摘 要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為河北省四大功能之一。保定能否抓住京津的冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，明確生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以解決突出的環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，建設(shè)好“結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備”的生態(tài)環(huán)境支撐體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；對(duì)策研究

引言

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北省作為“三區(qū)一基地”的功能定位，河北省立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的政治大局，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，積極推擠生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)；2016年2月23日《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施，規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了合理布局和科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建了完善的生態(tài)建設(shè)框架體系。保定市在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)中占有非常重要的地位，因此，抓好全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局賦予保定的重大政治使命；但生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我市區(qū)域生態(tài)空間不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題仍然存在。因此，本研究旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前保定市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，明確我市建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出可行的對(duì)策為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)提供保障。

一、保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的取得積極成效

近年來(lái)，保定市堅(jiān)持全新的發(fā)展理念，積極培育新動(dòng)能，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作核心，不斷加大區(qū)域環(huán)境污染治理和保護(hù)力度，大力推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和植樹(shù)造林。2017年，保定市森林覆蓋率達(dá)到30.8%，比2012年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能降耗成效顯著。

1.保定市空氣質(zhì)量總體有一定程度的改善。

近年來(lái)，我市加大大氣污染的綜合治理力度，2015-2017年，主城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，重度污染天數(shù)逐年下降；空氣質(zhì)量超標(biāo)的天數(shù)中，首要污染物仍然是PM2.5顆粒污染物。以“減煤”為核心的“雙代工程”深入推進(jìn)，繼續(xù)完善農(nóng)村冬季采暖氣（電）代煤工程管網(wǎng)的后續(xù)建設(shè)。2017年，全市煤炭消費(fèi)大約1140萬(wàn)噸，比去年減少11.76%；同時(shí)，全年煤炭消費(fèi)比重達(dá)42.2%，比2012年下降9.7個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元GDP能耗水平創(chuàng)全省最低，達(dá)到0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.堅(jiān)持流域綜合治理，水環(huán)境防治取得一定成效。

2016年，河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面20個(gè)，其中18個(gè)有水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為61.1%；2015-2017年我市飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定——西大洋水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)，一畝泉地下水水質(zhì)優(yōu)良。2017年以來(lái)，保定市將“白洋淀上游生態(tài)環(huán)境整治”工作作為重點(diǎn)，集中開(kāi)展上游水環(huán)境的綜合治理項(xiàng)目，為白洋淀的水質(zhì)清潔提供有效支撐。與此同時(shí)，隨著省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“河長(zhǎng)制”組織體系的相繼建立，河湖水域岸線得到了有效的管理和保護(hù)，一方面，河湖水域岸線的生態(tài)功能得到恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了全流域排污總量的有效監(jiān)管和嚴(yán)格控制；另一方面，常年斷流河流河道的水污染和固體廢棄物污染得到了有效的處理和防治。

3.創(chuàng)新傳統(tǒng)造林模式，打好綠色攻堅(jiān)戰(zhàn)。

近年來(lái)，河北省扎實(shí)推進(jìn)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的建設(shè)步伐，科學(xué)劃定轄區(qū)生態(tài)功能分區(qū)，規(guī)劃了“一核、四區(qū)、多廊、多心”生態(tài)安全格局。保定市作為“一核（京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶）”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃范圍涵蓋本市22個(gè)縣（市）的全部或平原地區(qū)。一方面，保定市積極培育造林新型經(jīng)營(yíng)主體，2016年全市有500家企業(yè)和大戶(hù)參與造林綠化，造林面積達(dá)到全市造林總面積的55%；另一方面，因地制宜，整體推進(jìn)，加快重點(diǎn)區(qū)域的綠化建設(shè)。2017年全力推進(jìn)綠色攻堅(jiān)，造林綠化取得積極成效，全年完成綠化造林72萬(wàn)畝，超額完成任務(wù)，占省下達(dá)任務(wù)的120%。

