張軍

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-012-02

摘要 深化國有企業(yè)改革的政策體系已經(jīng)逐漸形成，并且在政策的指導下能夠穩(wěn)健的推動國資國企采取各種改革措施，但是在具體的實踐當中還存在一些問題。這就需要在采取改革措施的過程當中，能夠進一步的明確改革的目標，構建公平的市場競爭環(huán)境，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整改革措施，堅持國資改革與國企改革并重，促進國資國企的分類改革，從而對其進行有效的分類監(jiān)管。

關鍵詞 國資國企改革 措施 問題

中共十九大報告已經(jīng)明確的提出了中國已經(jīng)進入了中國特色社會主義新時代的科學論斷?！氨仨殘猿趾屯晟莆覈鐣髁x基本經(jīng)濟制度以及分配制度，毫不動搖的鞏固以及發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖的鼓勵、支持以及引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”在十九大報告當中還對新時代國資國企改革的具體責任以及使命進行了具體的闡述，提出了中國特色社主義新時代當中國資國企改革的行動綱領，從而為國資國企改革以及發(fā)展指引了正確的方向。

一、十九大精神下國資國企改革發(fā)展的路徑

中國經(jīng)濟體制改革進程當中國資國企改革始終是一個中心議題以及主要的任務。十九大報告當中明確的提出：“深化攻擊側結構性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要將經(jīng)濟發(fā)展的注重點放在實體經(jīng)濟當中，把提高攻擊體系質量作為主要發(fā)展方向，使得我國經(jīng)濟質量得到顯著增強。”中共十八大為我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)做出了重大判斷，我國的經(jīng)濟發(fā)展路徑呈現(xiàn)出一個明顯的特征：增長速度逐漸降低，從過去的高速增長開始開始降低，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的國資國企在進入中國特色社會主義新時代的新起點時，必須要將十九大精神全面貫徹落實，結合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況進行國資國企改革工作，從而為新時代中國特色社會主義事業(yè)做出貢獻。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資國企改革必須是站在攻擊側結構性的背景下，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求進行國資國企改革。將積極發(fā)展質量作為改革的重點，減少低端以及無效的供給，將高端以及有效的供給進行擴大，構建出具有很強彈性功能的供給結構，從而加強供給結構的適應能力以及靈活能力，以應對社會需求的不斷變化，從而實現(xiàn)供給與需求能夠進行良好的匹配，達到國資國企改革與公司側改革互相協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進的目標。

二、國資國企改革發(fā)展當中存在的問題

（一）改革滿意度還有進一步提升的空間

國資國企改革步伐一直沒有停下，但是根據(jù)調(diào)查反饋來看，國資國企在營造公平市場競爭環(huán)境方面的改革措施以及進展?jié)M意度還有待進一步的提高。國資國企投資受到國家經(jīng)濟政策的刺激出現(xiàn)提速現(xiàn)象，民營企業(yè)的投資率出現(xiàn)下降、增速也極陜的出現(xiàn)回落，產(chǎn)生“擠出效應”。由此可見國資國企與民營企業(yè)的市場公平競爭關系還沒有確切的形成，其次由于國有企業(yè)在改革的過程當中，員工壓力過大，員工情緒低落。伴隨著國資國企改革的不斷推進，企業(yè)當中的骨干人員出現(xiàn)離職潮，使得國資國企當中的人力資源穩(wěn)定性受到了極大的影響。同時國資國企當中出現(xiàn)的質量不高的改革措施以及方案，導致人們對其滿意度逐漸下降。有的部門在對改革方案進行制定以及執(zhí)行的時候，不能夠將其嚴格的落實在工作當中，這是因為在改革的過程當中沒有明確改革的方向，表述太多理論原則，不具備實際操作性，同時政府部門在對被監(jiān)管對象經(jīng)常出現(xiàn)過度敢于的傾向，影響了各方主體對改革制定著以及執(zhí)行者的滿意度。

（二）重要改革舉措的進展不均衡

在國資國企改革當中國資監(jiān)管部門與國有資本運營公司之間的關系沒有得到有效的改善，則是體制機制當中的核心問題。根據(jù)調(diào)查顯示，國資監(jiān)管部門將改革任務的重點放在了如何選擇試點企業(yè)以及如何促進試點企業(yè)極性改革當中，這樣的改革重點使得改革措施僅僅只是對試點企業(yè)內(nèi)部層面的下屬企業(yè)進行有效的管控，或者是對企業(yè)總部的職能進行了優(yōu)化，沒有將國有企業(yè)與出資人之間的關系上的體制機制進行改革創(chuàng)新，導致有些地方的國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)之間對改革的措施以及如何落實沒有形成統(tǒng)一的意見。有些國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)進行定性分類還是定量分類還存在著一定的困難。有些地方國資管理部門在對企業(yè)功能進行了分類之后，但是企業(yè)當中相關業(yè)務的監(jiān)管聯(lián)動調(diào)整還沒有及時的跟進，出現(xiàn)監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，沒有對后續(xù)的分類監(jiān)管規(guī)則進行制定，對分類考核標準也沒有進行明確的要求，對分類激勵等其他配套措施還沒有及時出臺相關管理規(guī)定。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面

在國資國企改革當中，很難對混合所有制經(jīng)濟改革的尺度進行準確的把握，在進行改革工作的過程當中還存在著許多顧慮，從而抑制和削弱了國資國企的正常發(fā)展，使得國資國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性逐漸降低，許多企業(yè)將改革的重心逐漸轉移到了股權多元化改革方面，有的還轉移到了依托資本市場極性改革操作。盡管發(fā)改委牽頭制定發(fā)布了《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，但是由于依然存在著分歧，缺乏配套性的實施方案，再加上推動國資國企競爭性業(yè)務發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革難度比較大，所面對的阻力也非常大，這樣的局面造成了對實際改革發(fā)展的制約。

