□ 譚婉薇

國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會和聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館服務發(fā)展指南》中強調(diào)公共圖書館的一項最基本原則是：“它的各項服務必須對社區(qū)的所有成員開放，必須確保那些由于某種原因不能得到主流服務的少數(shù)群體也能平等地享受到各種服務?！惫矆D書館是公共文化體系的重要組成部分，為包括殘疾人在內(nèi)的社會公眾提供均等化的公共文化服務，是公共圖書館的神圣職責和社會文明進步的重要體現(xiàn)。

一、創(chuàng)新公共圖書館服務以保障殘疾人文化權(quán)益的重要意義

創(chuàng)新公共圖書館服務以保障殘疾人文化權(quán)益，是圖書館精神的應有之義，也是社會進步的體現(xiàn)。

圖書館精神作為圖書館的靈魂和精髓，具體包括三個層面的涵義：一是最基本的、世界性的和不分民族、國家、地區(qū)的圖書館事業(yè)精神。二是崇高、理想的、從每一個館員具體的言行舉止中體現(xiàn)出來的圖書館職業(yè)精神。三是圖書館的科學精神：一種求真務實、追求科學真理的學術(shù)精神。圖書館精神更是人類的社會精神在圖書館行業(yè)的具體體現(xiàn)，包括價值觀、職業(yè)道德、職業(yè)本領三方面。聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館協(xié)會共同頒布的《公共圖書館宣言》明確指出：“應該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務?！笨梢?，讓所有人——國家元首、普通百姓、身有殘疾者、囚犯等等，都能平等、自由、免費地享受圖書館服務，造福全人類是圖書館人的基本價值觀。然而這一核心精神反映到特殊群體身上，如：文中論述的殘疾人群體，則往往容易被忽視。因此，基于使命感、社會責任、基本職能，公共圖書館必須做好殘疾人服務，充分考慮殘疾讀者的需求，主動提供豐富多樣的服務。

殘疾人的存在是人類社會發(fā)展進程中不可避免的自然現(xiàn)象。我國8700多萬的殘障人士是弱勢群體中的“弱中之弱”，應該得到全社會的關(guān)愛和幫扶。關(guān)愛殘疾人，不僅是物質(zhì)生活方面，還要關(guān)心他們的精神生活，特別是更深層次的文化需求。讓殘疾人能和健全人一樣平等、自由地共享圖書館的公共資源，通過閱讀、學習、文娛等活動真正融入社會，共享國家發(fā)展的成果。公共圖書館服務必須創(chuàng)新優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的多層次多方面多樣化的精神文化需求，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，也有利于創(chuàng)新型國家的發(fā)展和學習型社會建設。作為社會公益性的文化事業(yè)機構(gòu)，為包括殘障人士等弱勢群體在內(nèi)的社會公眾服務理所當然，是圖書館在社會的立足之本，體現(xiàn)了社會的公平正義，是社會文明進步的必然要求，對于建設全面小康社會、社會穩(wěn)定和國家繁榮也具有重大意義和作用。

二、公共圖書館在殘疾人服務方面存在的主要問題

我國圖書館的發(fā)展，早在20世紀90年代后就已經(jīng)開始從技術(shù)主導階段上升到人本主導階段。對于公共圖書館來說，以人為本就是要以讀者的需求為出發(fā)點，以人性化的服務滿足讀者的需求，融人文關(guān)懷于圖書館服務無微不至的細節(jié)之中。但是，相對于一般人群來說是少數(shù)而又有特殊性的殘疾人群體，公共圖書館的服務如何做好，卻往往是最容易忽略和最薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

一是未能充分了解殘疾人的特點和需求，主動提供相應貼心細致的服務，很多殘疾人因此望而卻步。例如，針對視障、肢體障礙殘疾人有的圖書館有設置專座設施、專項服務等，但對于心智障礙殘疾人的服務卻較少甚至完全沒有。

二是未能注意相關(guān)服務的恒常性和更好發(fā)揮服務效能，一些殘疾人專用設施設備疏于維護或無專人及時跟進、恒常服務?？傮w來說殘疾人的相關(guān)服務項目很缺乏、不到位，未能為各類型的殘障人士提供均等服務。

三是形式內(nèi)容的單調(diào)刻板或流于形式，熱鬧而無豐富內(nèi)涵，未能充分協(xié)同社會力量一起來拓展公共圖書館的公益功能，廣泛地惠及各類型殘障人士，從而保障他們的文化權(quán)益。

