吳敬璉

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革實(shí)踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實(shí)踐必須攜手共進(jìn)。

《50人的二十年》

樊綱、易綱、吳曉靈、許善達(dá)、蔡昉 主編

中信出版社2018-9

本書中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們著重探討了改革的歷史背景、理論借鑒、宏觀調(diào)控、財(cái)稅體制、金融創(chuàng)新、國企改革、社會保障、中等收入陷阱、中國債務(wù)、匯率機(jī)制、扶貧助弱、鄉(xiāng)村振興、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的角色等議題。本書既有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，又兼具廣闊的政策分析視角，展現(xiàn)了較高的理論政策水平和強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷。

四十年的改革開放使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；厥走@一歷程可以清楚地看到，這是一個(gè)理論探索與改革實(shí)踐攜手共進(jìn)的過程。

改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動就無法調(diào)整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)。凡是理論探索和改革實(shí)踐配合得好，改革就能取得較大進(jìn)展，對發(fā)展的正面效應(yīng)也較大；反之，改革和發(fā)展就容易遭到挫折。每當(dāng)改革開放在方針、政策和思路上需要進(jìn)行重大抉擇時(shí)，無一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路，使改革開放能夠避開險(xiǎn)阻，走上坦途。

任何國家的經(jīng)濟(jì)體系都是一個(gè)極其錯綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)，因此，體制改革是一項(xiàng)巨大的社會工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目的，改革者就必須對改革對象的狀況和演變規(guī)律有深切的了解，對自己的行動有一定的規(guī)劃，而不能像心靈手巧的農(nóng)夫打造家什那樣，“草鞋無樣，邊打邊像”。

那么，這種在改革行動之前的認(rèn)識是從哪里來的？中國傳統(tǒng)教科書的回答倒也簡單明快，“從實(shí)踐中來”，叫作“先投入戰(zhàn)斗，然后便見分曉”。但是這樣一來，改革的行動就缺乏明確的目標(biāo)，甚至容易變成盲動。所以，還是恩格斯說得正確：“只有清晰的理論分析才能在錯綜復(fù)雜的事實(shí)中指明正確的道路?！睘榱苏业秸_的改革道路，就必須立足本國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鑒別前人的理論成果，形成自己的改革理論，并在正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上制定改革方針、方案和實(shí)施方略。

1970年代末期，社會科學(xué)和人文學(xué)科陷于荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔(dān)起為改革開放提供學(xué)理基礎(chǔ)的重任。在這種情況下，采取的策略是“摸著石頭過河”“走一步，看一步”。中國派出了大批考察團(tuán)出國考察，借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入別人的成功做法，例如設(shè)立對外開放特區(qū)等。這些舉措取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)增長也開始止跌回升。但是，這只是一些局部性的改進(jìn)。事實(shí)上，如果不對過去的錯誤理論和錯誤政策進(jìn)行認(rèn)真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新路。

1978年中期，以《光明日報(bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》為開端，在全國范圍內(nèi)開展了一場廣泛深入的思想解放運(yùn)動，這場運(yùn)動使社會科學(xué)和人文學(xué)科的討論和研究開始活躍起來。不少學(xué)者努力通過汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果和頻繁的國際交流更新自己的知識結(jié)構(gòu)。1980年代中期以后，一些受過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家也陸續(xù)參加進(jìn)來。經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體積極參與了1980年代改革目標(biāo)模式的討論，也助推了1990年代的改革重啟。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，既高屋建瓴地提出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度……推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，又謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)地規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個(gè)思想縝密、措施得當(dāng)?shù)木V領(lǐng)性文件。

不過我們也清醒地認(rèn)識到，通過一個(gè)好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來自舊的意識形態(tài)，也來自權(quán)力尋租特殊既得利益者，還來自不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。面對這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進(jìn)。

改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行。回首四十年，經(jīng)濟(jì)改革的主題是政府和市場關(guān)系的不斷調(diào)整，是沿著“商品經(jīng)濟(jì)為輔”到“決定性作用”的方向前進(jìn)。凡是市場取向改革取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會都取得了較快的發(fā)展，人民生活質(zhì)量也有顯著提升。但有時(shí)會囿于舊有的概念和口號，出現(xiàn)搖擺甚至倒退；也會以文件落實(shí)文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當(dāng)出現(xiàn)這些負(fù)面現(xiàn)象的時(shí)候，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，消除影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“體制性障礙”。

只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)。

從經(jīng)濟(jì)改革來說，我們就面臨著堅(jiān)決執(zhí)行中共十八屆三中全會總體規(guī)劃的重大而艱巨的任務(wù)。

第一，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，仍然是改革的核心任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、法治等多方面下手。保護(hù)產(chǎn)權(quán)、厲行法治都是題中應(yīng)有之義。目前仍然存在的大量行政保護(hù)、政商勾結(jié)以及濫用市場支配地位的行為，也必須通過競爭政策的完善和執(zhí)法體系的加強(qiáng)加以消除。

第二，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在營造良好營商環(huán)境和提供有效公共服務(wù)等方面認(rèn)真負(fù)起自己的責(zé)任。當(dāng)前政府在“放管服”改革方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展?，F(xiàn)在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續(xù)向縱深發(fā)展，更大范圍實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府職權(quán)正面清單，真正做到“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”。

第三，國有企業(yè)改革要力求披荊斬棘，通過深水區(qū)。目前國有企業(yè)依然掌握著大量重要的經(jīng)濟(jì)資源，并且在許多行業(yè)中處于壟斷地位。保持和強(qiáng)化這種格局難免會壓縮其他經(jīng)濟(jì)成分的生存空間，妨礙公平競爭市場的形成，并使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率難以提高。如何根據(jù)中共十五屆四中全會“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”的要求實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并按照中共十八屆三中全會的《決定》，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理從“管人管事管資產(chǎn)”到“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，還有一系列認(rèn)識問題和實(shí)際問題需要解決。

第四，繼續(xù)推動對外開放，參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。以開放促改革的發(fā)展是中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前反全球化的潮流在個(gè)別群體中流行的情況下，中國必須積極落實(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人向國際社會提出的倡議，反對各種保護(hù)主義，放寬外資市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是具有全局意義的試驗(yàn)，其重大意義并不在于給予某些地區(qū)政策優(yōu)惠，而是在于營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放開放紅利。

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革實(shí)踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實(shí)踐必須攜手共進(jìn)?？傊?，改革正未有窮期，讓我們共同努力！