李桃 趙偉

【摘 要】 我國提出推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，目標(biāo)是“要實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求”。為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要著眼于職業(yè)技能培訓(xùn)制度隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)的適應(yīng)性問題展開研究。本文從制度適應(yīng)性效率的視角，提出在體系構(gòu)建實(shí)踐中注重應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有助于補(bǔ)齊機(jī)制和資源短板，有助于實(shí)現(xiàn)制度適應(yīng)性效率目標(biāo)。從系統(tǒng)科學(xué)與工程角度，分析現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用對實(shí)現(xiàn)制度適應(yīng)性效率的作用機(jī)制，建議優(yōu)先建設(shè)職業(yè)技能管理與監(jiān)測系統(tǒng)、電子政務(wù)管理與公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)，并給出包含這三個(gè)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)電子政務(wù)公共服務(wù)綜合平臺的應(yīng)用模型，該應(yīng)用模型可用于指導(dǎo)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)技能培訓(xùn)制度；適應(yīng)性效率；公共服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)；電子政務(wù)；終身學(xué)習(xí)；職業(yè)技能管理與監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)用模型

【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）11-0070-09

一、引言

職業(yè)技能培訓(xùn)是中國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展對技能人才的需要，我國出臺《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（下文簡稱《意見》），提出“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”（國務(wù)院， 2018）。與之前的相關(guān)制度相比較，《意見》更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)制度的“終身化”、“普惠均等”和“適應(yīng)性”。其中，“適應(yīng)性”是一項(xiàng)制度有效發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)制度效率的內(nèi)在要求。對于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度而言，實(shí)現(xiàn)制度的“適應(yīng)性效率”是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

健全的職業(yè)技能培訓(xùn)制度是支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力的重要保證，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。隨著中國職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革的推進(jìn)，培訓(xùn)覆蓋面不斷拓寬，培訓(xùn)體系不斷完善。《意見》的出臺給出了終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，下一步的關(guān)鍵在于如何貫徹落實(shí)，尤其需要進(jìn)一步突破現(xiàn)實(shí)困境，彌補(bǔ)制度機(jī)制和資源短板，更加注重職業(yè)技能培訓(xùn)制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，以及與勞動者需求和發(fā)展的適應(yīng)性。

已有關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的研究，比較多見的是針對重點(diǎn)群體和區(qū)域開展職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)證研究，對職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性進(jìn)行專門探討的并不多見。重點(diǎn)群體中，以農(nóng)民工作為研究對象的最為集中。韓偉靜（2016）、郭蘇豫（2016）、李姝潔（2011）分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題、成因和對策；羅長征（2012）在分析廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民工技能提升需求的基礎(chǔ)上，提出提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)效果的政策建議；曹金華（2014）、苑國棟（2011）從需求視角對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)做了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的主體需求定位已從生存需求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展需求，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足農(nóng)民工需求，培訓(xùn)方式也不能適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和需求；徐建軍（2013）基于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求和供給的調(diào)研，指出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)“有效需求不足”和“有效供給不足”同時(shí)并存的現(xiàn)象，他認(rèn)為培訓(xùn)市場信息傳導(dǎo)不通暢導(dǎo)致市場失靈，提出“主體主導(dǎo)—信息反饋”的農(nóng)民工培訓(xùn)模式構(gòu)架，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體能夠?qū)ε嘤?xùn)市場和就業(yè)市場反饋的各種信息及時(shí)準(zhǔn)確地分析，并且有效修正先前培訓(xùn)過程中存在的不足；周彥兵（2016）從生命歷程理論視角分析農(nóng)民工生存與發(fā)展對繼續(xù)教育的具體需求，強(qiáng)調(diào)個(gè)體主觀能動性，探討需求與供給的有效對接，提出學(xué)習(xí)方式上應(yīng)基于信息網(wǎng)絡(luò)，向著開放化、協(xié)作化、輕量化、個(gè)性化、趣味化和更以人為本的模式發(fā)展；徐衛(wèi)，厲以寧，張秀生（2014）的研究結(jié)合中國人口紅利時(shí)代終結(jié)和城鎮(zhèn)化開啟的時(shí)代背景，從現(xiàn)實(shí)分析新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題是培訓(xùn)實(shí)際效果與新生代農(nóng)民工的利益訴求不相一致，培訓(xùn)參與率低、培訓(xùn)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向脫節(jié)、培訓(xùn)的組織形式結(jié)構(gòu)不合理等，研究發(fā)現(xiàn)針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)并沒有對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展和提升社會福利形成正向的影響，由此判斷“職業(yè)培訓(xùn)效果與新生代農(nóng)民工訴求之間的契合度存在一定差距”。

