□王傅

一、問題的提出

行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的再組織，是行業(yè)治理和社會(huì)治理的重要主體[1]（P53-60）。在改革開放之前的總體性社會(huì)時(shí)期，社會(huì)治理是基于意識(shí)形態(tài)認(rèn)同、以單位制為載體并由國家專斷權(quán)力做保障的[2]（94-104），與總體性社會(huì)相對應(yīng)的是民營企業(yè)和自下而上的行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏生存空間。經(jīng)過四十年的改革和開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的無孔不入的全能主義社會(huì)控制方式被摒棄，國家逐漸淡出對企業(yè)的微觀管理，對行業(yè)的管理方式變化很大，行業(yè)協(xié)會(huì)在參與社會(huì)治理方面的作用越來越大。

“雙重管理”制度曾經(jīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施多年。雙重管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在登記環(huán)節(jié)上，行業(yè)協(xié)會(huì)的初審和批準(zhǔn)由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，只有業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，作為登記管理部門的民政部門才接受行業(yè)協(xié)會(huì)的登記申請，決定是否登記。另一方面，在管理環(huán)節(jié)上，行業(yè)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的事前審查、初審或協(xié)助查處，以及監(jiān)督、指導(dǎo)等等，均由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；行業(yè)協(xié)會(huì)的成立、年檢、監(jiān)督、變更登記、注銷登記以及行政處罰，均由登記管理部門（民政部門）負(fù)責(zé)。

雙重管理產(chǎn)生了雙重困難：其一，尋找業(yè)務(wù)主管單位困難，由于存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，很多行政或事業(yè)單位或人民團(tuán)體拒絕擔(dān)任主管單位；其二，具體業(yè)務(wù)開展困難，受主管單位和民政部門雙重管制，開展業(yè)務(wù)需要更多審批或報(bào)備，耗費(fèi)人力物力，影響工作效率，造成業(yè)務(wù)開展困難。

由于存在這種“雙重困難”，雙重管理越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國家因此也嘗試實(shí)施社會(huì)組織管理體制改革。2013年，國務(wù)院在吸收地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出，“對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盵3]。從此以后，行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸步入“后雙重管理體制時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代，行業(yè)協(xié)會(huì)不再有業(yè)務(wù)主管單位，“一業(yè)多會(huì)”和“一地多會(huì)”成為常態(tài)。

從理論上講，脫離了前置審批、“一業(yè)一會(huì)”和“一地一會(huì)”限制的行業(yè)協(xié)會(huì)，理應(yīng)欣欣向榮，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)[4]（124-146）。然而，在實(shí)踐中，部分行業(yè)協(xié)會(huì)卻遇到了新的困難，面臨入不敷出甚至解散的危機(jī)[5]。究其原因，形式上獨(dú)立發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)缺少了政府的蔭庇，其權(quán)威性有所降低，“一業(yè)多會(huì)”和“一地多會(huì)”導(dǎo)致會(huì)員企業(yè)分流，極大地降低了行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，增加了競爭性。作為互益型社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)形式上擺脫了政府的控制，但實(shí)質(zhì)上卻為大企業(yè)會(huì)員所控制，甚至由繳納會(huì)費(fèi)較多的大企業(yè)負(fù)責(zé)人“輪流坐莊”，淪為行業(yè)內(nèi)大企業(yè)的工具。在這種情況下，為了迎合大企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸失去了行業(yè)利益的代表功能，治理行業(yè)能力無法提升。部分行業(yè)協(xié)會(huì)還存在內(nèi)部治理不健全、運(yùn)作不規(guī)范、發(fā)揮作用不充分，行業(yè)代表性不強(qiáng)，甚至發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象等問題[6]，造成“行業(yè)治理失靈”。

為了矯正這種失靈現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)不失為一種有效方式。行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）的再組織，依靠黨組織是行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要渠道之一[7]。通過加強(qiáng)黨建工作，可以確保行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的正確政治方向，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的相互信任關(guān)系，增強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的能力，提高社會(huì)服務(wù)能力，更好地發(fā)揮作用[8]（58-62）。

