趙雄輝 甘文波

繼教育部等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，湖南省教育廳等11部門聯(lián)合下發(fā)本省《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》后，我省的研學(xué)旅行工作在一系列政策推動下，做出了一些有益嘗試。

不過，在實際推進過程中，也遇到一些問題。教育主管部門感覺難度大、風(fēng)險難以防控，中小學(xué)校管理者則苦于操作政策不配套，不能動、不敢動、不想動；社會力量，如旅行社、旅游景點則熱情高漲，紛紛打著研學(xué)旅行旗號走進校園招攬生源。

“一冷一熱”，看似矛盾，實則是各方都在亟待相關(guān)部門對研學(xué)旅行加以規(guī)范，出臺操作性強的政策，制止研學(xué)旅行市場亂象，防范研學(xué)旅行中的安全事故和廉政風(fēng)險，確保其健康持續(xù)發(fā)展。

一、我省中小學(xué)研學(xué)旅行存在的現(xiàn)實問題

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失，管理責(zé)任落實不到位。

湖南省研學(xué)旅行相關(guān)政策出自11部門，依據(jù)職責(zé)，審核和管理主要落在教育主管部門和旅發(fā)委，應(yīng)該由前者牽頭負責(zé)研學(xué)基地評審、課程審定和學(xué)校研學(xué)指導(dǎo)等相關(guān)事宜，后者負責(zé)研學(xué)旅行承擔(dān)機構(gòu)的審查及管理等。

但目前各地相關(guān)部門的管理職責(zé)并未理順，造成管理主體不明、參照標(biāo)準(zhǔn)不一。同時，在研學(xué)旅行的日常監(jiān)督和方向引導(dǎo)上，各部門還沒有全面履職，導(dǎo)致研學(xué)旅行或者研學(xué)實踐基地的評選尚未規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不明確，信息不對稱。

筆者了解到，直到現(xiàn)在，各地尚未按照文件要求，成立“中小學(xué)生研學(xué)旅行領(lǐng)導(dǎo)小組”。正是由于領(lǐng)導(dǎo)小組尚未建立，市縣多數(shù)相關(guān)部門實際上不愿去管、很少去管。少數(shù)部門著力推動，但運用中難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.管理運行中學(xué)校責(zé)任邊界不清，存在兩大風(fēng)險隱患。

一是安全風(fēng)險。研學(xué)旅行組織環(huán)節(jié)多，過程復(fù)雜，需要把學(xué)生帶到校外，在往返交通、景區(qū)設(shè)施設(shè)備、食宿以及傳染病預(yù)防等方面都存在安全風(fēng)險。而安全問題一直是如今學(xué)校管理中的難題，學(xué)生無論是在校內(nèi)還是在校外，只要出了安全問題，學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任。這也導(dǎo)致了學(xué)校與教育主管部門總是擔(dān)心安全問題的發(fā)生。同時，在研學(xué)旅行組織過程中，學(xué)校對相關(guān)旅行社的資質(zhì)及服務(wù)水平缺乏選擇依據(jù)，這也增加了學(xué)生外出的安全風(fēng)險。

二是廉政風(fēng)險。研學(xué)旅行大都要向?qū)W生收費，但是目前各地發(fā)改委沒有專項收費許可，旅行社缺乏行業(yè)規(guī)范，造成研學(xué)旅行市場管理混亂，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)到同一個目的地研學(xué)，不同學(xué)校、不同旅行社價格不一，這極易引發(fā)家長投訴。并且，參與指導(dǎo)研學(xué)旅行的帶隊老師，是否可以發(fā)放補助，用什么經(jīng)費發(fā)放補助，尚無明確規(guī)定。個別旅行社直接給老師和校長補助又被紀(jì)委查處，這大大增加了學(xué)校管理中的廉政風(fēng)險。

3.研學(xué)旅行課程開發(fā)嚴(yán)重滯后，研學(xué)目標(biāo)難以實現(xiàn)。

研學(xué)旅行以研學(xué)課程為核心，以研學(xué)教育為目的，必須為學(xué)生的成長成才和學(xué)業(yè)發(fā)展起到促進作用。但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，因為研發(fā)力量不足，相關(guān)課程開發(fā)嚴(yán)重滯后。