二、保定市改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，根本目的是為京津冀發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障，也是實(shí)現(xiàn)保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效實(shí)現(xiàn)京津產(chǎn)業(yè)承接的重要契機(jī)，保定市已深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作初見(jiàn)成效，但仍需持續(xù)深入推動(dòng)。保定市改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)具體表現(xiàn)在：

1.保定市持續(xù)減煤控煤壓力依然較大。

河北省煤炭資源豐富，水、電資源相對(duì)較豐富，十八大以來(lái)，保定市市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)決策部署，積極構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，全面推進(jìn)減煤的各項(xiàng)措施。一方面，2012年以來(lái)，全市大力推進(jìn)分散式鍋爐淘汰改造工程和禁煤區(qū)燃煤替代改造工程，2017年煤炭消費(fèi)總量1140萬(wàn)噸，占能源消費(fèi)總量的42.2%（含煤電），與2012年相比，下降9.7個(gè)百分點(diǎn)；2017年全市單位GDP能耗0.560噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2012年降低45.84%，能耗水平保持平穩(wěn)下降水平。但是，轄區(qū)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村冬季取暖的分散式鍋爐散燒煤?jiǎn)栴}亟待進(jìn)一步解決，持續(xù)有效控煤減煤的壓力依然較大，制約空氣質(zhì)量的農(nóng)村地區(qū)的燃煤?jiǎn)栴}需要徹底解決，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

2.保定市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待實(shí)現(xiàn)根本性的改變。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，保定市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得歷史性突破，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，工業(yè)領(lǐng)域“三去一降—補(bǔ)”取得階段性成果，“兩高”（高污染、高能耗）行業(yè)比重下降，高能耗行業(yè)用能大幅度減少；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加強(qiáng)，但行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需不斷優(yōu)化。2017年，清潔能源（天然氣、光電、風(fēng)電等）消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到9%，比2012年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，保定市應(yīng)該借力低碳城市試點(diǎn)的發(fā)展契機(jī)，關(guān)注高能耗行業(yè)用能的降低，持續(xù)降低傳統(tǒng)能源的消費(fèi)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排結(jié)合；加強(qiáng)清潔能源的使用，加快綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性改變。

3.保定市固定資產(chǎn)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

固定資產(chǎn)投資為保定市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2012-2017年間，保定市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量從1987.7億元增加到2626.3億元，年平均增長(zhǎng)率為5.73%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈強(qiáng)勁上升的趨勢(shì)，為保定市環(huán)境污染的治理和建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資從2012年的89.9億元增加到285億元，年平均增長(zhǎng)率為25.98%；2012-2017年分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資比重?cái)?shù)據(jù)顯示：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資占比13.8%，比2012年提高了7.98%。一方面，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資的持續(xù)增加，但與環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)和環(huán)境污染治理投資的歷史欠賬相比，投資總量與環(huán)境污染的治理和保護(hù)的需求差距較大，存在一定的資金缺口；另一方面，政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支出呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2016年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域支出占財(cái)政支出的比重達(dá)4.36%，比2012年提高了2.19%；同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題亟待加大資金投入，切實(shí)有效的解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。

4.保定市社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步提高。

隨著京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，都離不開(kāi)社會(huì)公眾主體性，全社會(huì)都要積極主動(dòng)的融入到構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)中，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”。眾所周知，社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)薄弱或缺失，會(huì)直接阻礙社會(huì)公眾環(huán)保主體性的發(fā)揮，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策的有效實(shí)施。因此，政府應(yīng)該注重培養(yǎng)和提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，尤其是關(guān)注農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的提升；切實(shí)讓綠色發(fā)展理念深入人心，從根本上保證社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的主體性充分發(fā)揮。

三、保定市推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展賦予河北省的戰(zhàn)略定位，以及保定市構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重、難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是保定市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)要從制度保障和機(jī)制保障出發(fā)，最終從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有力支撐。