在制度研究方面，袁良棟（2013）從制度設(shè)計(jì)角度提出構(gòu)建適合終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)制度體系的政策建議；張軍霞（2017）梳理農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策，分析政策供給問題，提出要兼顧經(jīng)濟(jì)社會需求和農(nóng)民工需求、培訓(xùn)政策需要加強(qiáng)系統(tǒng)化的政策建議。在職業(yè)教育培訓(xùn)的適應(yīng)性研究方面，張?jiān)?，陳建奇?012）分析了工業(yè)化進(jìn)程中職業(yè)教育體系發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入重要機(jī)遇期，職業(yè)教育需要與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，與新型工業(yè)化發(fā)展道路和人口與勞動力結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，職業(yè)教育應(yīng)該具有前瞻性和階段性規(guī)劃；占小梅（2013）做了德國職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性研究，分析德國在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)程中職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)）和“雙元制”人才培養(yǎng)模式的發(fā)展歷程，得到的啟示包括職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接，主動與經(jīng)濟(jì)社會接軌，建立開放的職業(yè)教育體系等；李茹（2014）提出提升社會培訓(xùn)適應(yīng)性、有效性要關(guān)注培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與培訓(xùn)對象之間的融合度與適應(yīng)度，并應(yīng)用于天津市“職業(yè)培訓(xùn)包”項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)踐。也有其他學(xué)者從不同角度對上述問題做了探討和研究。

總體看來，已有研究主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是在研究職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，主要關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)層面和組織層面，針對特定群體和區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)狀況分析和提出對策，多為針對當(dāng)前狀態(tài)的實(shí)證研究，普遍得出當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的判斷，但是未能圍繞職業(yè)培訓(xùn)制度效率和實(shí)現(xiàn)機(jī)制開展深入研究；二是研究者們一般認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及勞動者的個(gè)性化需要和發(fā)展需求相適應(yīng)，但是對于實(shí)現(xiàn)什么樣的適應(yīng)性，如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度的適應(yīng)性，尚缺乏進(jìn)一步研究。有鑒于此，本文希望系統(tǒng)梳理職業(yè)技能培訓(xùn)適應(yīng)性內(nèi)涵，對未來中國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性目標(biāo)提出相應(yīng)策略建議。

二、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度“適應(yīng)性效率”內(nèi)涵

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人諾思（North）提出制度“適應(yīng)性效率”（Adaptive Efficiency）概念，在研究經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系時(shí)，他指出“經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵不是資源配置的效率，而是適應(yīng)性效率”（North， 1994）。這一概念的提出，主要是為了反映在時(shí)間動態(tài)進(jìn)程中，“與經(jīng)濟(jì)社會變化狀況相適應(yīng)的制度變遷效率，體現(xiàn)為制度對制度環(huán)境（包括其他制度、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化以及社會等環(huán)境）的現(xiàn)實(shí)與變遷相適應(yīng)的程度”（North， 1994）。“適應(yīng)性效率”是“某些社會面對沖擊進(jìn)行靈活調(diào)整的能力，以及改進(jìn)制度以有效處理變化了的‘現(xiàn)實(shí)的能力”（North， 1994）。王玉海（2005）等國內(nèi)學(xué)者對制度“適應(yīng)性效率”從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和在不同領(lǐng)域的應(yīng)用角度做了一些研究和探討，提出“適應(yīng)性效率是未來制度應(yīng)有的內(nèi)在屬性”；程宇（2013）的研究提出靈活性、耦合性和適應(yīng)性是一個(gè)具有“適應(yīng)性效率”的制度應(yīng)該具有的特征。