事實上，基地研學(xué)課程的研發(fā)需要投入大量人力財力進行實地考察，并根據(jù)各學(xué)齡段學(xué)生成長的規(guī)律對主題、目標(biāo)、項目和評價反饋等方面進行科學(xué)設(shè)計和把關(guān)。由于缺乏引導(dǎo)，尚未出臺課程標(biāo)準(zhǔn)或者指南，造成市面上合格的研學(xué)課程嚴(yán)重缺乏，達不到研學(xué)旅行預(yù)期的教育目的。

4.“研學(xué)導(dǎo)師”資格認定混亂，指導(dǎo)老師素質(zhì)亟待提升。

研學(xué)指導(dǎo)教師的市場需求量很大，但目前社會上出現(xiàn)的各種“研學(xué)導(dǎo)師”培訓(xùn)機構(gòu)，沒有任何一家得到了相關(guān)11個部門中任何一個部門的認可。研學(xué)指導(dǎo)教師的資格認定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致基地、旅行社、學(xué)校學(xué)生三方利益受損，專業(yè)性和服務(wù)性降低，也很難帶來研學(xué)旅行的高教育性、高成長性效果。

此外，各地尚未形成對指導(dǎo)老師參與培訓(xùn)的獎勵或補貼等激勵措施，基地及試點學(xué)校培育指導(dǎo)教師的積極性普遍不高。

二、推進我省中小學(xué)研學(xué)旅行健康發(fā)展的建議

1.各地要盡快發(fā)揮“研學(xué)旅行領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮功能，強化組織保障。

根據(jù)省11部門文件，省級要成立“湖南省中小學(xué)生研學(xué)旅行工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組”，各地要成立“研學(xué)旅行領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對所有成員單位明確職責(zé)分工。

交通部門要對中小學(xué)生研學(xué)旅行公路和水路出行嚴(yán)格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策，并在能力許可范圍內(nèi)積極安排好運力；文化、旅游等部門對參與研學(xué)旅行的場館、景區(qū)、景點門票要加大減免力度；保險企業(yè)要開發(fā)有針對性的研學(xué)旅行保險產(chǎn)品，對投保費用實施優(yōu)惠措施。

要再次強調(diào)教育部門負責(zé)落實聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，明確審批機制和責(zé)任處室，負責(zé)審核學(xué)校研學(xué)旅行實施方案、開展研學(xué)旅行企業(yè)的準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)縣教育局和學(xué)校分別要建立“研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃，由“選修課”變?yōu)椤氨匦拚n”。

2.明確研學(xué)旅行收費的政策依據(jù)，建立經(jīng)費收支監(jiān)管制度。

根據(jù)湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范教育收費管理有關(guān)事項的通知》（湘發(fā)改價費〔2015〕655號）要求，城市義務(wù)教育階段學(xué)校，在堅持學(xué)生自愿原則的前提下，可向接受相關(guān)服務(wù)的學(xué)生收取校外活動費。建議研學(xué)旅行費用照此執(zhí)行，學(xué)校按次據(jù)實收取，不得按月或按期收取。

在教育公用經(jīng)費中，要為研學(xué)旅行工作經(jīng)費開口子，帶隊教師和指導(dǎo)教師要有一定的經(jīng)費補助。要建立政府、學(xué)校、社會和家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費籌措機制，并逐步走向常態(tài)化。要有研學(xué)旅行專項財政補助，對特困人員子女實施費用減免政策。要建立研學(xué)旅行活動收費動態(tài)管理機制，杜絕商業(yè)化操作，避免教育事業(yè)被侵蝕，給學(xué)生和家長帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)。

另外，外省一些有效做法，也可借鑒。比如青島對于中小學(xué)研學(xué)旅行，嚴(yán)格執(zhí)行兒童票價優(yōu)惠政策，實施減免場館、景區(qū)、景點門票政策，等等。