近幾年來，黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視度提高，殘疾人事業(yè)也有較快的發(fā)展，對殘疾人領域的探討研究也不斷升溫。根據(jù)有關(guān)廣東公共圖書館發(fā)展情況研究顯示，“十二五”期間廣東公共圖書館在滿足特殊群體需求方面，總體來說服務能力有所增強，相關(guān)設備措施也有所增加。但是還未能完全適應社會現(xiàn)實發(fā)展狀況，與社會公眾特別是殘疾人的發(fā)展需求還有一定差距，因而未來公共圖書館服務必須繼續(xù)加強改革創(chuàng)新和發(fā)展完善。

三、創(chuàng)新公共圖書館服務以保障殘疾人文化權(quán)益的對策建議

（一）充分了解殘疾人的特點和需求

聯(lián)合國有關(guān)文件對“殘疾人”的定義，是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的人。

鑒于此，公共圖書館要根據(jù)殘疾讀者不同的身體狀況和特有的服務需求，采用適合他們的服務方式，為其提供個性化的服務。例如：為視障、聽障、智障等各類型殘疾人士提供適合各自需求的讀物、獲取信息的工具，通過圖示、手語等方式與其溝通交流或進行閱讀指導。另外，圖書館員工為殘疾人服務過程中必須有高度的責任感和職業(yè)素質(zhì)，不能有歧視心理和言行，要充分理解、尊重、善待殘疾讀者。

構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實踐共享發(fā)展的理念，必須重視對殘障人士的文化幫扶。基于公共圖書館作為文化機構(gòu)的公益特性，必須主動作為，在圖書館服務工作中真正貫徹落實好共享公共文化服務、保障殘疾人權(quán)益的理念。

（二）完善服務措施和拓展服務功能

服務是公共圖書館的核心工作，理應成為改革創(chuàng)新的重中之重。公共圖書館應當堅持普惠、平等、免費、開放和便利的服務原則。根據(jù)殘疾人的不同障礙和需求，為他們提供相關(guān)設施、輔助設備、文獻信息資源、設置專門服務區(qū)域、配備專業(yè)服務人員等形式來進行特殊服務工作。有條件的圖書館應當設置視障人士閱覽室和殘障人士專座，并切實做好相關(guān)的信息資源服務工作。特別是要注意無障礙設施的日常安全維護更新。例如：指示標識、盲道、輪椅坡道、無障礙通道、專用電梯、專用廁所、應急呼叫系統(tǒng)等設置應該科學合理、保持通暢、正常運行。咨詢處、預約點和專用服務區(qū)域有服務人員能隨時隨地跟進為殘疾人提供服務。

此外，公共圖書館為殘疾人提供的服務舉措，要堅持主動性、恒常性、多元性原則。例如：為殘疾人辦理證卡等手續(xù)方面，充分考慮殘疾人的特點，體現(xiàn)便捷性、免費共享、公益服務原則和熱情主動服務。主動面向殘疾人群體開放資源和拓展服務功能或上門服務，提供技能培訓、就業(yè)指導、閱讀輔助等，并提供更深層次的知識援助服務。例如：發(fā)揮圖書館的文化教育功能，針對不同的需求主動服務，惠及不同種類殘障人士，幫助殘疾人提高知識水平和技能，為殘疾人構(gòu)筑就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。再例如：推進公共圖書館數(shù)字化共建共享建設，通過數(shù)字資源共享縮小差距，方便殘障人士的信息資源獲取和遠程服務。以及借鑒發(fā)達國家和港臺地區(qū)的經(jīng)驗，專門針對殘疾人群體進行在線遠程教育服務，為其終身學習提供支持。

（三）善用社會力量協(xié)同發(fā)展

協(xié)同社會力量辦公共文化是大趨勢。公共圖書館應研究探索有利于事業(yè)發(fā)展、服務創(chuàng)新的體制機制問題，以推進公共圖書館設施功能的整合共享、服務效能提升。從而推動管理體制機制改革，吸引社會力量的參與，建立多渠道投入機制，以利于公共圖書館事業(yè)的發(fā)展壯大。