1.深化污染治理措施和生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。

在大氣污染防治和保護(hù)方面，積極落實(shí)限煤減煤的各項(xiàng)措施，全面提高禁煤區(qū)集中供熱系統(tǒng)的燃?xì)獗Ｕ夏芰?；同時(shí)，合理布局采暖壁掛爐的售后服務(wù)部門(mén)，及時(shí)解決居民采暖中存在的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“煤改氣”工程的效果應(yīng)該以保證民生用氣得到保障為關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)集中供熱暫時(shí)覆蓋不到的西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)潔凈型煤的推廣工作，持續(xù)開(kāi)展煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭切斷劣質(zhì)煤的市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)推廣清潔煤炭的商戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，凈化煤炭市場(chǎng)。在水環(huán)境治理和保護(hù)方面，要繼續(xù)落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施和監(jiān)管工作；著力解決農(nóng)村斷流河道侵占河道、傾倒生活垃圾等突出的環(huán)境污染問(wèn)題，確保斷流河道暢通和沿河道的生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)。執(zhí)法和監(jiān)督環(huán)節(jié)是環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該在明確各部門(mén)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)性的聯(lián)合執(zhí)法工作的開(kāi)展，將環(huán)境污染治理與修復(fù)目標(biāo)系統(tǒng)化和長(zhǎng)期化，深化層層落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接，深入推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

保定市應(yīng)該以承接京津產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)的升級(jí)改造和技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的低耗費(fèi)、低污染和低排放；以新能源推廣作為改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的突破口，繼續(xù)扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)，合理布局重大建設(shè)項(xiàng)目。隨著“電代煤”工程的整體推進(jìn)，全市用電量快速增長(zhǎng)，作為低碳城市試點(diǎn)，保定市要大力提高太陽(yáng)能、風(fēng)力和垃圾發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目，為“電代煤”提供強(qiáng)有力的電力支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升環(huán)保領(lǐng)域資金保證能力。

投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有重要的影響，大量的環(huán)保投資必然帶來(lái)資源的重新配置，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保定市應(yīng)該繼續(xù)提高環(huán)保領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本充分參與的資金渠道保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極性。一方面，政府要充分發(fā)揮環(huán)保投入資金的主導(dǎo)地位，將環(huán)境領(lǐng)域的支出作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)定環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支出制度化和長(zhǎng)期化，增強(qiáng)財(cái)政環(huán)保資金的監(jiān)管力度，保障環(huán)保領(lǐng)域的投資政策的實(shí)施和資金的落實(shí)。另一方面，政府應(yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，保證農(nóng)村地區(qū)環(huán)保措施的有效實(shí)施。

4.轉(zhuǎn)變觀念，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實(shí)提升公眾的環(huán)保意識(shí)。

在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)領(lǐng)域，更新社會(huì)公眾的環(huán)保觀念，打破社會(huì)主體固有的思想限制，推動(dòng)思想領(lǐng)域的革命，促進(jìn)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)的提升是生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的歸宿。社會(huì)主體環(huán)保意識(shí)提升的基礎(chǔ)是創(chuàng)新宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方式，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社全民參與。同時(shí)，注重整體提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)村居民從根本上認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保宣傳工作的機(jī)制。首先，加大在農(nóng)村的環(huán)保常識(shí)的宣傳范圍，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包農(nóng)戶(hù)”的宣傳體系的構(gòu)建，層層明確責(zé)任；其次，宣傳渠道不僅僅局限于宣傳單、講座等形式，建立鎮(zhèn)、村環(huán)境污染治理和保護(hù)公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)宣傳工作受眾群體的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的普遍參；最后，完善村級(jí)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)本村的環(huán)保措施的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，激發(fā)本地區(qū)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，自覺(jué)踐行環(huán)保理念。

綜上所述，環(huán)境污染治理和保護(hù)制約保定市構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大問(wèn)題，保定市舉全市之力保護(hù)好綠水青山，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到和諧發(fā)展，使社會(huì)公眾的生活質(zhì)量有效提升，并為河北省京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

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作者簡(jiǎn)介：

張蕊（1983- ），女，河北保定人，河北金融學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。