3.盡快建立研學(xué)旅行基地和研學(xué)旅行企業(yè)準(zhǔn)入制度，出臺研學(xué)旅行實施標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，湖南亟需制定出臺研學(xué)旅行實施標(biāo)準(zhǔn)。建議由教育主管部門制定研學(xué)旅行基地標(biāo)準(zhǔn)、研學(xué)實踐課程標(biāo)準(zhǔn)、研學(xué)實踐指導(dǎo)老師標(biāo)準(zhǔn)，由旅發(fā)委制定專門的承擔(dān)研學(xué)旅行企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?；卣n程必須具備革命傳統(tǒng)教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、心理健康教育、自然生態(tài)、國情教育、國防科工等六大板塊中的一項或者多項。所有基地和研學(xué)旅行企業(yè)既要有準(zhǔn)入機制，也要有退出機制，每年執(zhí)行問責(zé)制度，防范安全事故發(fā)生，同時獎優(yōu)罰劣。

4.建立研學(xué)實踐指導(dǎo)教師培訓(xùn)制度，加快研學(xué)實踐工作隊伍建設(shè)。

建議由省級教育科研部門牽頭制定研學(xué)旅行指導(dǎo)教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教師必須具備教育教學(xué)、旅行組織、安全應(yīng)急等專業(yè)知識。按照不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點、認知規(guī)律及育人需要，強化研學(xué)旅行工作人員培訓(xùn)，提升他們輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗等方面的知識和技能。每年定期安排從業(yè)人員資格認定和繼續(xù)教育，打通業(yè)務(wù)進修和專業(yè)發(fā)展的渠道。同時設(shè)立培訓(xùn)獎補機制，如納入國培計劃，加快研學(xué)旅行專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。

5.建立省級研學(xué)旅行信息公開平臺，讓學(xué)校根據(jù)實際選擇研學(xué)基地和研學(xué)旅行企業(yè)。

建立省級研學(xué)旅行信息網(wǎng)，使之成為一個面向公眾的研學(xué)旅行評價評估平臺。分學(xué)校需求、學(xué)生管理、課程資源、過程監(jiān)控、價格公示、質(zhì)量評估等類別，實行研學(xué)旅行全過程、全方位的信息化管理，學(xué)?？赏ㄟ^平臺擇優(yōu)選擇，基地和研學(xué)旅行企業(yè)可通過平臺實現(xiàn)動態(tài)管理。同時建議委托教育科研機構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會開展對我省研學(xué)旅行行業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，并對基本情況進行統(tǒng)計、分析，發(fā)布結(jié)果、提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考。

6.倡導(dǎo)社會公益組織積極參與研學(xué)旅行，鼓勵公益基金資助深度貧困縣研學(xué)旅行活動。

社會公益組織作為社會發(fā)展的第三方力量，在推動社會創(chuàng)新方面具有巨大的優(yōu)勢。而這種創(chuàng)新優(yōu)勢，如果運用到對研學(xué)旅行內(nèi)容的開發(fā)上，對于規(guī)范研學(xué)旅行市場內(nèi)容會有很大幫助。我國專注研學(xué)旅行內(nèi)容開發(fā)的非盈利組織眾多，政府要在這方面予以支持，鼓勵社會公益組織進行研學(xué)內(nèi)容的開發(fā)與設(shè)計，讓研學(xué)旅行市場運行更加規(guī)范。面向深度貧困縣的研學(xué)活動，政府應(yīng)該出臺政策，鼓勵更多社會公益組織參與，并給予資金及政策支持，實現(xiàn)中小學(xué)生參與研學(xué)活動的公平性。

7.建立研學(xué)實踐與學(xué)生綜合素質(zhì)評價之間的聯(lián)系，完善開放、多元的實踐育人體系。

教育主管部門宜盡快建立研學(xué)旅行評價體系以及評價結(jié)果的運用機制，將研學(xué)旅行實施情況納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，將學(xué)生參與研學(xué)實踐活動的表現(xiàn)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，并記一定的學(xué)分。各級政府教育督導(dǎo)部門可以把研學(xué)旅行納入專項督導(dǎo)范圍，重點對研學(xué)旅行經(jīng)費保障、基地建設(shè)、優(yōu)惠政策、部門職能、規(guī)范管理等工作落實情況進行考核督查，確保研學(xué)旅行收到實效。

（本文是湖南省教育科學(xué)研究院2018年立項課題成果）

（作者單位：湖南省教育科學(xué)研究院湖南省教育廳基礎(chǔ)教育處）