從“適應(yīng)性效率”的研究視角，可以把職業(yè)技能培訓(xùn)制度的適應(yīng)性效率理解為在時(shí)間動態(tài)進(jìn)程中的一定時(shí)段內(nèi)，一個(gè)國家的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)模式等制度性因素，對制度環(huán)境相適應(yīng)的程度，以及與經(jīng)濟(jì)社會條件相契合的程度（程宇， 2013）。職業(yè)技能培訓(xùn)制度實(shí)施的效率和效益，取決于制度體系與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)條件之間的適應(yīng)性程度，取決于培訓(xùn)供給和培訓(xùn)需求主體之間的適應(yīng)性程度。

第一，制度結(jié)構(gòu)的靈活性。諾思提出，靈活的制度結(jié)構(gòu)是成功的體制演化出來的，能夠經(jīng)受得住震蕩和變革（王玉海， 2005）。適應(yīng)性效率提供了一種制度標(biāo)準(zhǔn)，“通過始終成功地改變自身的制度結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)增長，那是我們真正想讓現(xiàn)在的社會所實(shí)現(xiàn)的”（諾思， 2004）。

職業(yè)技能培訓(xùn)體系是個(gè)由機(jī)制、模式、機(jī)構(gòu)和資源等構(gòu)成的具有整體性的系統(tǒng)。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人才需求變化—職業(yè)技能培訓(xùn)需求變化”的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處在動態(tài)變化中，傳導(dǎo)作用將會引發(fā)培訓(xùn)制度結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)組織等不斷地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而隨之變化。我國的區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，各地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展階段差異較大，同一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)情況千差萬別，需要制度結(jié)構(gòu)能夠很好地處理需求主體的差異性，為培訓(xùn)機(jī)制和模式創(chuàng)新探索實(shí)現(xiàn)一定的靈活性提供可能。此外，近年來快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對技能人才的需求高度異質(zhì)化，與其不相匹配的是當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)普遍存在的同質(zhì)化現(xiàn)象。只有促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源趨向去中心化、多元化、專業(yè)化和細(xì)分化，建立更具彈性、更加開放的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系和培訓(xùn)資源體系，方能滿足個(gè)性化、多樣化的培訓(xùn)服務(wù)需求。

第二，制度結(jié)構(gòu)耦合性。制度耦合是指制度系統(tǒng)的各項(xiàng)制度安排為了實(shí)現(xiàn)某一確定的功能和目標(biāo)，而有機(jī)地組合在一起形成共生機(jī)制。“制度耦合是制度配置的最佳形式，也是制度發(fā)揮有效功能以及提高效率的重要條件”（李懷， 趙萬里， 2012）。具體包括不同層級、不同類型制度安排之間耦合，以及正式制度與非正式制度之間耦合，各種制度安排之間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)性的狀態(tài)。

一個(gè)具有“適應(yīng)性效率”的職業(yè)技能培訓(xùn)制度結(jié)構(gòu)應(yīng)具耦合性特征。其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，正式制度內(nèi)部實(shí)現(xiàn)耦合。整合存量規(guī)則，促進(jìn)現(xiàn)存有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的各類政策制度注重與改進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)配合，改善政策體系系統(tǒng)性。具體包括現(xiàn)有的人才戰(zhàn)略政策、職業(yè)教育與培訓(xùn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)稅激勵政策、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)政策以及社會保障政策，通過整合、協(xié)調(diào)和配合，最大限度發(fā)揮存量政策的效應(yīng)。其二，正式制度與非正式制度實(shí)現(xiàn)耦合。當(dāng)前我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建尚在培育和起步階段，需要用開放包容的理念指導(dǎo)建設(shè)，盡快確立和實(shí)施激勵各種要素尤其是企業(yè)和社會資源參與的政策和機(jī)制，形成開放進(jìn)入的秩序，使終身職業(yè)技能培訓(xùn)多元化發(fā)展成為可能。