為了了解目前行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀，從而為行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，本文以廣東省各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作為調(diào)查對象，通過調(diào)查協(xié)會(huì)黨建工作開展情況和征詢專職工作人員對黨建工作的意見和建議，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，尋找行業(yè)協(xié)會(huì)黨建的具體對策。

二、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作現(xiàn)狀

廣東省開展社會(huì)組織黨建為時(shí)較早，2009年3月即成立了廣東省社會(huì)組織黨工委（工作委員會(huì)，屬于派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)），2012年8月改名為廣東省社會(huì)組織黨委（正式機(jī)構(gòu)），并探索了省市縣“三級(jí)”管理和“差異化”“多元化”社會(huì)組織黨建工作管理體制。截至2016年底，廣東全省社會(huì)組織已建立了8099個(gè)黨組織，有近10萬名黨員[9]。為了深入了解黨建工作開展情況，并分析其中可能存在的問題，我們深入行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談。

（一）方法

1.調(diào)查對象

本研究對行業(yè)協(xié)會(huì)的界定為“行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的一種，由中國公民自愿成立，滿足成員共同意愿，按章程進(jìn)行各類活動(dòng)的非營利性的社會(huì)組織”[10]。因此，在本研究中，調(diào)查對象是在廣東省內(nèi)各級(jí)民政部門合法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)。

商會(huì)是由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關(guān)的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體。由于幾乎在所有民政部文件均將行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)并舉，因此本研究將商會(huì)也列入調(diào)查對象。

2.調(diào)查內(nèi)容

（1）調(diào)查對象基本情況。如性別、年齡、職業(yè)和文化程度等等。

（2）黨建工作開展情況。如黨的組織生活開展情況、黨務(wù)公開情況、黨內(nèi)監(jiān)督和民主決策機(jī)制建設(shè)情況、黨組織對行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況、黨群互動(dòng)情況和思想作風(fēng)建設(shè)情況等等。

（3）黨建改進(jìn)建議。在被調(diào)查者的深度訪談中，征詢他們的意見和建議。

3.調(diào)查方法（問卷調(diào)查和深度訪談）

（1）問卷調(diào)查法

本調(diào)查采用電子郵件發(fā)放問卷到調(diào)查對象郵箱或者QQ、微信的方式，調(diào)查對象在問卷中填寫后發(fā)回。對于年長和不會(huì)用手機(jī)者，采用手填紙質(zhì)問卷調(diào)查法。

（2）深度訪談法

召開座談會(huì)，面對調(diào)查對象進(jìn)行深入訪談，了解調(diào)查對象的主觀情況和真實(shí)想法。

4.分析方法

對于調(diào)查得到的結(jié)果，采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。由于初步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多行業(yè)協(xié)會(huì)并未建立黨組織，因此本研究將已經(jīng)建立了黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作做了描述性統(tǒng)計(jì)分析。對于全部調(diào)查對象，嘗試分析為何有些行業(yè)協(xié)會(huì)未能成立黨組織，發(fā)掘其深層次原因，即以行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況為自變量，是否成立黨組織（將原來的多項(xiàng)變量轉(zhuǎn)換為二項(xiàng)變量：有黨建和無黨建）為因變量，通過Logistic回歸分析來到底哪些因素是黨建的影響因素。

（二）結(jié)果

2017年4月1日—9月15日期間，在廣東省社會(huì)組織總會(huì)的支持和協(xié)助下，我們課題組共向廣東省各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)（含商會(huì)，下同）發(fā)放問卷350份，收回問卷342份，收回率97.71%，其中有效問卷321份，有效回收率91.71%。有效問卷經(jīng)整理、篩選、核實(shí)后編碼并輸入電腦，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，并得出結(jié)論。

1.本次調(diào)查對象的基本情況

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員數(shù)量：專職人員數(shù)量是一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模的重要體現(xiàn)。專職人員數(shù)量在3人以下的行業(yè)協(xié)會(huì)占46.7%。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員文化程度：專職人員文化程度本科以上者不到50%。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員年齡：專職人員年齡40歲以下占78.5%。

