn)楦骷夹g(shù)要復(fù)雜些，仍然采取包到作業(yè)組的做法。也有些生產(chǎn)隊(duì)在分組作業(yè)、統(tǒng)種統(tǒng)收的基礎(chǔ)上，搞了水田田間管理責(zé)任到勞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，還有少數(shù)隊(duì)將全部田土都包到了戶。第四階段是1980年夏收后，全公社范圍出現(xiàn)了大量的鬧包產(chǎn)到戶的情況，有些地方已經(jīng)在自發(fā)地分田到戶。面對(duì)這種情況，公社黨委怕滑到分田單干，認(rèn)為自發(fā)地搞不如有領(lǐng)導(dǎo)地搞。公社黨委開會(huì)討論，開始是主張包干到戶，后來(lái)覺得包干到戶也有弊病，擔(dān)心公余糧、集體上交提留和困難戶的照顧無(wú)保障，又提出搞“兩田制”，即口糧田和負(fù)擔(dān)田，口糧田按人分到戶自種、自收、自食;負(fù)擔(dān)田承擔(dān)公余糧、向集體上交提留和困難戶照顧，包到戶。最后的結(jié)果是都搞成了包產(chǎn)到戶和包干到戶，也有少數(shù)隊(duì)搞了“兩田制”。縣委提出不準(zhǔn)這樣搞，公社黨委雖然不敢公開抵制縣委的意見，但也沒有從思想上接受縣委的意見，采取了睜只眼、閉只眼的態(tài)度，任其自由發(fā)展。

我們聽了公社書記講的這些情況沒作任何表態(tài)，也不能作任何表態(tài)，我們的任務(wù)，只是受書記委托了解情況，如實(shí)向地委匯報(bào)。我們商量如何向地委匯報(bào)，考慮到這是件大事，是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，湖北省委對(duì)包產(chǎn)到戶持非常慎重態(tài)度，說(shuō)湖北不是云貴川三省，湖北不能搞包產(chǎn)到戶，恩施推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬時(shí)，省委也只是同意恩施搞試驗(yàn)?，F(xiàn)在要全面實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶大跨越，省委和地委肯定不會(huì)同意。我們商定向地委寫書面匯報(bào)的基本原則就是純客觀反映真實(shí)情況，不加任何個(gè)人觀點(diǎn)，用了一個(gè)很巧妙題目叫“這股勢(shì)頭值得注意”，沒有任何傾向性，也就不會(huì)遭到任何非議。

書面報(bào)告送達(dá)地委辦公室后，先是發(fā)《內(nèi)參》供領(lǐng)導(dǎo)參閱。后來(lái)不知什么原因，加了一大段批語(yǔ)，且由一位主持日常工作的副書記簽批，正準(zhǔn)備以正式文件發(fā)出，被另外一位副書記知道后攔了下來(lái)，認(rèn)為事關(guān)重大，要等王利濱回來(lái)再做定奪。王利濱從中央黨校學(xué)習(xí)回來(lái)看后，既沒有說(shuō)同意，也沒有說(shuō)不同意，文件就被扣壓下來(lái)了。沒有發(fā)出是正確的，因?yàn)榕Z(yǔ)是帶有傾向性的，如果發(fā)出將會(huì)影響恩施地區(qū)農(nóng)村改革進(jìn)程，是書記把住了這一關(guān)，才使以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，比全省其他地區(qū)早出一年多時(shí)間，在全地區(qū)迅速得到了普及。

農(nóng)村改革的豐碩成果

1981年是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制后第一個(gè)大豐收年。豐收成果說(shuō)明農(nóng)民先行選擇聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制是正確的，他們的努力沒有白費(fèi)，終于得到了回報(bào)。同時(shí)也說(shuō)明中共恩施地委對(duì)這次改革的指導(dǎo)是正確有力的，方法是對(duì)頭的。這一年的大豐收，既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了喜悅，也給支持這場(chǎng)改革的各級(jí)干部帶來(lái)了喜悅。