第三，制度變革的適應(yīng)性。青木昌彥認(rèn)為“不同制度的社會適應(yīng)性依存于經(jīng)濟(jì)體制所面對的歷史的、技術(shù)的、社會的、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境”（程宇， 2013）。王玉海（2005）認(rèn)為諾思提出的“微觀組織自適應(yīng)”意指宏觀層面的制度變遷和制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，其帶動機(jī)制是“微觀層面變化帶來的收益增量通過累積形成存量調(diào)整，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的‘自組織”。這與系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)一致，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)這一類復(fù)雜系統(tǒng)，總是處在變化過程中，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能除了受環(huán)境影響而改變，還通過自適應(yīng)、自組織作用，系統(tǒng)進(jìn)行演化（王眾托， 2015， pp. 25-28）?！白越M織”和“自適應(yīng)”是系統(tǒng)自行適應(yīng)變化的能力和過程，“自組織”指系統(tǒng)在內(nèi)在機(jī)制驅(qū)動下，系統(tǒng)要素按彼此的相關(guān)性、協(xié)同性或某種規(guī)則而形成特定的結(jié)構(gòu)和功能，系統(tǒng)得以不斷提高自身復(fù)雜度和精細(xì)度的過程。在這個(gè)動態(tài)過程中，系統(tǒng)的輸出與輸入之間不斷發(fā)生反饋?zhàn)饔?，并根?jù)條件或環(huán)境變化調(diào)整自身特性，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)調(diào)節(jié)。研究復(fù)雜科學(xué)的著名學(xué)者霍蘭提出復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的概念，認(rèn)為“當(dāng)系統(tǒng)的組成單元是具有自身目的和主動性的積極的主體，其主動性及其與環(huán)境的反復(fù)相互作用，形成了系統(tǒng)發(fā)展和進(jìn)化的基本動因，并把系統(tǒng)與環(huán)境之間反復(fù)的、主動的交互作用，用‘適應(yīng)性來加以概括”（王眾托， 2015， pp. 243-246），“正是相互作用和適應(yīng)的過程，造成了個(gè)體向不同的方向發(fā)展，形成個(gè)體的多樣性，進(jìn)而通過自組織現(xiàn)象，形成系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性”?？梢?，制度體系是否有助于形成自組織和自適應(yīng)特性，是實(shí)現(xiàn)制度“適應(yīng)性效率”的關(guān)鍵。

職業(yè)技能培訓(xùn)制度變革適應(yīng)性機(jī)制如圖1所示，刻畫的是制度體系如何對技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)變遷、培訓(xùn)對象需求變化等動態(tài)實(shí)現(xiàn)主動學(xué)習(xí)和反應(yīng)。機(jī)制變革、組織變革和制度創(chuàng)新是職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性的微觀運(yùn)行機(jī)制?！爸鲃訉W(xué)習(xí)”是職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性的外在動力源，它的內(nèi)容既包括參與其中的主體通過能動性把產(chǎn)業(yè)和勞動力結(jié)構(gòu)等環(huán)境變化導(dǎo)致的影響因素帶入系統(tǒng)運(yùn)行，也包括學(xué)習(xí)先發(fā)國家的先進(jìn)制度和技術(shù)改進(jìn)自身的政府引導(dǎo)因素，以及基于外部對系統(tǒng)輸入輸出評估的適應(yīng)性反饋調(diào)節(jié)因素?！耙敫偁帯笔切纬芍贫冗m應(yīng)性的內(nèi)在動力，體制原因使得職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和政府目前是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，其他利益主體參與的積極性并沒有被充分調(diào)動。更多的新競爭者加入可以賦予職業(yè)技能培訓(xùn)新的活力，有利于形成多樣性，并強(qiáng)化培訓(xùn)主體之間的相互作用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣性事實(shí)上體現(xiàn)一種更為精細(xì)化的分工，再通過集聚現(xiàn)象，形成系統(tǒng)在宏觀層次上的涌現(xiàn)性，也就是出現(xiàn)自組織效應(yīng)。所以這種競爭格局的構(gòu)建，可以確保內(nèi)在機(jī)制的高效運(yùn)行，不僅使職業(yè)技能培訓(xùn)制度呈現(xiàn)一定的靈活性，也能更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。