（4）行業(yè)協(xié)會(huì)辦公場所面積：行業(yè)協(xié)會(huì)辦公場所面積200平方米以下占77.7%。

（5）行業(yè)協(xié)會(huì)辦公場所來源：借用者和租用者占88.8%。

（6）行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員覆蓋率：54.5%行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為自己的會(huì)員覆蓋率達(dá)到50%以上。

（7）行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量：52%行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)量在100家以下。

（8）行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)：57%行業(yè)協(xié)會(huì)仍然屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

（9）行業(yè)協(xié)會(huì)的成立背景：40.5%行業(yè)協(xié)會(huì)由民間自發(fā)成立，并非人們所說的“二政府”。

（10）行業(yè)協(xié)會(huì)參加等級(jí)評(píng)估情況：40.5%的行業(yè)協(xié)會(huì)未參加過等級(jí)評(píng)估。

（11）行業(yè)協(xié)會(huì)的行政機(jī)關(guān)脫鉤情況：49.8%行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

2.與黨建存在關(guān)聯(lián)的因素探討

由于近半數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)未建立黨支部或完全無黨員，因此，需要探討一下未建立黨支部的原因。為此，本研究將行業(yè)協(xié)會(huì)的基本資料作為自變量，行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作情況作為因變量，采用Logistic回歸分析，探討其中可能存在的內(nèi)在聯(lián)系。結(jié)果如下（見表1）。

表1 被調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作與其基本資料的Logistic回歸分析情況

從表中可以看出，協(xié)會(huì)專職人員數(shù)量、辦公場所面積、協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和等級(jí)評(píng)估水平與該協(xié)會(huì)是否進(jìn)行黨建工作存在顯著關(guān)聯(lián)（P值分別為0.001，0.006，0.000和0.002）。由此可以得出如下結(jié)論，行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與其黨建工作有關(guān)，其中：

（1）規(guī)模大（專職人員數(shù)量較多和辦公場所面積較大）的行業(yè)協(xié)會(huì)比規(guī)模小的協(xié)會(huì)，更多地進(jìn)行了黨建工作。

（2）新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)更多地進(jìn)行了黨建工作。

（3）等級(jí)評(píng)估水平高的行業(yè)協(xié)會(huì)比等級(jí)評(píng)估水平低者，更多地進(jìn)行了黨建工作。

因此，為了做好黨建工作，除了直接推動(dòng)外，還需要在增加行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模、提高等級(jí)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)升級(jí)上下功夫。

“每一個(gè)即將出廠的工件，都要一絲不茍地接受認(rèn)真檢測，絕不給任何質(zhì)量隱患留下可乘之機(jī)。這也是該油田實(shí)施‘四化’建設(shè)過程中對標(biāo)準(zhǔn)化采購工作的要求?！眲倮吞镂镔Y供應(yīng)處標(biāo)準(zhǔn)化采購專家、物資供應(yīng)辦公室主任韓向東說。標(biāo)準(zhǔn)化采購工作開展以來，向高質(zhì)量產(chǎn)品追根溯源，對生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，多部門出具整改方案，進(jìn)行分級(jí)定性改造，有效規(guī)避了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，為油田避免經(jīng)濟(jì)損失。

3.已建立黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作開展情況

對于已經(jīng)建立了黨組織，開展了黨建工作的行業(yè)協(xié)會(huì)，本研究進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

（1）黨的組織生活開展情況

黨組織生活的基本形式是“三會(huì)一課”，所謂“三會(huì)一課”，“三會(huì)”指定期召開支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組會(huì)，“一課”指按時(shí)上好黨課?！叭龝?huì)一課”是加強(qiáng)黨員日常教育管理監(jiān)督的主要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，定期召開“三會(huì)一課”的行業(yè)協(xié)會(huì)占到80.7%，只有4.3%的行業(yè)協(xié)會(huì)很少召開，完全不召開的只有1家行業(yè)協(xié)會(huì)（見表2）。

