蘇航 劉梓樞

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致大量留守兒童出現(xiàn)。留守兒童也是祖國(guó)的未來(lái)和希望，而且由于他們的特殊性更需要全社會(huì)的關(guān)心愛護(hù)，做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意義重大。目前，齊齊哈爾市各部門對(duì)于留守兒童工作做出了諸多努力，但是仍舊有一些問(wèn)題始終沒有得以解決。因此，本文針對(duì)性的提出建議，望能為齊齊哈爾市留守兒童工作繼續(xù)深入推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾；留守兒童；教育關(guān)愛

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）07 — 0075 — 03

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出務(wù)工人員劇增，因?yàn)榭陀^條件原因，大量未成年子女被留在家中也因此成為留守兒童。留守兒童工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各盡其責(zé)、齊抓共管。做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意義重大，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。齊齊哈爾市為做好留守兒童工作也做出了諸多努力，力求留守兒童健康成長(zhǎng)。

一、齊齊哈爾市留守兒童工作的基本狀況

根據(jù)2017年11月摸排結(jié)果顯示，齊齊哈爾市各縣區(qū)共有留守兒童13058人，其中有近500名留守兒童學(xué)習(xí)生活環(huán)境較差。為了響應(yīng)國(guó)家、省、市關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，齊齊哈爾市著重加強(qiáng)了對(duì)“無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童”等重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童工作中存在的突出問(wèn)題。截止目前，已入學(xué)或勸返失輟學(xué)留守兒童49名，為47名無(wú)戶籍留守兒童辦理了戶籍，落實(shí)了258名無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，為100余名留守兒童家庭提供各類救助或幫扶，留守兒童狀況得到了一定改善。

二、齊齊哈爾市留守兒童工作存在的問(wèn)題及原因剖析

（一）齊齊哈爾市留守兒童存在的問(wèn)題

根據(jù)四川省教育發(fā)展研究中心杜學(xué)元的研究表明，留守兒童的家庭功能發(fā)生了明顯的弱化，主要表現(xiàn)為家庭的教育功能、家庭的情感交流功能以及家庭的保護(hù)功能發(fā)生了弱化。留守兒童因?yàn)殚L(zhǎng)期與父母分離缺少溝通，感受不到父母的親情關(guān)愛，很容易產(chǎn)生心理問(wèn)題甚至極端行為。同時(shí)因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)護(hù)，他們也比較容易遭受意外傷害甚至不法侵害。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了留守兒童的健康成長(zhǎng)，需要我們予以重視。目前，齊齊哈爾市留守兒童工作主要存在以下問(wèn)題：

1.教育問(wèn)題

齊齊哈爾的留守兒童大多數(shù)都存在教育問(wèn)題。在兒童的成長(zhǎng)階段家庭教育有著不可替代的重要作用，然而留守兒童在這方面卻存在著不同程度的缺失。這主要是由于留守兒童的主要是由隔代親屬或其他親屬監(jiān)管，他們大多只注重讓留守兒童吃飽穿暖，對(duì)于學(xué)習(xí)的重視程度不夠，也沒有辦法輔導(dǎo)留守兒童功課，盡不到教育責(zé)任。這也導(dǎo)致留守兒童本身對(duì)于學(xué)習(xí)熱情不高，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

2.安全問(wèn)題

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)，一些地方還出現(xiàn)了強(qiáng)奸留守女童的惡性案件。四川省教育發(fā)展研究中心的唐喜梅等把留守兒童在安全問(wèn)題上的表現(xiàn)總結(jié)為：一是由于得不到親情的照顧而產(chǎn)生的安全問(wèn)題；二是受到他人的人身侵害；三是行為失控導(dǎo)致的安全問(wèn)題。由此可見，留守子女的安全問(wèn)題需要重視。齊齊哈爾市留守兒童也不同程度上存在這樣的安全問(wèn)題。這主要是由于學(xué)校和家庭在安全銜接上存在斷層，學(xué)校不可能面面俱到，家庭中監(jiān)護(hù)人的安全意識(shí)不足，同時(shí)兒童缺乏安全知識(shí)和自救能力，因此安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3.心理問(wèn)題

0-16歲的兒童是情感、品德、心理形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但是留守兒童卻因?yàn)殚L(zhǎng)期和父母分離缺乏聯(lián)系得不到父母的引導(dǎo)和關(guān)心。與此同時(shí)，家長(zhǎng)也無(wú)法了解子女的心理變化。這種親情缺失容易導(dǎo)致兒童與家長(zhǎng)的溝通障礙加深。同時(shí)，隔代監(jiān)護(hù)型和親友代管型的監(jiān)護(hù)人通常只追求兒童物質(zhì)、生活方面的滿足，教育管理方法比較簡(jiǎn)單，容易忽視兒童身心健康和全面發(fā)展。當(dāng)兒童出現(xiàn)思想波動(dòng)甚至心理問(wèn)題時(shí)，他們不懂得及時(shí)溝通疏導(dǎo)，常常使留守兒童缺少心理慰藉。在這種情況下，很多留守兒童都不同程度的出現(xiàn)了心理問(wèn)題，包括冷漠孤僻、交流障礙等情況。