徐衛(wèi)，厲以寧，張秀生（2014）的研究結(jié)合中國體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征，從技術(shù)層面、組織層面、宏觀環(huán)境層面對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)困境的成因進(jìn)行探討，把造成職業(yè)培訓(xùn)困境的本質(zhì)原因歸結(jié)為兩類經(jīng)濟(jì)非均衡，認(rèn)為“第一類非均衡是市場不完善導(dǎo)致的，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，如各行為主體間信息不對稱、供求選擇和組織能力低下等；第二類非均衡主要表現(xiàn)在宏觀環(huán)境下職業(yè)培訓(xùn)組織政策及配套制度等方面，各行為主體沒有作為真正的市場主體來參與職業(yè)教育培訓(xùn)，而是將職業(yè)教育培訓(xùn)看作政策或政治上的任務(wù)”（徐衛(wèi)， 等， 2014），提出對困境破解的關(guān)鍵在于不能僅局限在一個(gè)環(huán)節(jié)的有限改善，而要在供求選擇、組織及宏觀環(huán)境三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，通過它們的相互強(qiáng)化作用，促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)趨近一個(gè)有效率的新平衡。這一對策在實(shí)質(zhì)上，是對職業(yè)培訓(xùn)制度的靈活性、耦合性和適應(yīng)性提出要求。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性效率的策略

隨著社會信息化程度不斷加深和互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)呈現(xiàn)廣泛、便捷、打破時(shí)空界限和邊際成本低的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)“全覆蓋”、“普惠均等”和“終身化”提供了可行路徑和必然選擇。按照《意見》提出的框架設(shè)計(jì)，職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建要“結(jié)合國家‘金保工程二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺”，“大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)模式”（國務(wù)院， 2018），明確了電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)在終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建中的應(yīng)用前景。不僅如此，在實(shí)現(xiàn)制度適應(yīng)性效率方面，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)也可以大有作為，關(guān)鍵是要解決科學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施問題，以確保制度效率的實(shí)現(xiàn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家政府普遍把勞動力市場能力和就業(yè)狀況作為評價(jià)國家競爭力的重要指標(biāo)，重視通過職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，將其作為經(jīng)濟(jì)、社會政策的優(yōu)先目標(biāo)，向勞動者提供包括職業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)與轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)。由于信息化和電子政務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，各國政府十分重視發(fā)展基于電子政務(wù)的公共服務(wù)，并把它作為提高政府管理和公共服務(wù)效率與效益的重要途徑和手段。以美國為例，美國政府網(wǎng)站把職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)相融合，其電子政務(wù)應(yīng)用模型如圖2所示。美國、英國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，通過管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和一體化，使職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)、社會保障公共服務(wù)得以業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享（李志更， 唐志敏， 2010），實(shí)現(xiàn)了較高的制度效率。

我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建過程中，應(yīng)從促進(jìn)制度適應(yīng)性效率實(shí)現(xiàn)的角度，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，建議做好以下三個(gè)方面的優(yōu)先建設(shè)。

（一）建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息管理和監(jiān)測系統(tǒng)，注重實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度結(jié)構(gòu)的靈活性

基于互聯(lián)網(wǎng)的信息管理和監(jiān)測系統(tǒng)，可以極大地提高政府在職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管方面的能力。有效的信息交互帶來的價(jià)值包括：①層級之間的信息傳遞更通暢高效。數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享，提高信息透明度和數(shù)據(jù)集約化，在此基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)監(jiān)管時(shí)效性和能力提高，使處于上級的政府可以賦予下一級政府更多的靈活性，便于各地因地制宜推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。②信息系統(tǒng)能夠支持更為復(fù)雜的政府管理，在多元化主體參與的情況下，依然能夠發(fā)揮管理效率和效能，激勵政府、企業(yè)和社會開辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參與培訓(xùn)資源建設(shè)，提高培訓(xùn)供給的多樣性和柔性，給制度結(jié)構(gòu)帶來更多靈活性。③降低中間管理層存在的必要性。相應(yīng)地，政府的組織結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，管理呈現(xiàn)扁平化趨勢，使制度結(jié)構(gòu)具有更好的靈活性、彈性和對外界的反應(yīng)能力（徐曉林， 2017， pp. 176-197）。