三、十九大精神下國資國企改革發(fā)展優(yōu)化措施

十九大的報告當中已經(jīng)明確的指出：“加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是促進發(fā)展的第一動力，同時也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐動力……加強國家創(chuàng)新體系建設，強化科技力量。”因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須要加強科技創(chuàng)新能力，積極的探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資國企面臨著轉型的巨大壓力，要將引進創(chuàng)新模式逐漸轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，將科技園區(qū)的內(nèi)部轉型逐漸擴大到內(nèi)蒙古自治區(qū)全域，從依靠政府的扶持轉變?yōu)閷Y國企當中的體制機制進行創(chuàng)新，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，加強人才集聚工作，形成創(chuàng)新集群，從而實現(xiàn)改革目標。內(nèi)蒙古自治區(qū)應該以資本投資為主要改革方式，從而形成內(nèi)部與開發(fā)創(chuàng)新有機結合的雙輪驅動，將風險防范工作作為重點，增強混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。由于國資國企體制機制等原因，與民營企業(yè)相比，國資國企的改革創(chuàng)新能力還有著非常大的提升空間。內(nèi)蒙古自治區(qū)的國資國企的布局都是建立在中國工業(yè)化基礎上，國資國企改革面臨著巨大的壓力，在深化改革的背景下，國資國企要通過國際化的教以模式，將產(chǎn)業(yè)進行轉移，加大能力輸出，同時還要不斷的學習先進的知識技術，促進國資國企不斷的創(chuàng)新發(fā)展。

國資國企當中決策普遍比較緩慢，機構龐大繁多過于臃腫，同時不敢冒風險，這些都制約著國資國企的發(fā)展。因此，國資國企需要通過改革創(chuàng)新的方式，通過股權投資或者戰(zhàn)略投資的方式加入到新的科技革命當中，還可以通過混合所有制的形式介入到其中，這樣不僅能夠從根源上解決掉國資國企當中“一股獨大”的問題，還能夠充分的發(fā)揮團體的創(chuàng)新能力。國資國企在盡力激勵約束機制的時候應該以結果導向作為基礎，避免出現(xiàn)“過度激勵”現(xiàn)象?！斑^度激勵”是不符合國際通行規(guī)則的，會成為干擾國資國企在進行創(chuàng)新選擇的因素，因此要以國有資本的保值增值的結果作為參考，設置出投資會輸出期限，并且能夠允許在合理的范圍內(nèi)出現(xiàn)創(chuàng)新風險，將鼓勵創(chuàng)新作為目的建立起一套完善的創(chuàng)新風險防范體系，從而給國資國企標識出風險境界線。在警戒線以內(nèi)的創(chuàng)新決策以及實施都有國資國企內(nèi)部自信進行確立，超出警戒線的就要進入到審議程序，經(jīng)過專家進行評議之后在做出決定。

國資國企體制機制創(chuàng)新在客觀上是要求構建出開放式的創(chuàng)新環(huán)境。開放式的創(chuàng)新方式是科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，應該大力的發(fā)展以國資國企為主導的開放式創(chuàng)新體系建立。開放式創(chuàng)新體系更加注重的是對企業(yè)外部資源的吸收，能夠將外部資源與內(nèi)部資源進行有效的結合實現(xiàn)共同創(chuàng)新共同發(fā)展。國有企業(yè)的開放式創(chuàng)新作用有以下幾個方面：首先是能夠將傳統(tǒng)的創(chuàng)新模式進行改進優(yōu)化，實現(xiàn)國資國企主動策劃創(chuàng)新以及實施的企業(yè)開放式創(chuàng)新模式；其次是能夠打破企業(yè)的邊界，能夠靈活的使用“開放式創(chuàng)新”“客戶參與”以及“供應商參與”等多種方式對社會資源進行創(chuàng)新利用，促進企業(yè)更好的發(fā)展；然后是能夠鼓勵員工創(chuàng)新積極性，營造出開放式創(chuàng)新氛圍促進企業(yè)開放式創(chuàng)新內(nèi)部平臺的搭建：還能夠幫助企業(yè)與其他開放式創(chuàng)新主體進行聯(lián)合，激發(fā)出新的開放式創(chuàng)新途徑；最后是能夠通過多種方式參與到投資開放式創(chuàng)新活動，例如社會風險資本以及小額貸款等，促進企業(yè)創(chuàng)新動力。國資國企還要以更加積極主動的姿態(tài)參與到其他團體組織的開放式創(chuàng)新活動當中，與其他團體進行積極的交流學習先進優(yōu)秀的知識與經(jīng)驗，獲得更多及時有效的信息。

四、結語

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國資國企要認真學習貫徹黨的十九大精神，嚴格按照已經(jīng)形成的深化改革政治體系，從而推動國資國企積極主動的進行改革，將十九大報告當中對國資國企改革的意見全面的落實到實踐當中。內(nèi)蒙古自治區(qū)的國資國企要進一步明確改革目標，不斷的學習先進的技術知識，提高創(chuàng)新能力，與民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進構建出公平的市場競爭環(huán)境。國資監(jiān)管部門要做好對國有企業(yè)的分類工作，對分類之后的配套措施進行完善，促進國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)之間的關系得到優(yōu)化改革。除此之外內(nèi)蒙古自治區(qū)的國資國企還要積極與其他團體進行交流，從中進行信息交流學習先進的改革經(jīng)驗以及知識，從而促進促進國資國企實現(xiàn)改革目標。