（二）齊齊哈爾市留守兒童存在問(wèn)題原因剖析

1.整合有效資源統(tǒng)籌推進(jìn)工作不夠。留守兒童工作需要多個(gè)部門和行政層級(jí)形成合力，共同推進(jìn)。但是目前有效整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)工作做的還不夠，在工作中出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。目前，齊齊哈爾留守兒童工作只有民政、婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)等聯(lián)席會(huì)議成員推進(jìn)，其他單位和個(gè)別成員單位對(duì)于留守兒童工作的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，沒有足夠重視，工作開展不多。

2.留守兒童工作縣區(qū)基礎(chǔ)薄弱，缺乏人財(cái)物支撐。首先是人力嚴(yán)重不足?？h區(qū)民政局沒有專門的留守兒童工作人員，大部分是兼職或是調(diào)劑公益崗位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)民政助理，負(fù)責(zé)的民政事務(wù)多，精力有限，導(dǎo)致留守兒童工作落實(shí)不夠，責(zé)任不夠清晰，寒暑假、周末等學(xué)生非在校時(shí)間出現(xiàn)監(jiān)管真空，留守兒童容易出現(xiàn)校外安全事故或人為侵害事件。其次是經(jīng)費(fèi)欠缺，市屬各區(qū)沒有救助管理站，沒有救助經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政能提供的經(jīng)費(fèi)也有限，留守兒童各項(xiàng)工作開展受經(jīng)費(fèi)制約大。

3.社會(huì)各界參與程度還有待提高。目前留守兒童工作只有少數(shù)政府部門在做，社會(huì)各界的認(rèn)同度還沒有建立，沒有形成全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

三、齊齊哈爾市關(guān)愛留守兒童工作相關(guān)舉措

留守兒童一樣是祖國(guó)的未來(lái)和希望，需要全社會(huì)的共同關(guān)心。齊齊哈爾市各部門積極響應(yīng)中央要求對(duì)于農(nóng)村留守兒童工作要求，多措并舉力求讓農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。

（一）發(fā)揮農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議作用

齊齊哈爾市為了全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的相關(guān)決策部署建立了農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度有利于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)合作，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問(wèn)題。市、縣（市）區(qū)分別建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，研究部署工作，指導(dǎo)各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位也分別指定了關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施部門，制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，把各自職責(zé)落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村屯確立留守兒童專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人，做到專項(xiàng)行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)，確保專項(xiàng)關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。

（二）開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

為了更好的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，齊齊哈爾市開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。齊齊哈爾市召開了“留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議暨‘合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)”，各縣（市）區(qū)政府分別召開會(huì)議對(duì)根據(jù)留守兒童專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行部署落實(shí)，傳導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)立足本地實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，確保農(nóng)村留守兒童工作落到實(shí)處。

“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)著重圍繞“六個(gè)任務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)際成效。一是明確職責(zé)，集中行動(dòng)。市留守兒童聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了專項(xiàng)活動(dòng)工作方案，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，將專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，成員單位按照職責(zé)分工各司其職，認(rèn)真抓好承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。市民政、教育、公安、人社、衛(wèi)生計(jì)生和婦聯(lián)等部門在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)和縣區(qū)的指導(dǎo)，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。二是多措并舉，因人施策。各縣（市）區(qū)立足本地留守兒童實(shí)際，分類做好關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)護(hù)情況較差的留守兒童采取勸返監(jiān)護(hù)人、指定近親屬監(jiān)護(hù)及村社幫扶等措施提高監(jiān)護(hù)水平。教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門依托學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員建立強(qiáng)制報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，確保了留守兒童時(shí)時(shí)事事處處處于有效監(jiān)控之中。三是穩(wěn)步推進(jìn)，跟蹤問(wèn)效。市聯(lián)席會(huì)議辦公室按照工作方案部署安排，及時(shí)派出督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣區(qū)的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)工作隨時(shí)提出具體要求，及時(shí)總結(jié)工作，剖析問(wèn)題，提出解決方案。各縣（市）區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)將行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的無(wú)戶籍、無(wú)人監(jiān)護(hù)、失輟學(xué)兒童的情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任單位，并做好跟蹤問(wèn)效，使大部分四類重點(diǎn)兒童的問(wèn)題得已解決。

（三）建立完善留守兒童信息管理系統(tǒng)