職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理和監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行，要關(guān)注兩個(gè)要點(diǎn)：其一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和數(shù)據(jù)資源的管理。技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)變遷對技能人才和勞動者技能的需求，會最為真實(shí)地反映在企業(yè)需求數(shù)據(jù)之中，勞動者需求數(shù)據(jù)也最能體現(xiàn)勞動者擇業(yè)就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換、技能提升、職業(yè)發(fā)展的具體需求，可以說，科學(xué)的數(shù)據(jù)資源管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度效率的重要基礎(chǔ)。與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括工作崗位和職位數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫、職業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫、技能評價(jià)數(shù)據(jù)庫和社會保障數(shù)據(jù)庫等；其二是根據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。即各個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)管理、政府培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理、培訓(xùn)績效評估管理、培訓(xùn)過程監(jiān)測、培訓(xùn)資源信息管理、勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案管理等。

（二）采用電子政務(wù)公共服務(wù)模式，注重實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度結(jié)構(gòu)的耦合性

20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化為特征迅速發(fā)展起來，紛紛建立和應(yīng)用政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)進(jìn)入基于電子政務(wù)的發(fā)展時(shí)期。在電子政務(wù)一體化管理和信息公開的框架下，信息資源共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的公共服務(wù)逐步制度化與常態(tài)化。教育與培訓(xùn)服務(wù)信息化以及公共就業(yè)服務(wù)信息化成為各國經(jīng)濟(jì)社會信息化和電子政務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，服務(wù)集成程度隨著政府精簡組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造而不斷得到優(yōu)化。

圖3所示為美國政府的一站式就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，用戶可以在這一個(gè)網(wǎng)站完成就業(yè)信息瀏覽查詢、獲取就業(yè)指導(dǎo)、在線提交職位申請，還可以了解職業(yè)相關(guān)信息和所需的職業(yè)培訓(xùn)，在線提交參加職業(yè)培訓(xùn)的申請，可以申請哪些政府補(bǔ)貼培訓(xùn)等信息也一目了然。頁面設(shè)計(jì)中的對象分類、主題分類和服務(wù)定位、服務(wù)設(shè)計(jì)都是出于實(shí)現(xiàn)無障礙在線服務(wù)的功能考慮，不同服務(wù)內(nèi)容之間銜接順暢，無縫隙程度很高。圖4所示的美國公共就業(yè)服務(wù)信息整合模式在集中呈現(xiàn)服務(wù)資源的基礎(chǔ)上也對服務(wù)資源做了有效整合，改變了曾經(jīng)存在的服務(wù)資源分散化、服務(wù)功能重復(fù)設(shè)置的弊端。實(shí)踐中這種以服務(wù)對象為中心設(shè)計(jì)公共服務(wù)的模式，體現(xiàn)需求導(dǎo)向，通過業(yè)務(wù)流程再造來保障公共部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，極大地提高了服務(wù)效率?？梢哉f，一站集成的服務(wù)模式使公共部門之間的界限得以打破，制度和業(yè)務(wù)的耦合性提高。

我國政府改革提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，要求信息時(shí)代的政府公共服務(wù)要通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑路，讓信息多跑腿”。公共服務(wù)的許多服務(wù)項(xiàng)目會涉及多個(gè)部門職能，需要部門與部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同而順利辦理，例如《意見》中列舉的每一項(xiàng)舉措都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門分工負(fù)責(zé)，其中“圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)”一項(xiàng)任務(wù)涉及的部門多達(dá)14個(gè)。要在多部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，基于電子政務(wù)的數(shù)據(jù)共享和公共服務(wù)模式成為必然選擇。