在一個(gè)秋高氣爽的日子里，王利濱帶領(lǐng)工作組，用了半個(gè)多月時(shí)間，到了南四縣的部分社隊(duì)，走村串戶，訪問(wèn)干部和群眾，專門就包產(chǎn)到戶和包干到戶后的農(nóng)村形勢(shì)進(jìn)行了一次深入調(diào)查，獲得了大量一手材料?；氐降匚?，他向地直機(jī)關(guān)干部作了一次專題報(bào)告，用調(diào)查了解到的生動(dòng)事例，講述了目睹的農(nóng)村大好形勢(shì)：一些農(nóng)戶家里，房前屋后、樓上樓下到處堆放的都是金燦燦的糧食;圈里的豬、牛、羊養(yǎng)得又肥又壯;房前屋后雞鴨成群，花果飄香，人們個(gè)個(gè)都是眉開眼笑的。

干部群眾總結(jié)這一年豐收，普遍說(shuō)的是三句話：“政策好，人努力，天幫忙。”其中，起主導(dǎo)作用的是政策好，然后才有人努力，加上天幫忙，才能三好合一好，獲得農(nóng)業(yè)大豐收。

政策好，是說(shuō)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制好。王利濱把群眾的說(shuō)法概括成了五條：一是能真正克服平均主義，體現(xiàn)按勞分配原則;二是利益直接，辦法簡(jiǎn)單，群眾一聽就清楚，“完成國(guó)家的，留足集體的，其余都是自己的”，沒有文化的人也算得過(guò)這個(gè)賬;三是解決了過(guò)去多年沒有解決的鋪張浪費(fèi)、干部多吃多占、貪污挪用和超支短欠等老大難問(wèn)題;四是群眾能真正得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收;五是農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上有了自主權(quán)，干部不再搞強(qiáng)迫命令與瞎指揮。

人努力，講的是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了人的積極性。王利濱對(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶后群眾煥發(fā)出的積極性作了這樣的描述：現(xiàn)在農(nóng)民普遍反映黨的政策好，有奔頭了?？朔似骄髁x，干部不再搞強(qiáng)迫命令瞎指揮，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上有了自主權(quán)，大家都在鼓起勁來(lái)搞生產(chǎn)。我在下面所見，上至七八十歲老人，下至六七歲娃娃，都能參加力所能及的勞動(dòng)，各家各戶成了最活躍的細(xì)胞?，F(xiàn)在是家家有隊(duì)長(zhǎng)、有會(huì)計(jì)，有技術(shù)員、推銷員，人人屁股后頭都有個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。充分發(fā)揮出每個(gè)人的聰明才智，表現(xiàn)出農(nóng)民很會(huì)安排勞動(dòng)力，很會(huì)合理使用土地，合理支配時(shí)間，處處精打細(xì)算，把生產(chǎn)組織得很好?，F(xiàn)在農(nóng)民種田，既繼承了過(guò)去小農(nóng)生產(chǎn)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，又能積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，兩者結(jié)合得很好，很有成效，農(nóng)民確實(shí)會(huì)種田。我走訪的一些“冒尖戶”、困難戶、老農(nóng)民和老模范，他們對(duì)我說(shuō)：這樣搞，農(nóng)村富起來(lái)快得很，明年一定會(huì)比今年更好。要我明年再來(lái)看。大家對(duì)未來(lái)充滿了信心。