（2）參加組織生活的形式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，最常見的組織生活活動(dòng)是考察調(diào)研活動(dòng)（46.0%），其次是公益慈善或志愿服務(wù)活動(dòng)，占到22.4%，領(lǐng)導(dǎo)講話、念文件、讀報(bào)紙或?qū)W習(xí)會(huì)議精神占比較少，只有10.6%（見表3）。

（3）黨員獲取黨務(wù)信息的方式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，黨員獲取黨務(wù)信息的方式主要有：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（83.2%），學(xué)習(xí)黨務(wù)文件的有6.2%（見表4），說明行業(yè)協(xié)會(huì)善于利用最新手段進(jìn)行黨務(wù)信息公開。

表2 “三會(huì)一課”開展情況

表3 參加組織生活的形式

表4 黨員獲取黨務(wù)信息的方式

（4）黨組織對協(xié)會(huì)的影響力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織對協(xié)會(huì)的影響力很大（79.5%），認(rèn)為完全沒有影響的只有3家（見表5），說明絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織發(fā)揮了積極有效的作用。

（5）黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，普遍認(rèn)為黨員先鋒模范作用發(fā)揮較好，認(rèn)為發(fā)揮了主心骨作用的占了82%，僅有5家認(rèn)為黨員沒有發(fā)揮先鋒模范作用（見表6）。

（6）黨內(nèi)監(jiān)督情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有黨建工作的161個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，普遍認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督有力（84.5%），認(rèn)為監(jiān)督乏力和監(jiān)督不力的各有5家（見表7）。

表5 黨組織對協(xié)會(huì)的影響力

表6 黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況

表7 黨內(nèi)監(jiān)督與民主決策機(jī)制建設(shè)情況

可以看出，作為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，已經(jīng)建立了黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，黨建工作普遍有具體的行動(dòng)舉措。這可能跟行業(yè)協(xié)會(huì)本身的互益性和為會(huì)員服務(wù)的特性與黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念具有一定的吻合度有關(guān)。

三、廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作存在的問題及成因

不可否認(rèn)的是，已經(jīng)建立了黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，其黨建工作還是卓有成效的，并且成長速度也非?？?。從黨建科學(xué)化、管理體制和真正發(fā)揮作用來看，對其問題和成因分析如下：

（一）存在的問題

1.行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織功能的準(zhǔn)確定位問題

行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織屬于黨的基層組織（或基層組織派出的代表機(jī)構(gòu)），基層組織最關(guān)鍵的功能作用是政治功能。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”[11]

2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出了改革社會(huì)組織管理制度的四條基本原則（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持放管并重，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)），其中第一條就是做好社會(huì)組織黨建工作：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央明確的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。”這是對社會(huì)組織黨組織的原則要求和基本定位，對于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)，也要求我們要從戰(zhàn)略上高度重視社會(huì)組織黨的建設(shè)。作為社會(huì)組織重要組成形式的行業(yè)協(xié)會(huì)，黨的建設(shè)就更加不容忽視。

在本次調(diào)查和訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，很多行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織存在定位不清的情況，有些協(xié)會(huì)在理論上定位清晰，但在協(xié)會(huì)具體業(yè)務(wù)工作中，還是把黨的工作撇在一邊。黨組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)僅僅流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際行動(dòng)。比如，課題組成員在一家行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研的時(shí)候，該協(xié)會(huì)的秘書長這樣說：“我跟很多協(xié)會(huì)的秘書長討論黨建的時(shí)候，發(fā)覺很多協(xié)會(huì)做黨建，是因?yàn)樵u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中要求必須要有黨建工作，也就是被逼無奈才去那么做的。具體黨建該怎么做？從哪個(gè)方面入手？怎樣做才不是形式主義？怎樣把黨組織的政治使命和協(xié)會(huì)的使命愿景結(jié)合起來？這些問題，大家都沒有一個(gè)清晰的思路，我們只能看著別人怎么做，我們也跟著這樣做。所以，我們很需要一個(gè)明確的指引，可惜目前還找不到”。該秘書長所講的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是民政部發(fā)布的行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從該秘書長的講述中，我們可以看出，很多行業(yè)協(xié)會(huì)之所以要開展黨建工作，并非組織內(nèi)生需求，而是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)要求所致。