與國際先進(jìn)實(shí)踐相比較，我國職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)還比較滯后。政府網(wǎng)站www.gov.cn面向公眾的公共服務(wù)平臺中，“就業(yè)”和“教育”兩個(gè)欄目均未體現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。地方政府的情況，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名前列的浙江、江蘇和北京為例①，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“職業(yè)培訓(xùn)”設(shè)在“教育培訓(xùn)”欄目之下，僅鏈接到兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺“浙江企業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”和“教師培訓(xùn)管理平臺”。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“個(gè)人服務(wù)”審批服務(wù)主題“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)資格”“教育科研”欄目均沒有關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，“便民服務(wù)”欄目“勞動就業(yè)”類別下設(shè)置有職業(yè)技能鑒定、工勤崗位技術(shù)等級考核、執(zhí)（職）業(yè)資格考試等子項(xiàng)的信息發(fā)布與查詢，包括通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鏈接到的專業(yè)服務(wù)子網(wǎng)“公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和“江蘇省職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)”，均沒有體現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)等與職業(yè)培訓(xùn)直接相關(guān)的內(nèi)容。北京市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳“勞動就業(yè)”欄目子菜單項(xiàng)僅有幾類職業(yè)資格認(rèn)定信息。造成職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)滯后的原因，與職業(yè)技能培訓(xùn)職能跨教育和人力資源與社會保障兩個(gè)部門，傳統(tǒng)政務(wù)管理中部門之間協(xié)同的難度較大有關(guān)系，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動者技能要求提高，國家出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的制度和政策，職業(yè)技能培訓(xùn)重要性和緊迫性凸顯，為促進(jìn)制度落實(shí)，需要充分發(fā)揮電子政務(wù)推動政府改革的作用，以職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，消除體制機(jī)制障礙。

職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)要點(diǎn)：首先，以國家電子政務(wù)公共服務(wù)平臺為依托，用一站集成式服務(wù)的理念指導(dǎo)建設(shè)；其次，以勞動者為中心，以促進(jìn)就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，將“職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)”作為“職業(yè)培訓(xùn)”子項(xiàng)納入“就業(yè)服務(wù)”欄目；再者，打好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，集成式服務(wù)平臺建立在信息共享機(jī)制之上，而線上服務(wù)的集成是基于線下業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制的形成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制的形成正是制度結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)耦合性的重要體現(xiàn)。

采用基于電子政務(wù)的公共服務(wù)模式，可預(yù)期的效果包括以下三個(gè)方面：一是打破職業(yè)技能培訓(xùn)“信息孤島”困境。通過電子政務(wù)所保障的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，職業(yè)技能培訓(xùn)信息能夠與就業(yè)信息、社會保障信息聯(lián)通共享，使信息的匹配和制度之間的耦合得以方便地實(shí)現(xiàn)。二是最大限度地發(fā)揮存量政策效應(yīng)。整合現(xiàn)有政策資源，把現(xiàn)有的人才戰(zhàn)略政策、職業(yè)教育與培訓(xùn)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)政策、社會保障政策中與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的梳理出來，建立起政府補(bǔ)貼資金與已有培訓(xùn)項(xiàng)目在電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息關(guān)聯(lián)。三是發(fā)揮已有各類政策的引導(dǎo)培育功能。例如設(shè)計(jì)面向就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政府扶持性培訓(xùn)項(xiàng)目、面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)項(xiàng)目、面向困難群體的補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，列入培訓(xùn)項(xiàng)目清單，一方面引入市場機(jī)制，吸引和激勵企業(yè)和社會資源參與培訓(xùn)，另一方面便于勞動者自主自助選擇，使培訓(xùn)趨向多元化、精細(xì)化，使培訓(xùn)供給和需求得以精準(zhǔn)匹配，培訓(xùn)體系呈現(xiàn)更好的自組織特性。

（三）采用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，注重實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度變革的適應(yīng)性

《意見》提出，“提升技能培訓(xùn)信息化水平”，“大力推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)模式，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性”（國務(wù)院， 2018）。

與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”類似，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”具有傳統(tǒng)培訓(xùn)無可比擬的優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)模式支持“泛在”學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育和基于移動終端的在線學(xué)習(xí)，都有利于解決工學(xué)矛盾，更好地適應(yīng)當(dāng)前勞動者流動性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，而且基于在線培訓(xùn)資源的培訓(xùn)邊際成本趨向于零，帶來便利度和可及性的極大提高。其次，基于互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)平臺具有良好的開放性。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度，便于多元主體參與建設(shè)培訓(xùn)資源和引入競爭機(jī)制，針對需求開發(fā)適宜的培訓(xùn)模式和資源，從培訓(xùn)體系內(nèi)部產(chǎn)生自組織和自適應(yīng)；從學(xué)習(xí)者的角度，便于自主選擇學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)進(jìn)入和退出的靈活學(xué)習(xí)方式，滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)勞動者的需要。而且自主學(xué)習(xí)行為會呈現(xiàn)自發(fā)地向優(yōu)質(zhì)資源集中的現(xiàn)象，有利于形成培訓(xùn)資源優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在進(jìn)化機(jī)制。再者，搭建了培訓(xùn)資源的供求匹配平臺。從供給的角度，在對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基礎(chǔ)之上，政府可以引導(dǎo)培訓(xùn)資源不斷跟蹤勞動力市場需求的變化，甚至做出預(yù)測，為前瞻性培訓(xùn)提前布局，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變遷；從需求的角度，企業(yè)對勞動者技能的需求以及勞動者學(xué)習(xí)的需求，由于主體的主觀能動性，能夠?qū)⑼饨绛h(huán)境的變化自然帶入培訓(xùn)體系，通過需求的導(dǎo)向作用激發(fā)培訓(xùn)體系的適應(yīng)性調(diào)節(jié)。此外，培訓(xùn)績效評估的反饋調(diào)節(jié)作用，也利于培訓(xùn)體系實(shí)現(xiàn)更佳的適應(yīng)性。

