馬月勤 馬云鵬

摘要：近年來，隨著國庫業(yè)務(wù)電子化程度提高，依托先進的計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以新的理論和思路建設(shè)新型國庫分析系統(tǒng)的工作得到了長足發(fā)展。國庫統(tǒng)計分析工作是國庫工作的重要組成部分，是國庫會計核算工作的升華和深化，對國庫數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是國庫分析的基礎(chǔ)，如果對國庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時不準確，就不可能有及時準確有價值的分析報告。兩者是相輔相承的，因此如何有效地利用國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：國庫統(tǒng)計；大數(shù)據(jù)；建議

一、國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)存在的問題

（一）信息傳遞渠道不暢，大數(shù)據(jù)分析效用難以充分發(fā)揮。國庫統(tǒng)計分析信息需從政府統(tǒng)計部門、財稅部門、金融機構(gòu)和本行相關(guān)部門等多個渠道獲取。信息來源涉及面廣，采集難度較大。由于國庫尚缺少與相關(guān)單位進行信息溝通與交流的有效渠道和手段，通過多部門收集相關(guān)經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)多、難度大，國庫收支統(tǒng)計分析效用難以充分發(fā)揮。

（二）信息化人才缺乏，運用大數(shù)據(jù)開展國庫統(tǒng)計分析受到制約。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫又懂統(tǒng)計的復(fù)合型人才，對這些方法和技術(shù)的熟練掌握需要一定的基礎(chǔ)和時間。而目前現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)較低，其專業(yè)知識、技能水平達不到實際統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)要求，在統(tǒng)計工作方面的認識不足，部分人員在工作中積極性與主動性不高，做事敷衍了事。認為統(tǒng)計分析工作主要是對一些數(shù)據(jù)的簡單整合，忽視了利用統(tǒng)計報表的數(shù)字以及統(tǒng)計結(jié)果的深入分析。難以勝任大數(shù)據(jù)時代進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等工作。

（三）基層國庫大數(shù)據(jù)分析技術(shù)性欠缺。雖然地方財政推進“金財”工程建設(shè)，先后建立國庫動態(tài)監(jiān)控，公務(wù)卡數(shù)據(jù)管理、工資管理、集中支付管理、預(yù)算管理等系統(tǒng)功能優(yōu)化日常數(shù)據(jù)管理。改變原來無法統(tǒng)計或分散的狀況，但是基層國庫因為技術(shù)性欠缺，溝通配合有限，無法從眾多系統(tǒng)中獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）大數(shù)據(jù)信息處理簡單。目前國庫工作人員只限于大量精力放在日常賬務(wù)核算中，缺乏主動利用自身現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行即時分析意識，雖然也按月向上級部門提供了統(tǒng)計分析報告，但是分類較粗，沿襲多年慣用的單一模式，淺表地列舉部分數(shù)據(jù)的增減比率，缺乏科學(xué)的分析指標體系。二是國庫分析工作缺少縱向的信息協(xié)作和交流，利用率低。因國庫與財稅部門報送分析報告時間、統(tǒng)計口徑有不一致的地方，造成了國庫被動接收財政、稅務(wù)提供的數(shù)據(jù)的局面，有些急需的信息沒有及時收集，有些收集到的又得不到充分整理和利用，甚至對部分信息采取一知半解的態(tài)度，嚴重影響了國家預(yù)算收支成因的真實性。

（五）綜合統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)工作薄弱。國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)工作整體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，對財政、稅務(wù)和國庫提供的各項數(shù)據(jù)分析，并不能實際反映國庫具體工作優(yōu)缺點，特別是它不能全面地反映國庫對國家政策執(zhí)行過程監(jiān)管力度的大小，這樣的分析導(dǎo)向勢必會削弱中央銀行對整個貨幣政策過程的管理監(jiān)督。國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)工作整體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，對政財、稅務(wù)和國庫提供的各項數(shù)據(jù)之間的變化規(guī)律，及其相互關(guān)系，相互作用，沒有作出綜合性的推斷。通過報表分析雖然可以掌握部分問題，但輕視了今后的政策取向分析和怎樣總結(jié)規(guī)律，從根本上解決問題分析。