天幫忙，說(shuō)的是這一年風(fēng)調(diào)雨順。

王利濱講了咸豐縣丁寨公社齊心大隊(duì)一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的例子。該隊(duì)規(guī)模很小，只有12戶人家、52口人、21個(gè)勞動(dòng)力。一個(gè)偶然機(jī)會(huì)，這個(gè)大隊(duì)進(jìn)入了他的視線。1979年冬，他在利川縣農(nóng)村搞調(diào)查，聽到《恩施報(bào)》記者吳光明反映，咸豐縣有個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，這一年的糧食產(chǎn)量和人均收入在全縣都是“冒尖”的，卻在縣勞模會(huì)上沒有評(píng)上模范，原因是說(shuō)他們帶頭刮“單干風(fēng)”，還取消了原來(lái)授予該隊(duì)的“紅旗隊(duì)”稱號(hào)。得知此事后，王利濱即刻帶領(lǐng)幾名工作人員，沒經(jīng)過(guò)縣里，徑直就到了該生產(chǎn)隊(duì)。據(jù)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)郜世全講，是因?yàn)?978年在原來(lái)實(shí)行的包工包產(chǎn)到作業(yè)組聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的基礎(chǔ)上，改為包產(chǎn)到勞聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，公社和縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“分田單干”，取消了他們“紅旗隊(duì)”的稱號(hào)，他本人也被取消了“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。王利濱聽后，當(dāng)著全隊(duì)社員面給該隊(duì)正名，說(shuō)這不能叫分田單干，只是管理辦法的改進(jìn)，大方向是正確的。鼓勵(lì)他們繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大成績(jī)。此后，該隊(duì)就成了王利濱的聯(lián)系點(diǎn)，他多次到該隊(duì)來(lái)調(diào)研。該隊(duì)先后四年時(shí)間實(shí)行了四種不同形式的計(jì)酬辦法，結(jié)果還是以包干到戶為最后歸宿。這一年王利濱又到了該隊(duì)調(diào)查，問(wèn)生產(chǎn)隊(duì)的干部和社員，你們四年四個(gè)辦法，究竟哪個(gè)辦法最好？他們回答說(shuō)，前兩年的辦法都沒解決吃“大鍋飯”的問(wèn)題，第三年聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬到勞，分配上的平均主義雖然解決了，但在實(shí)物分配上仍然存在一些麻煩，我們這里薯類多，占糧食產(chǎn)量比重大，收獲后要翻山越嶺挑到隊(duì)里過(guò)稱保管，再?gòu)年?duì)里分給社員，又要翻山越嶺挑回去，不僅枉費(fèi)人力，還經(jīng)常為短斤少兩和紅薯的好壞發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。包干到戶后，自收、自管、自用，交齊國(guó)家的，留足集體的，剩余全是自己的，干部再也搞不成私分多吃多占，既省事，又放心。包干到戶這一年，全隊(duì)糧食產(chǎn)量由1976年的314公斤增加到了747公斤，人均總收入由149元增加到了646元，摘掉了“吃糧靠供應(yīng)，用錢靠貸款，穿衣靠救濟(jì)”的“三靠”帽子。

王利濱還舉了另一個(gè)隊(duì)的例子，說(shuō)的是來(lái)鳳縣接龍公社綠水管理區(qū)的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。公社黨委認(rèn)為這是一個(gè)學(xué)大寨的先進(jìn)隊(duì)，不能搞包產(chǎn)到戶，只能搞專業(yè)承包。派大隊(duì)書記到該隊(duì)去做說(shuō)服工作，一連開了七個(gè)晚上的會(huì)，反復(fù)講專業(yè)承包的好處，講后群眾每次討論，都是異口同聲要搞大包干。支部書記沒把工作做下來(lái)，又由一位公社副書記去，一連開了幾次會(huì)，每次都是黨員干部帶頭先表態(tài)贊成搞專業(yè)承包，群眾無(wú)可奈何，只好贊成專業(yè)承包。這位副書記走后兩天就變了卦，最后還是搞成了包產(chǎn)到戶，真可謂是歷史潮流不可阻擋。

王利濱最后說(shuō)，群眾最關(guān)心的是要把這個(gè)好政策穩(wěn)定下來(lái)，不要多變，最怕的就是多變。我們一定要下大功夫把這個(gè)好政策加以完善，使之長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。

王利濱的這個(gè)報(bào)告，得到了地直機(jī)關(guān)干部普遍好評(píng)，說(shuō)這個(gè)報(bào)告沒有教條和概念化的東西，是用調(diào)查來(lái)的大量事實(shí)說(shuō)話，是個(gè)生動(dòng)的調(diào)查報(bào)告，一個(gè)階段性的農(nóng)村改革總結(jié)，對(duì)統(tǒng)一地直機(jī)關(guān)干部對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶的認(rèn)識(shí)起到了極好的作用。此后再也沒有什么非議了。

不久，中央就在批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中，說(shuō)：“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營(yíng)方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧;但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)……隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。”

事實(shí)說(shuō)明，包干到戶是群眾的選擇，歷史的選擇，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。

作者：政協(xié)恩施州委員會(huì)第二屆、第三屆副主席

（編輯 葉松）