周博

[摘要]改革開放40周年之際，我國人口紅利開始逐漸弱化，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷變革，內(nèi)需對提振區(qū)域經(jīng)濟展現(xiàn)出前所未有的動能。目前，各省市紛紛推出人才引入的獎勵和扶持措施，其背后的資金支持力度屢創(chuàng)新高，這種短期迅速集聚人才的激進政策勢必帶來相應(yīng)的財政負擔(dān)。人才爭奪戰(zhàn)的水漲船高直接導(dǎo)致一些財政收支較低省份出現(xiàn)人口流失疊加經(jīng)濟失速的馬太效應(yīng)，面臨來勢洶洶的“搶人”大戰(zhàn)如何應(yīng)對，是文章研究的重點。

[關(guān)鍵詞]人口流失;財政收支;人才引進;二胎政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832020

1區(qū)域“搶人”大戰(zhàn)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

11人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)生動力

改革開放40周年之際，中國經(jīng)濟也進入了嶄新的篇章，從前“三駕馬車”中出口和投資的比重開始逐漸下降，而消費的比重持續(xù)上升，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型升級步入了新時代。隨著美國新任總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策愈加欲求于人，世界貿(mào)易開始陷入爭端的泥沼。而長期倚重投資拉動經(jīng)濟增長，勢必造成資產(chǎn)價格的高崎并催生泡沫經(jīng)濟。唯有激發(fā)內(nèi)需、促進消費才是推動經(jīng)濟社會高層次、高質(zhì)量、高水平發(fā)展的核心引擎。

12各地市人才引進政策比較分析

下表僅列示了部分城市的人才引進政策，從全國范圍看，開展包括“一般人才一般人才泛指本科畢業(yè)為起點的畢業(yè)生?！钡健邦I(lǐng)軍人才”吸納的城市超過二十個，可見目前地方政府對人口流入的重視程度。人口作為區(qū)域市場的需求核心，在提升第三產(chǎn)業(yè)效能、降低房地產(chǎn)市場庫存、減少企業(yè)用工成本等方面起到無可替代的作用。

2省域財政收支與人口流失狀況的比較研究

21山東省人口結(jié)構(gòu)與財政收支的比較研究

22吉林省財政收支與人口流失分析

“巧婦難為無米之炊”，沒有人口逐年遞增作為保障，推動第三產(chǎn)業(yè)提升、激發(fā)民營經(jīng)濟活力、引領(lǐng)雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展都缺乏基本的要素支撐。

圖2描述了吉林省財政一般預(yù)算收入和年末常住人口的比較關(guān)系?？梢钥吹郊质〕Ｗ∪丝趶?015年開始劇烈下降。2017年底常住人口甚至遠低于2007年的數(shù)值。圖中柱狀體為吉林省一般預(yù)算收入，隨著人口的流失，財政收入雖然受到滯后影響，但依然在2017年出現(xiàn)下滑。

3深入完善二胎政策、為財政收支提質(zhì)增效

31人才爭奪戰(zhàn)財政負擔(dān)重、治標難治本

圖4描述了2007年以來吉林省的財政自給率統(tǒng)計曲線，可以看出隨著人口的外流和老齡化社會的加劇，吉林省財政支出增長率開始在2014年大于收入增長率，并有逐年提高的趨勢。從吉林省自身財政收支情況看，投入大量預(yù)算加入“搶人”大戰(zhàn)實屬杯水車薪。而且，財政支出的質(zhì)量和效益也受到人才引進政策缺乏約束機制長春市人才引進政策要求企業(yè)和新畢業(yè)學(xué)生簽訂3年勞務(wù)合同即可，對未來員工何時離職、離職出省是否需要退還相應(yīng)扶持資金都沒有明確約束。的影響。我們需要跳出各地圍獵人才的思維模式，尋找一條適合吉林省自身特點的路徑。

32鼓勵生育著眼人口中長期提升

持續(xù)完善二胎相關(guān)配套政策，提高財政轉(zhuǎn)移支付比重，著力破解“不愿生、不敢養(yǎng)”的藩籬，從中長期入手改善人口結(jié)構(gòu)。吉林省多年來一直在幸福城市的排名中躋身前列，跟北上廣比，我們的生存空間寬裕、自然環(huán)境優(yōu)異、生活節(jié)奏舒緩、人民群眾幸福指數(shù)很高。在2017年主要城市

收入房價比中排名第三數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院《2017年中國主要城市房價工資比排行榜》。，這就是吉林省的比較優(yōu)勢。家庭借貸負擔(dān)小、居民生活壓力低，具備提升二胎出生率的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只要采取適當(dāng)?shù)募畲胧?，有很大希望扭轉(zhuǎn)

人口自然增長率長期下滑的態(tài)勢。

一是健全生育假期延長機制。澳大利亞的生育休假政策就有比較好的借鑒作用，可以總體概括為“產(chǎn)假1+1”政策，指產(chǎn)后假期基礎(chǔ)為1年，期間工資由用人單位負擔(dān)，產(chǎn)后第2年，產(chǎn)婦有選擇繼續(xù)休假1年的權(quán)利，期間用人單位保留人事關(guān)系，但工資由財政負擔(dān)。這種假期延長機制既保障了產(chǎn)婦照料孩子的時間，又維護了婦女重返工作的穩(wěn)定權(quán)益，大大提升了育齡夫婦的生育意愿。

二是完善嬰童撫育福利機制。此處，我們依然可以將澳大利亞作為學(xué)習(xí)對象。在澳洲生育子女的數(shù)量和享受福利的金額成正比例關(guān)系，家庭依靠福利資金就可以保持中產(chǎn)階級的生活水平。延邊州對于生育二胎的朝鮮族夫婦有獎勵5萬元的政策，我們應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)推廣。

三是試行嬰童門診報銷機制。雖然吉林省已經(jīng)建立的新生兒醫(yī)保政策，但目前，門診就醫(yī)依然是嬰童患病的主要就診渠道。針對門診的醫(yī)保報銷政策有待進一步優(yōu)化。

四是限制在校教師有償補習(xí)。教育部部長陳寶生在今年“兩會”上表態(tài)，嚴禁老師“課上不講課下講，課上少講課后多講”。可以看到，提升在校期間教育質(zhì)量和減輕家長培訓(xùn)支出負擔(dān)已經(jīng)上升到國家層面2017年5月23日，國家教育部治理中小學(xué)有償補課專項調(diào)研與督查組一行來到長春考察治理工作情況。，從頂層結(jié)構(gòu)上開始治理教育培訓(xùn)亂象，破解家庭教育成本高崎，擠壓日常消費支出的瓶頸。

五是制定政策獎補約束機制。新加坡早在2000年開始推行優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提升人口紅利的中長期規(guī)劃。對外國高中階段優(yōu)秀學(xué)生給予全額獎學(xué)金赴新加坡高校留學(xué)。但是，學(xué)生畢業(yè)后必須留在新加坡工作五年，否則需要全額退還獎學(xué)金。強大的約束機制締造了財政支出的效益保障，使得作為國家戰(zhàn)略的人口結(jié)構(gòu)改善得以順利實施。

大力提升育齡家庭新生兒的產(chǎn)出比重，對振興吉林省經(jīng)濟的效果不言而喻。目前，母嬰行業(yè)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“排頭兵”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“增長點”“雙創(chuàng)”事業(yè)迸發(fā)的“橋頭堡”。應(yīng)當(dāng)厘清認識、明細思路，著力開拓吉林省已婚夫婦“愿意生、養(yǎng)得起、留得下”的生育新局面。

參考文獻：

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