楊興華

摘要：安全管理與國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全以及廣大人民群眾的生命健康密切相關(guān)，關(guān)系到大多數(shù)人的根本利益，本文重點(diǎn)就彭州市的林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)單位的特點(diǎn)分析林業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全培訓(xùn)、實(shí)行懲罰制度、加大安全生產(chǎn)投入等方面進(jìn)行論述，以引起市民，特別是廣大林業(yè)工作者的高度重視。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；安全生產(chǎn)管理；彭州市

一、彭州市林業(yè)基本情況和森林資源的分布特點(diǎn)

彭州市位于四川盆地西北部、成都平原西北部，距成都市38公里。彭州市是成都平原重要的水源涵養(yǎng)地，是成都市北部生態(tài)屏障。近年來(lái)，彭州林業(yè)圍繞夯實(shí)成都北部生態(tài)屏障、加快建設(shè)美麗彭州的奮斗目標(biāo)，全市上下大力推進(jìn)“六個(gè)林業(yè)”建設(shè)，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率綠得到大幅提升，國(guó)土綠化不斷增強(qiáng)。

彭州市的地貌類型多樣，森林資源空間分布不均。森林資源分布按地形呈現(xiàn)明顯的規(guī)律，全市森林資源由西北山區(qū)向中部丘陵，然后到東南平壩逐漸減少，森林覆蓋率逐漸降低。彭州市國(guó)有林場(chǎng)、龍門山鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、通濟(jì)鎮(zhèn)、小魚洞鎮(zhèn)5個(gè)西北山區(qū)單位森林資源分布較集中，占比較大，森林面積占比達(dá)65.42%，森林蓄積占比達(dá)75.42%，公益林占比達(dá)92.83%，森林覆蓋率60.01%。磁峰、葛仙山、丹景山、紅巖、桂花、新興、麗春、隆豐鎮(zhèn)等8丘陵地區(qū)森林面積和蓄積相對(duì)較少，森林面積占比為31.82%，森林蓄積占比20.17%，森林覆蓋率39.33%；致和、升平、九尺、天彭、濛陽(yáng)、三界、軍樂(lè)、敖平等8個(gè)東南平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林面積較少，森林面積僅總面積占2.76%，森林蓄積占比4.41%，森林覆蓋率僅為4.07%。

二、彭州市林業(yè)安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）林業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

彭州市的林業(yè)生產(chǎn)單位較多。第一是森林生產(chǎn)單位，主要有1家國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)和其他從事森林生產(chǎn)的林農(nóng)，他們主要是從事植樹(shù)造林、采種育苗、森林采伐、木材運(yùn)輸和森林管護(hù)等。第二是木材加工和家具生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）單位，彭州市登記在冊(cè)的木材加工和家具生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)共計(jì)600余家，其中木材加工和家具生產(chǎn)企業(yè)就達(dá)250余家。第三是政府的林業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門。凡是在上述環(huán)境或部門工作的人都是林業(yè)工作者（包括林業(yè)從業(yè)人員），都屬林業(yè)行業(yè)。工作特點(diǎn)是工種不一，崗位不同，環(huán)境差異大，受自然災(zāi)害因素影響大，安全生產(chǎn)難以保障。

林業(yè)用工廣，安全管理難以規(guī)范。林業(yè)生產(chǎn)單位由于行業(yè)特點(diǎn)，用工范圍廣，成分復(fù)雜，素質(zhì)不一。有在造林、采伐的工人，有運(yùn)輸木材的人員，有巡山的護(hù)林員、有林產(chǎn)加工業(yè)和木制家具生產(chǎn)的工人，有撲火隊(duì)員，有林業(yè)技術(shù)人員，還有林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員等。他們當(dāng)中有長(zhǎng)期用工的，也有臨時(shí)用工的。林業(yè)占地面積大，勞動(dòng)地點(diǎn)分散；勞動(dòng)工種多，用工難以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有這些現(xiàn)狀，都給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)很大難度。野外作業(yè)，安全難以保障。不少林業(yè)工種需要在野外施工，不安全的因素也在增多。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，安全經(jīng)費(fèi)投入不足。林業(yè)行業(yè)雖說(shuō)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到重要作用，但由于一些特殊的原因，原來(lái)重視程度不夠，有些應(yīng)該享受的社會(huì)政策沒(méi)有享受，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展落后。安全經(jīng)費(fèi)缺乏，安全隱患排查力度不夠。

安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。由于許多林業(yè)生產(chǎn)單位特殊的地理?xiàng)l件和林業(yè)從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)較低等原因，所以大多安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）林業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)管理職能部門有待完善。彭州市林業(yè)和園林管理局的安全生產(chǎn)科成立于2015年，以前林業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作還是由原來(lái)的林政稽查大隊(duì)代為執(zhí)行，安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)管理機(jī)制還亟待加強(qiáng)。下屬單位有的沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有的甚至還沒(méi)有安全生產(chǎn)管理的專職人員。

安全生產(chǎn)管理水平亟待提高。林業(yè)園林局現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理人員都是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)管理知識(shí)都相當(dāng)欠缺。