近年來國家出臺的一系列有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的政策，都體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式的導(dǎo)向：《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2015-2019年）》提出“建立資源集成、形式多樣、貼近職工、務(wù)實(shí)有效的職工素質(zhì)建設(shè)工程模式，建設(shè)起覆蓋全體職工的內(nèi)容豐富、高效便捷的信息化職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)平臺”（中華全國總工會， 2015）；《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)與應(yīng)用”，“推廣遠(yuǎn)程協(xié)作、實(shí)時(shí)互動、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式”，“統(tǒng)籌完善信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一集中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，“支持行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校共同建設(shè)面向社會服務(wù)的企業(yè)信息庫、崗位技能標(biāo)準(zhǔn)庫、人才需求信息庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例庫等開放資源”（教育部， 2017）。這些平臺和資源都可以與職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。國家政策在職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)也提出采用信息技術(shù)，“有序引導(dǎo)各地各職業(yè)院校開發(fā)基于職場環(huán)境與工作過程的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)資源和個(gè)性化自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)”（教育部， 2017）。在職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)踐中，“全國職工素質(zhì)建設(shè)工程網(wǎng)（zj.workercn.cn）”、教育部與中華全國總工會聯(lián)合實(shí)施的農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升“求學(xué)圓夢行動公共信息服務(wù)平臺”（www.workeredu.org）、中國職工電化教育中心的“中國職工教育服務(wù)網(wǎng)”（www.cwesy.com）已經(jīng)在發(fā)揮積極作用，這些培訓(xùn)資源之間以及與培訓(xùn)公共服務(wù)和管理的聯(lián)通與融合是未來發(fā)展的方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式創(chuàng)新，還應(yīng)著重解決兩方面的問題：其一，解決通過大數(shù)據(jù)分析掌握“有效需求”的問題，這是提供“有效供給”的基礎(chǔ)。以農(nóng)民工為例，改變當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式和內(nèi)容不能契合農(nóng)民工群體的特點(diǎn)及實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容與需求導(dǎo)向嚴(yán)重脫節(jié)的狀況（徐建軍， 2013）；其二，解決學(xué)習(xí)激勵的問題，調(diào)動勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立國家資格框架下的職業(yè)技能培訓(xùn)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累機(jī)制，打通各類教育和培訓(xùn)的銜接，促進(jìn)勞動者終身學(xué)習(xí)（曾書琴， 2013； 胡偉， 劉敏， 2010）。

綜上所述，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)與工程理論和方法，提出如圖5所示基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)管理和公共服務(wù)解決方案，這是一個(gè)具有集成化、靈活易擴(kuò)展、易于動態(tài)優(yōu)化特點(diǎn)的綜合平臺，有利于在建設(shè)和應(yīng)用過程中實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的適應(yīng)性效率，可以為我國電子政務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)提供指導(dǎo)性建議。

四、結(jié)語

國家對改革完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的要求是，促進(jìn)普惠均等、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。下一步的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)管理和服務(wù)的關(guān)系，兼顧效率和公平，解決制度運(yùn)行中的各種機(jī)制性障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段和技術(shù)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)管理和服務(wù)水平。這會是一個(gè)長期的過程，通過創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度適應(yīng)性效率，將是職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革完善過程中的重要主題。

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