2.發(fā)展黨員和建立黨組織的人力資源問題

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員普遍偏少，黨員數(shù)量就更少了（黨員少于3人的行業(yè)協(xié)會(huì)很普遍，達(dá)不到組建黨支部的最低黨員數(shù)量要求）。因此，很難組建成一個(gè)基層黨組織。比如某行業(yè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長如此說：“我們協(xié)會(huì)總共就這么幾條槍，有很多工作需要開展。很多專職工作人員，普遍很年輕，都沒有入黨。很多兼職工作人員，雖然是黨員，但他們的人事關(guān)系并不在我們這兒，所以無法在我們這兒建立黨組織。連黨組織都無法建立，‘兩學(xué)一做’‘三會(huì)一課’等活動(dòng)根本沒辦法開展下去?！?/p>

3.行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的管理體制問題

從調(diào)查中可以看出，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)黨建的管理體制，并非自下而上的內(nèi)生性黨建，而是自上而下的外生性黨建邏輯，行政強(qiáng)制化色彩嚴(yán)重。因?yàn)辄h建工作的“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”性，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生以完成任務(wù)為目標(biāo)的對策性行為。結(jié)果，很多具體的黨建工作如“三會(huì)一課”均流于形式，很多專職工作人員甚至覺得黨建工作本身即是“形式主義”工作。由于協(xié)會(huì)秘書長未必就是黨員，黨員的工作能力也未必就是協(xié)會(huì)中最強(qiáng)的，理論上，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能和協(xié)會(huì)理事會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)功能并不相同，在實(shí)際執(zhí)行層面，一般專職工作人員在日程工作中需要有清晰的“我該聽誰的”和“誰該聽我的”的管理指向關(guān)系，如果為數(shù)不多的黨員身份的工作人員在職務(wù)是下屬，在黨務(wù)工作上是書記，容易造成角色關(guān)系的混亂。

在訪談中，有一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員講出了對工作積極性不高的有黨員身份的工作人員的不滿：“在我們協(xié)會(huì)的秘書處里面，有很多瑣碎的工作需要做。真正工作干的好不好，跟是不是黨員并沒有明顯的關(guān)系。有些年輕人雖然不是黨員，但工作積極性非常高，很多事?lián)屩?，可以說真正發(fā)揮了先鋒模范作用。但也有些工作人員雖然是黨員，但是在我們這邊干工作的積極性并不是很高。由于（協(xié)會(huì)）本身就沒幾個(gè)黨員，建立黨支部只能夠給予這些不怎么積極的黨員一定的職務(wù)，然而這些有職務(wù)的黨員，別說讓他來主持黨組織活動(dòng)，有時(shí)候連參加黨組織活動(dòng)的積極性都不高，但是黨組織活動(dòng)總不可能讓一個(gè)工作很積極的黨外人士來主持吧！你說該怎么樣開展工作？所以我們實(shí)在是兩難”。

（二）成因分析

1.體制機(jī)制層面：黨建工作要求與行業(yè)協(xié)會(huì)基本特征存在一定的內(nèi)在沖突

行業(yè)協(xié)會(huì)是基于市場基礎(chǔ)的互益性社會(huì)組織，市場機(jī)制是其本質(zhì)，其制度基礎(chǔ)是會(huì)員制，因此，會(huì)員利益是協(xié)會(huì)組織活動(dòng)的基本目標(biāo)，因此，它并非純粹公益組織，維護(hù)會(huì)員利益是其天職。因此，跟黨建工作中要求“全心全意為人民服務(wù)”有一定內(nèi)在沖突。[12]由于“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，當(dāng)行業(yè)利益與大眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)會(huì)員提出有利于行業(yè)但不利于群眾的要求時(shí)，如何決策將是擺在行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織面前的難題。

