周俊英

摘要：在國庫集中支付體系當(dāng)中，公務(wù)卡的產(chǎn)生和應(yīng)用起到了非常重要的作用，不但可以對目前的國庫集中支付體系內(nèi)容進(jìn)行有效的完善，同時還能促進(jìn)財務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的改革，保證相關(guān)的財務(wù)監(jiān)管工作可以實(shí)現(xiàn)全面的落實(shí)，從而為預(yù)算管理工作的開展提供良好的基礎(chǔ)條件。另外，我國社會對于政府部門工作的透明度提出了更高的要求，要求公務(wù)在支出過程中應(yīng)該采取公開的形式，并且在財務(wù)先進(jìn)管理中經(jīng)常會面臨這種風(fēng)險因素的發(fā)生，這就需要在國庫集中支付過程中，應(yīng)該將公務(wù)卡的作用充分的發(fā)揮出來。本文主要針對公務(wù)卡在國庫集中支付應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的解決措施，希望能為相關(guān)人員提供合理參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；國庫集中支付；問題；對策

為了可以促進(jìn)國庫集中支付制度能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的改革，需要對目前的預(yù)算單位財政支付業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)范，對其中存在的現(xiàn)金支付結(jié)算現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)合理的控制，從而使國庫集中支付的透明度實(shí)現(xiàn)明顯的提升，將相關(guān)的財政監(jiān)督工作進(jìn)行全面的落實(shí)，保證預(yù)算單位的財務(wù)管理工作具備一定的規(guī)范性，在預(yù)算單位工作中，將公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)行全面的落實(shí)。

一、公務(wù)卡在國庫集中支付中應(yīng)用的重要性

（一）加強(qiáng)預(yù)算控制，提升機(jī)構(gòu)財務(wù)管理水平

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，相關(guān)的機(jī)關(guān)單位財政工作實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的改革，機(jī)構(gòu)財務(wù)管理與預(yù)算管理與之間相比有了非常大的提升。但是，因為一直受到傳統(tǒng)財務(wù)支付以及報銷制度的影響，這對于目前財務(wù)預(yù)算工作水平的提升形成了非常嚴(yán)重的限制作用。而公務(wù)卡作為一種先進(jìn)的支付結(jié)算方式，在應(yīng)用的過程中不但可以方便攜帶，同時還能進(jìn)一步加強(qiáng)用款預(yù)算工作，這樣就能對國庫集中支付中存在的違法行為實(shí)現(xiàn)合理控制。

（二）完善財務(wù)預(yù)算管理制度，提升財務(wù)透明度

在我國財政預(yù)算制度不斷改革的背景下，特別是在對國庫集中支付體系進(jìn)行使用的過程中，從而使財務(wù)資金流動在整體上呈現(xiàn)出了一定的規(guī)范性，從而構(gòu)建出了相應(yīng)的預(yù)算財務(wù)狀況監(jiān)控機(jī)制。將公務(wù)卡應(yīng)用于國庫集中支付當(dāng)中，可以使公務(wù)支出的透明性實(shí)現(xiàn)明顯的提升，這樣就能避免因為信息不對稱的現(xiàn)象而出現(xiàn)各種違法現(xiàn)象，從而加強(qiáng)相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管工作，從而使我國的財務(wù)管理制度實(shí)現(xiàn)更加快速的改革。

二、目前公務(wù)卡在國庫集中支付應(yīng)用中存在的問題

（一）沒有加強(qiáng)對公務(wù)卡的認(rèn)識

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，相關(guān)的受卡人以及用卡人經(jīng)常會受到傳統(tǒng)觀念的影響，在以往公卡結(jié)算模式下，受卡人在思想上不愿意對公務(wù)卡網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效的設(shè)置，同時也缺少了相應(yīng)的POS機(jī)具。而針對于相關(guān)的用卡人而言，經(jīng)常會存在不辦卡、象征性辦卡以及辦卡后不使用的現(xiàn)象，這對于公務(wù)卡制度在國庫集中支付中的應(yīng)用帶來了非常嚴(yán)重的影響。

（二）公務(wù)卡的推廣和應(yīng)用存在一定的問題

將公務(wù)卡應(yīng)用于國庫集中支付中，在整個應(yīng)用過程上呈現(xiàn)出了非常明顯的復(fù)雜性，從而改革過程也因此受到了一定的阻礙。針對這種現(xiàn)象，就需要實(shí)現(xiàn)各方力量之間的有效結(jié)合，從而對傳統(tǒng)管理制度以及管理理念上存在的缺陷做出相應(yīng)的調(diào)整，但是在調(diào)整的過程中經(jīng)常會遇到一些反對的現(xiàn)象。特別是對于信用卡的信息不安全以及遺失等問題，使他們很難對公務(wù)卡的應(yīng)用進(jìn)行接受。

（三）預(yù)算編制不夠完善

結(jié)合我國目前存在的財政體制內(nèi)容來看，在資金的安排使用、部門預(yù)算的編制以及審查監(jiān)督等各個方面還存在著非常大的缺陷。在對單位預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，通常需要相關(guān)部門對信息進(jìn)行上報，但是存在一些部門在對資金的使用情況進(jìn)行上報時，通常都是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加，這就造成預(yù)算在編制過程中缺少了一定的理論依據(jù)。另外，在預(yù)算在經(jīng)過審批之后，通常預(yù)算在執(zhí)行的過程中就不會在進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理，并且一些審查工作也正是走表面形式。單位在將目前預(yù)算中的資金使用完之后，還可以向上級部門進(jìn)行申請，這就造成很多單位與部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中沒有進(jìn)行對成本的計算工作，在消費(fèi)方面不具備規(guī)范性。