三、彭州市林業(yè)安全生產(chǎn)管理的策略

（一）增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，加大安全宣傳力度。首先，從領(lǐng)導(dǎo)層而言，要把“安全生產(chǎn)”作為常態(tài)化來(lái)抓，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，針對(duì)干部職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和宣傳。宣傳形式多種多樣，對(duì)普通員工，可以召開(kāi)安全會(huì)議，進(jìn)行安全培訓(xùn)，安全日進(jìn)行常規(guī)性的安全教育；對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工，可以采取標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌、警示牌、短信小電影等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)的宣傳。

（二）完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要制定《彭州市林業(yè)安全生產(chǎn)工作制度》，其次應(yīng)當(dāng)分門別類，制定各種工種的安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，各種類型的應(yīng)急救援預(yù)案。如營(yíng)林、采伐、木材加工等。除此之外，還要制定責(zé)任狀，層層簽訂。

（三）加強(qiáng)崗位安全培訓(xùn)，在工人上崗之前，要進(jìn)行集中式的崗前安全培訓(xùn)，提高工人安全生產(chǎn)意識(shí)，使意外發(fā)生的頻率降到最低，以保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工的安全素養(yǎng)。

（四）全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，采取局與局屬各科室和下屬各單位簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，把安全生產(chǎn)管理任務(wù)和安全生產(chǎn)責(zé)任具體分解落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)人。

（五）加大安全生產(chǎn)投入，為各類林業(yè)從業(yè)人員配備勞保用品，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全環(huán)境，在保證安全有效前提下進(jìn)行生產(chǎn)，減少意外傷害的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)盡量幫助工人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，配備好應(yīng)急救援的用設(shè)備、食品、藥品儲(chǔ)備，并做好物質(zhì)設(shè)備的臺(tái)帳管理。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查，成立專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備專職安全管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)安全隱患排查，每季度召開(kāi)1次安全生產(chǎn)專題會(huì)，進(jìn)行1次安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)糾正工作過(guò)程中安全生產(chǎn)做得不到的地方，避免在以后的工作中出現(xiàn)同類錯(cuò)誤的再次發(fā)生，提高工作效率。

（七）在關(guān)鍵地段（安全事故易發(fā)地段）設(shè)置安全警示標(biāo)志，依法保護(hù)林區(qū)的安全設(shè)施設(shè)備，每年拿出部分資金對(duì)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的護(hù)林宣傳碑、防火碑、安全警示牌、檢查哨、瞭望塔、林區(qū)巡護(hù)道路等進(jìn)行了維修、維護(hù)。對(duì)破壞、損壞這些設(shè)施設(shè)備的違法人員進(jìn)行了教育處理。

（八）建立聯(lián)防體系，齊抓共管保安全。林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員要注重與相鄰縣市林區(qū)、部隊(duì)及其他相關(guān)單位的聯(lián)系配合，下屬單位的安全生產(chǎn)專職人員要注重與我市林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社配合，建立保護(hù)森林資源的聯(lián)防體系，切實(shí)搞好護(hù)林防火工作，形成了齊抓共管的良好局面。

（九）實(shí)行安全生產(chǎn)懲罰制度，對(duì)在工作中違反了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的工作人員，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，嚴(yán)格考核，把安全生產(chǎn)工作作為年終目標(biāo)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，促進(jìn)各單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任心，促進(jìn)安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

四、提高林業(yè)安全生產(chǎn)管理亟待解決的問(wèn)題

（一）林業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平亟待提高。安全管理就是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。在這一系列活動(dòng)中，有關(guān)安全的專業(yè)知識(shí)是必不可少的?，F(xiàn)有的安全林業(yè)安全管理人員大多是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)不夠，所以導(dǎo)致現(xiàn)在的林業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)較低。當(dāng)前，要不斷增加現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全專業(yè)知識(shí)，必要時(shí)，將他們分期分批的送入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來(lái)維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，保障國(guó)家各行各業(yè)安全生產(chǎn)的目的已成為現(xiàn)實(shí)。為順利完成彭州市林業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并在工作中合理準(zhǔn)確的運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)林區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。彭州地處成都平原與龍門山過(guò)渡地帶，山、丘、壩俱全，形成了“五山、一水、四分壩”的自然格局。山區(qū)和丘陵占了彭州市面積的很大的一部分，且地勢(shì)非常復(fù)雜，林業(yè)的大部分管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都在這兩個(gè)地方開(kāi)展。要切實(shí)有效地提高林業(yè)安全管理水平，加強(qiáng)林區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)就愈加重要。

（四）安全生產(chǎn)檢查方式有待改進(jìn)。安全生產(chǎn)的檢查方式主要有日常檢查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查等。在實(shí)際工作中，不能只注重日常檢查、專項(xiàng)檢查或隨機(jī)抽查，要盡量將這三種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到最佳的監(jiān)督檢查效果。

目前，國(guó)家的發(fā)展日新月異，人們的生活水平越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的愿望也愈加迫切。林業(yè)的發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可分割的一部分。要全面做好林業(yè)工作，離不開(kāi)林業(yè)安全生管理。只有認(rèn)真按照安全生產(chǎn)管理的策略，抓好林業(yè)安全生產(chǎn)管理亟待解決的各項(xiàng)問(wèn)題，才能為林業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，青山常在、綠水長(zhǎng)清的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐克生.林業(yè)安全生產(chǎn)[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2005，7.