2.黨委政府層面：地方黨委政府在加強(qiáng)黨建和放松行業(yè)協(xié)會(huì)管制兩者間的尺度難以拿捏

從理論上講，地方黨委政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是“脫鉤不脫管”。脫鉤是人財(cái)物等的分離，取消現(xiàn)有的主辦、主管和掛靠關(guān)系等等，不脫管，就是監(jiān)督管理不放松。至于黨建工作，不但不能脫管，還要加強(qiáng)（這一點(diǎn)在中央2015年發(fā)布的黨組工作條例中有所體現(xiàn)）[13]。然而，在實(shí)際執(zhí)行層面，如何才能做到“脫鉤不脫管”，并非一件簡單的事情。比如，一些政府行業(yè)管理部門片面認(rèn)為，“脫鉤”就是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)沒有任何關(guān)系，登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）做好管理即可。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)層面：行業(yè)協(xié)會(huì)的角色和功能使得行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)漠視黨的建設(shè)

物質(zhì)決定意識(shí)，結(jié)構(gòu)決定功能。建構(gòu)于市場主體的行業(yè)協(xié)會(huì)，其功能就是降低交易成本，為會(huì)員“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧”。

（1）行業(yè)代表功能。行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)，為了維護(hù)會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益，常常要面對政府（各級(jí)政府和不同的政府部門，甚至國外各級(jí)政府）、市場（國內(nèi)市場和國際市場）和社會(huì)（社會(huì)上除了政府和市場之外的一切個(gè)人或社會(huì)組織）。比如向政府報(bào)告行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和共同要求，協(xié)助政府從事行業(yè)調(diào)研，制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。

（2）行業(yè)協(xié)調(diào)功能。面對行業(yè)內(nèi)部的利益主體，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著大管家的角色。比如，在宏觀上，面對行業(yè)整體的社會(huì)信譽(yù)度下滑（如產(chǎn)品質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題）等問題；在中觀上，面對不同規(guī)模企業(yè)間的利益沖突問題；在微觀上，針對個(gè)別企業(yè)破壞正常的市場競爭秩序問題進(jìn)行規(guī)范和處理。

（3）行業(yè)服務(wù)功能。對于行業(yè)內(nèi)部而言，行業(yè)協(xié)會(huì)具有“準(zhǔn)政府”的身份，提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，為會(huì)員企業(yè)提供普惠性準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如影響政府政策、改善行業(yè)信譽(yù)等）和選擇性準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理研究和技術(shù)咨詢等）。

可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)的角色和功能中無法自然而然地“內(nèi)生”出黨的建設(shè)，要想做好行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，必須一方面從外注入黨建思想，另一方面，將行業(yè)協(xié)會(huì)的在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮行業(yè)治理作用時(shí)與黨建工作相結(jié)合。

四、后雙重管理時(shí)代完善行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的對策

（一）制度先行，在相關(guān)的政策法規(guī)中，明確行業(yè)協(xié)會(huì)黨建內(nèi)容

隨著社會(huì)組織黨建工作的逐漸深入，行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作也在逐漸完善。在中央層面，2015年9月28日，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對社會(huì)組織黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨的組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等重要問題進(jìn)行了界定。[14]2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》對社會(huì)組織黨建工作提出了具體要求。隨后，民政部在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的征求意見稿中，將黨建工作的要求和內(nèi)容進(jìn)行了明確。隨后，三大示范性文本，《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》《民辦非企業(yè)單位章程示范文本》和《基金會(huì)章程示范文本》也進(jìn)行了修訂。各地方民政部門也基于自身實(shí)際，制定了當(dāng)?shù)氐氖痉缎晕谋?，均將黨建內(nèi)容加入其中，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。