（四）公務(wù)卡的使用受地區(qū)發(fā)展的限制

在對公務(wù)卡進(jìn)行應(yīng)用的過程中，通常都需要銀行電子系統(tǒng)在其中發(fā)揮出一定的支持作用。但是，因為我國還存在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，所以還不具備完善的電子貨幣系統(tǒng)，并且那些比較落后的地區(qū)，很少的商戶可以進(jìn)行刷卡，大部分商戶仍然還是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易，而不愿意實(shí)現(xiàn)對公務(wù)卡結(jié)算的合理使用，所以很多公務(wù)的消費(fèi)結(jié)算仍然還是采用現(xiàn)金進(jìn)行支付。

三、解決公務(wù)卡在國庫集中支付應(yīng)用問題的相關(guān)對策

（一）加大宣傳工作，提升公務(wù)卡在國庫集中支付中的推廣和應(yīng)用

首先，應(yīng)該組織相關(guān)的預(yù)算財務(wù)人員加強(qiáng)對新政策以及技術(shù)方面的學(xué)習(xí)工作，這樣才能保證公務(wù)卡在國庫集中支付的應(yīng)用效果實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)揮。另外，如果是站在不同的渠道上進(jìn)行分析，在不同的行政層次開展不同形式的公務(wù)卡宣傳推廣活動，使基層可以對公務(wù)卡的作用進(jìn)行全面的了解，逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念的影響；其次，還應(yīng)該進(jìn)一步加大對公務(wù)卡使用過程中的后續(xù)服務(wù)工作，這樣才能為公務(wù)卡使用工程中相關(guān)信息的安全性提供良好的保障，避免公務(wù)卡持有人的相關(guān)信息會發(fā)生泄漏。

（二）完善公務(wù)卡應(yīng)用的相關(guān)制度，提升公務(wù)卡支付的透明度

為了保證公務(wù)卡可以在國庫集中支付中實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)用，對于相關(guān)的部門而言，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出符合自身發(fā)展的公務(wù)卡使用規(guī)章制度，并實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理制度的有效構(gòu)建，將財務(wù)管理制度進(jìn)行全面的落實(shí)和實(shí)施，保證在公務(wù)卡的應(yīng)用以及推廣過程中可以發(fā)揮出重要的規(guī)范作用，同時也能為公務(wù)卡的合理應(yīng)用提供良好的保障，使相關(guān)單位的公務(wù)卡支付行為具備一定的規(guī)范性。另外，還應(yīng)該對公務(wù)卡管理規(guī)范以及相關(guān)辦法進(jìn)行合理的構(gòu)建，在內(nèi)容上應(yīng)該對公務(wù)卡的使用規(guī)范和流程進(jìn)行明確。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性

在預(yù)算編制過程中，對于相關(guān)的預(yù)算單位而言，應(yīng)該將所有的開支都融入到預(yù)算編制當(dāng)中，同時還需要實(shí)現(xiàn)對每一個項目以及每一筆開支的不斷細(xì)化。構(gòu)建出完善的財政預(yù)算制度，在整體上應(yīng)該保證具備一定的合理性與公開性，并且在內(nèi)容上應(yīng)該涉及到各地政府部門的預(yù)算編制制度、預(yù)算審查與監(jiān)督制度、預(yù)算執(zhí)行之后的審計制度等，并且應(yīng)該接受上級部門與公眾的監(jiān)督與審查。針對于預(yù)算單位所設(shè)置的銀行賬戶，應(yīng)該進(jìn)行處理或者是撤消，相關(guān)的預(yù)算單位應(yīng)該將所有的收入全部融入到國庫集中支付中心在銀行開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，并且這個賬戶應(yīng)該給每一個單位分配相應(yīng)的標(biāo)識碼，將收入全部納入到支付中心的賬戶當(dāng)中，在進(jìn)行支出的過程中，也必須通過國庫集中支付平臺來進(jìn)行。針對于預(yù)算以外的收入，需要集中納入到國庫當(dāng)中，這樣就不會受到預(yù)算單位的限制，通過這種方式，公務(wù)卡在對信息進(jìn)行記錄的過程中，才能保證具備一定的全面性，從而才能實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的徹底改革，將財政收支的約束作用充分的發(fā)揮出來。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡風(fēng)險管理，構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制

對于人民銀行以及相關(guān)的銀監(jiān)局而言，應(yīng)該對各自的職責(zé)進(jìn)行全面的了解，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)卡技術(shù)方面的管理工作，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出完善的公務(wù)卡技術(shù)風(fēng)險管理制度，可以實(shí)現(xiàn)對先進(jìn)技術(shù)措施的合理使用，通過這種方式能對公務(wù)卡使用過程中存在的詐騙交易進(jìn)行合理的控制。在風(fēng)險防范過程中，發(fā)卡銀行應(yīng)該將持卡人對公務(wù)卡使用過程中的安全性作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，然后分別從技術(shù)、業(yè)務(wù)流程以及內(nèi)部控制等多個方面來提升對風(fēng)險的防范工作。針對于相關(guān)的公安部門而言，應(yīng)該實(shí)施公務(wù)卡犯罪信息交流機(jī)制與案件合作機(jī)制，從而在根本上對公務(wù)卡犯罪現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)有效的解決。

四、結(jié)語

綜上所述，在國庫集中支付體系當(dāng)中，公務(wù)卡的應(yīng)用起到了非常重要的作用，可以在一定程度上促進(jìn)我國財政制度的有效改革。但是，在公務(wù)卡應(yīng)用以及推廣的過程中還存在著非常多的問題，針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對這些問題的分析工作，并將相關(guān)的宣傳工作進(jìn)行全面的落實(shí)，認(rèn)識到公務(wù)卡應(yīng)用的重要性，從而將公務(wù)卡的應(yīng)用作用充分發(fā)揮出來。

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