公共文化服務要實現(xiàn)普遍均等化，就要充分開發(fā)蘊藏于基層和社區(qū)的各類資源。將資源合理地提供給更多的人民群眾，同時也能激活這些蘊藏的資源成為新的發(fā)展主體，從而產(chǎn)生新的價值、推動新的發(fā)展。例如：以政府購買公共文化服務的形式，與專業(yè)的文化類機構(gòu)、社會組織合作，提高服務質(zhì)量、文化惠民，并不斷探索完善。再例如：公共圖書館可聯(lián)系殘聯(lián)、婦聯(lián)、街道、居委會、家綜等機構(gòu)和社會組織，爭取更多社會力量的支持，舉辦專題培訓、閱讀推廣、講座論壇等各種文化活動，以幫助殘障人士提升綜合素質(zhì)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、自立自強、增強文化自信。

加強服務形式的創(chuàng)新，探索嘗試新技術(shù)的應用、合作開發(fā)、校地共建等模式。例如：探索與高校圖書館協(xié)同合作、共建共享，進行閱讀推廣活動，創(chuàng)建功能性圖書館。例如：將大數(shù)據(jù)新技術(shù)應用于公共圖書館服務，特別是對讀者需求的識別、精準服務等方面，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式精準對接殘疾讀者的不同需求，更好地推進公共圖書館服務標準化、均等化。又例如：鼓勵強化文化慈善行為，引導海外華僑、港澳臺同胞、企業(yè)和個人，以各種方式積極捐助支持公共圖書館的建設發(fā)展。

（四）依法保障殘疾人的文化權(quán)益

《廣東省公共文化服務促進條例》在2012年就開始施行，推動了公共文化事業(yè)的發(fā)展?！稄V州市公共圖書館條例》于2015年5月1日起施行，進一步推進了“圖書館之城”的建設發(fā)展。2016年，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》并頒布實施。同時文化部也發(fā)布了《關(guān)于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》。2017年6月，《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009—2020）（2017修編版）》在印發(fā)后施行。另外，最具權(quán)威性的法律《中華人民共和國公共圖書館法》，出臺于黨的十九大勝利閉幕之時，并在2018年元旦開始實施。這是貫徹落實依法治國、文化強國戰(zhàn)略的行動實踐，是圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑，是圖書館人弘揚圖書館精神的成果。標志著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展進入了新時代。進入新時代，人民群眾對閱讀的渴望、對知識的需求、對文化的向往，正是人民對美好生活需要的重要組成部分。

這些法律保障方面的歷史性突破，是依法治國、文化繁榮以及公共圖書館事業(yè)在中國特色社會主義文化事業(yè)中的重要地位的體現(xiàn)。黨的十八大以來，人民群眾的基本文化權(quán)益和基本文化需求實現(xiàn)了從行政“維護”到法律“保障”的轉(zhuǎn)變，公共文化服務將實現(xiàn)從隨機變化的狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。同時剛性法律機制的保障，扎實推進了公共圖書館體系建設，各方面取得顯著成果?？梢?，構(gòu)建科學可行的圖書館法律體系，并且認真貫徹落實，才能依法保障殘疾人的文化權(quán)益，推動共享社會發(fā)展成果的理念得以實現(xiàn)，加快公共文化服務標準化、規(guī)范化、均等化的發(fā)展進程。

然而，有了法律條文的規(guī)范，關(guān)鍵還在于執(zhí)行和落實。這就需要切實做好圖書館法的學習宣傳和貫徹落實工作，進一步完善健全配套的制度設施，以利于施行和提高服務效能。同時，殘疾人群體對文化的需求更是迫切，要讓殘疾人的文化權(quán)益得到切實維護和保障，配套的規(guī)章制度，也應當按照法典法的立法技術(shù)要求，屬于公共圖書館權(quán)利義務范疇的內(nèi)容都應予以體現(xiàn)。保障殘疾人權(quán)益的服務內(nèi)容屬于公共圖書館的職責，也應當明確規(guī)定。從而促進公共圖書館服務工作的規(guī)范化、程序化、高效率，充分體現(xiàn)免費、平等原則，保障殘疾讀者也能根據(jù)需求自由利用圖書館資源的權(quán)利。當然，因各層級公共圖書館情況有所不同，必須實事求是來綜合分析、確定服務內(nèi)容，構(gòu)建符合本地實際的服務體系模式。

總之，文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。公共圖書館作為保障和實現(xiàn)民眾基本文化權(quán)益的載體，必須堅持政府主導和為人民服務的理念，協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展、全面提升服務水平、創(chuàng)新管理體制和機制、堅持問題導向、增強服務效能，只有這樣才能提升人民群眾擁有知識的獲得感，收獲滿懷文化自信和正能量，攜手共創(chuàng)更美好的未來。