對于地方民政部門而言，在日常登記管理中，注意檢查黨建工作內(nèi)容。比如年度工作報(bào)告中的黨建工作相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)具備條件者未設(shè)立黨組織、設(shè)立了沒有開展工作或者開展了但不發(fā)揮作用的情況，應(yīng)該發(fā)放年檢整改建議書，在建議書中強(qiáng)調(diào)其黨建工作的不足，敦促其整改。

（二）完善行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，特別是其中的黨建部分

行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織的一種，社會(huì)組織需要在評(píng)估中發(fā)展，所謂“以評(píng)促建，以評(píng)促改”即是此理。通過評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)明確發(fā)展方向，完善內(nèi)部治理和管理制度，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的能力。因此，評(píng)估指標(biāo)對于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。要加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用，在評(píng)估指標(biāo)中，必須加強(qiáng)黨建的分值，在衡量的時(shí)候，必須注重可操作性，并且讓黨建真正成為務(wù)實(shí)的黨建。

比如，廣州市2016年12月發(fā)布了《廣州市品牌社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，這一體系將黨建工作提高到150分，分為三個(gè)二級(jí)指標(biāo)（其中黨組織建設(shè)70分、堡壘作用40分、模范作用40分），并用數(shù)個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化（表8）。盡管其三級(jí)指標(biāo)細(xì)化程度仍然不夠（比如模范作用，僅僅是用行政級(jí)別界定的榮譽(yù)稱號(hào)來認(rèn)定模范作用，未免以偏概全，且顯得不夠完備），但整體而言，在黨建分值提高和可操作性方面較之原有的指標(biāo)體系有了顯著提高。行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以參考借鑒。

表8 廣州市品牌社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之黨建部分

（三）各級(jí)黨組織要在行動(dòng)上支持行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作

要使在黨建工作上面不夠“專業(yè)”的行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠?qū)I(yè)地開展黨建工作，各級(jí)黨組織必須給予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際意義上的支持，而不能只是在語言上支持，一味地宣傳教育。比如，需要給予行業(yè)協(xié)會(huì)的黨支部書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，保障社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，給予足夠的人力資源支持和物質(zhì)保障，這樣就可以激勵(lì)越來越多的黨性強(qiáng)、熱情高、業(yè)務(wù)精的行業(yè)協(xié)會(huì)黨員的積極性，從而為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大出謀劃策。行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建活動(dòng)要“活”起來，要搭建“大舞臺(tái)”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要有黨的活動(dòng)，也要有業(yè)務(wù)活動(dòng)，兩者相輔相成。

對于專職人員較少的行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是正式黨員少于3名的，可以采取多種方式共建聯(lián)合黨支部。對于聯(lián)合黨支部，在等級(jí)評(píng)估時(shí)應(yīng)該給予合理的分值。還可以成立功能性黨組織，即組織關(guān)系不轉(zhuǎn)移，在原關(guān)系所在處繳納黨費(fèi)，但同樣要發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

本文在對廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了調(diào)查對象的基本情況和與黨建存在關(guān)聯(lián)的因素。對于已建立黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，分析其黨建工作開展情況。在數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)存在黨組織準(zhǔn)確定位問題、發(fā)展黨員和建立黨組織的人力資源問題和行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的管理體制問題，然后，并對其原因進(jìn)行探討，認(rèn)為其原因可能為：體制機(jī)制層面：黨建工作要求與行業(yè)協(xié)會(huì)基本特征存在一定的內(nèi)在沖突；黨委政府層面：地方黨委政府在加強(qiáng)黨建和放松行業(yè)協(xié)會(huì)管制兩者間的尺度難以拿捏；行業(yè)協(xié)會(huì)層面：行業(yè)協(xié)會(huì)的角色和功能使得行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)漠視黨的建設(shè)。根據(jù)這些原因，探索了后雙重管理時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的路徑，其一，制度先行，在相關(guān)的政策法規(guī)中，明確行業(yè)協(xié)會(huì)黨建內(nèi)容；其二，完善行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，特別是其中的黨建部分；其三，各級(jí)黨組織要在行動(dòng)上支持行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作。當(dāng)然，要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，還需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開辟出新的黨建工作路徑來。