二、做好國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾點建議

（一）拓寬國庫數(shù)據(jù)資料來源，構(gòu)建人民銀行國庫統(tǒng)計“大數(shù)據(jù)”平臺，建立數(shù)據(jù)共享機制。國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集是國庫統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)，應(yīng)多渠道、多方位的獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)資料。一是國庫與財政對支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致，使得對支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計存在較大的差異，因此國庫應(yīng)與財政建立溝通機制，共享財政支出數(shù)據(jù)。二是向稅務(wù)等部門獲取稅收的計劃安排，大額稅源經(jīng)營的狀況、國家減免稅政策和本地減免稅計劃等為國庫統(tǒng)計分析工作提供全面、詳細的數(shù)據(jù)資料。三是通過行內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計部門與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局建立數(shù)據(jù)共享機制，獲取經(jīng)濟類數(shù)據(jù)，包括國民生產(chǎn)總值、國民收入、工業(yè)生產(chǎn)總值等，并將這些分散的數(shù)據(jù)分門別類的進行統(tǒng)計歸類，為以后國庫統(tǒng)計分析工作提供方便。

（二）確立科學(xué)的、完整的國庫統(tǒng)計分析指標體系，建立財政、稅務(wù)和各級國庫共享的信息庫。在明確國庫統(tǒng)計分析對象和任務(wù)的前提下，國庫統(tǒng)計分析指標體系應(yīng)包括預(yù)算收支計劃和執(zhí)行指標、預(yù)算外資金收支分析指標、國債發(fā)行兌付數(shù)量指標以及國庫監(jiān)管情況分析指標，運用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將相關(guān)部門的理論、數(shù)據(jù)完整地收集在一起，信息共享，隨時調(diào)用，這樣可以使分析思路更開闊，資料的可參考性也更強。

（三）加強隊伍建設(shè)，加大力度培養(yǎng)專兼職人員。國庫要有計劃、有組織、有系統(tǒng)地抓好國庫統(tǒng)計分析從業(yè)人員的建設(shè)，定期舉辦各種培訓(xùn)班、召開國庫統(tǒng)計分析研討會，不斷更新從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出一批既精通國庫業(yè)務(wù)知識、又具有較強的綜合分析能力和寫作水平的優(yōu)秀人才。

（四）建立良好的國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)外部環(huán)境。一是理順各方面的工作關(guān)系，使國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)工作得以順利開展。在進行國庫統(tǒng)計分析的過程中，要發(fā)揮國庫部門的職能作用，寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，與財稅部門建立良好的工作關(guān)系，在步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，共同實現(xiàn)為國家預(yù)算執(zhí)行服務(wù)的宗旨。二是在與財稅部門統(tǒng)計指標不一致的情況下，要從差異中發(fā)現(xiàn)問題，提出解決的辦法，使國庫所提供的情況反映，其參考價值不致因數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的不一致而受到影響。三是強化對國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)工作的管理監(jiān)督。國庫之間要形成多形式、多層次、全方位的國庫統(tǒng)計體系，使國庫統(tǒng)計分析工作做到有目標、有任務(wù)、有措施、有成效。

（五）夯實基礎(chǔ)，為大數(shù)據(jù)統(tǒng)計做準備。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國庫統(tǒng)計分析，是一項全新的課題。國庫統(tǒng)計分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用要以信息化建設(shè)為抓手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，全力打造數(shù)字化國庫統(tǒng)計分析體系。

（六）完善制度建設(shè)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)分析方向。在推進數(shù)字化和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中，思路決定出路，制度影響方向。應(yīng)注重頂層設(shè)計，從制度建設(shè)入手，全面規(guī)劃和規(guī)范信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。建設(shè)完善統(tǒng)計指標管理體系，建立以責(zé)任為核心的目標管理機制，就統(tǒng)計工作納入數(shù)字化指標管理體系管理，在信息化環(huán)境下運作。同時，將統(tǒng)計分析指標管理體系建設(shè)工作作為一個整體進行統(tǒng)籌部署，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，確保上下工作目標一致、步調(diào)一致。