為更好了解留守兒童情況，響應(yīng)民政部和黑龍江省民政廳的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高齊齊哈爾市“全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”信息采集和日常運(yùn)行的規(guī)范化管理水平，齊齊哈爾市也進(jìn)行了相關(guān)的信息采集活動(dòng)，形成了齊齊哈爾市留守困境兒童統(tǒng)計(jì)表。這次信息采集將兒童按家庭困境、自身病殘困境、監(jiān)護(hù)困境等不同情況進(jìn)行分類，提出保障和保護(hù)對(duì)策，尤其對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)、無(wú)戶籍、失學(xué)輟學(xué)等重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提出要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，限期解決問(wèn)題。留守兒童信息管理系統(tǒng)的建立和完成有利于確保齊齊哈爾市兒童保障服務(wù)和救助保護(hù)工作更加及時(shí)、精準(zhǔn)。

四、齊齊哈爾市留守兒童問(wèn)題解決路徑探討

盡管齊齊哈爾市對(duì)于留守兒童工作做了很多努力，也取得了一些成就，但是留守兒童工作存在的問(wèn)題并沒有完全得以解決。因此我們依舊要采取一系列措施繼續(xù)關(guān)愛留守兒童。

（一）堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作應(yīng)成為各級(jí)政府的主要工作內(nèi)容，政府要層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)督，建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，保障留守兒童合法權(quán)益。為此，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮農(nóng)村留守兒童救助關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議作用，以此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童工作，同時(shí)注意讓更多相關(guān)成員單位重視留守兒童工作。其次要繼續(xù)扎實(shí)開展關(guān)愛行動(dòng)。按工作方案的要求繼續(xù)做好六個(gè)方面的工作，徹底解決重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象面臨的問(wèn)題，保障所有留守兒童享有較好的生活條件。再次，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。避免由于考核、檢查督導(dǎo)機(jī)制不能跟進(jìn)，留守兒童工作存在不常態(tài)、不長(zhǎng)效、重宣傳、輕實(shí)效等現(xiàn)象。市聯(lián)席會(huì)議要派出聯(lián)合工作組深入留守兒童家庭進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)督促整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)所有要求落到實(shí)處。最后，要完善使用好留守兒童信息管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行，利用系統(tǒng)對(duì)留守兒童實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保護(hù)。

（二）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任

家庭要肩負(fù)起照顧留守兒童的主要責(zé)任，尤其是父母要依法履行對(duì)于未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求對(duì)未成年子女的監(jiān)管做出妥善安排，避免不滿十六歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。政府對(duì)此也要加強(qiáng)宣傳，改變某些家長(zhǎng)的錯(cuò)誤觀念，讓他們明確責(zé)任，多于留守兒童聯(lián)系、見面，給予他們更多關(guān)愛。同時(shí)，還可以用設(shè)立親情電話等方式創(chuàng)造條件讓家長(zhǎng)和留守兒童更好的交流情感。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度

人民政府要確保未成年人完成義務(wù)教育，對(duì)此要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人及時(shí)入學(xué)。教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，讓留守兒童不因貧困而失學(xué)。一是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)納入財(cái)政預(yù)算、整合現(xiàn)有相關(guān)資源等手段加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)校留守兒童工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)留守兒童聚集地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)社會(huì)工作等專業(yè)老師擔(dān)任心理輔導(dǎo)專職教師，落實(shí)好專職教師的編制、職稱等問(wèn)題，給予留守兒童工作兼職教師適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是加強(qiáng)學(xué)校管理。強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的責(zé)任和管理，健全崗位責(zé)任制和學(xué)校安全管理、生活管理等制度及各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。建立留守兒童心理健康教育檔案，有針對(duì)性地搞好留守兒童心理健康教育。

（四）推動(dòng)社會(huì)力量積極參與

目前齊齊哈爾市留守兒童工作的社會(huì)參與度還比較低，因此要大力推動(dòng)社會(huì)各界力量參與到關(guān)愛留守兒童工作當(dāng)中。要?jiǎng)訂T志愿服務(wù)組織和公益慈善組織深入留守兒童當(dāng)中，為他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)他們成長(zhǎng)。

留守兒童問(wèn)題是一個(gè)隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的新時(shí)代階段性社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)合起來(lái)，共同關(guān)愛留守兒童成長(zhǎng)。相信在相關(guān)部門的努力下，留守兒童所面臨的各種問(wèn)題必然能在一定程度上有所緩解，并為留守兒童營(yíng)造一個(gè)更好的生活空間。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕彭德喬，鐘海萁.黔東南州留守兒童問(wèn)題的現(xiàn)狀及治理〔J〕.貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2015，（06）.

〔2〕曲凱音.中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究回顧與前瞻〔J〕.青海社會(huì)科學(xué)，2009，（06）.

〔3〕費(fèi)文斌.關(guān)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題及解決對(duì)策的探討〔J〕.改革與開放，2010，（01）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