交通運(yùn)輸部法制司司長 | 魏 東

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸統(tǒng)計管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第20號，以下簡稱《規(guī)定》），于2018年10月1日起施行?！兑?guī)定》圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計的頂層規(guī)章，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性意見的重要措施，推進(jìn)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)、防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的重要保障，并將有力提升行業(yè)統(tǒng)計治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)交通運(yùn)輸依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面。

2009年，《統(tǒng)計法》作了全面修訂，《統(tǒng)計法實施條例》于2017年8月1日開始實施，2016年、2017年中辦、國辦先后印發(fā)關(guān)于完善統(tǒng)計體制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性等重要文件，對健全統(tǒng)計法規(guī)體系、夯實防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責(zé)任、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信提出了明確要求，需要通過制定部門統(tǒng)計規(guī)章對國家統(tǒng)計改革總體部署進(jìn)行貫徹落實。因此，制定《規(guī)定》是落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)計改革總體部署的需要?！兑?guī)定》是適應(yīng)大部門制改革、更好履行綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計職責(zé)的需要。2013年，中央編辦對我部統(tǒng)計工作職責(zé)予以增加和調(diào)整，明確由部“承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作，監(jiān)測交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息”，需要在部門統(tǒng)計規(guī)章層面明確綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計內(nèi)涵、與部管國家局的統(tǒng)計職責(zé)分工等事項。

同時，《規(guī)定》還是服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計體系的需要。行業(yè)統(tǒng)計還存在著重視程度不夠、質(zhì)量責(zé)任不清、服務(wù)產(chǎn)品不多、條件保障不足等問題，與理念先進(jìn)、內(nèi)容全面、方法多樣、手段智能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的發(fā)展要求還有差距，必須依托《規(guī)定》強(qiáng)化統(tǒng)計能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計體系，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供堅實的統(tǒng)計支撐。

著力完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計體制機(jī)制，壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計改革的部署要求，結(jié)合近年來交通運(yùn)輸統(tǒng)計改革創(chuàng)新的理論、實踐和成果，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，規(guī)范統(tǒng)計工作關(guān)系和調(diào)查行為，提升統(tǒng)計服務(wù)能力，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計體系提供強(qiáng)大的法律保障。

堅持黨管統(tǒng)計。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策在交通運(yùn)輸統(tǒng)計工作中得到全面貫徹。

堅持真實準(zhǔn)確。樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量是生命線的理念，強(qiáng)化政治責(zé)任意識，提高政治站位，保障統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計職權(quán)，確保單位負(fù)責(zé)人切實做到“三個不得”。

堅持依法統(tǒng)計。按照依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的總體要求，賦予交通運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使統(tǒng)計調(diào)查的職權(quán)，以及維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益的義務(wù)。

堅持統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌，在調(diào)查項目制定、調(diào)查組織實施、運(yùn)行分析監(jiān)測、統(tǒng)計資料管理等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮部門綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的歸口管理作用。

堅持共享公開。樹立共享為常態(tài)、保密為例外的理念，積極推動統(tǒng)計信息在部門內(nèi)和部門間的交換共享，依法依規(guī)公布統(tǒng)計資料，不斷豐富公布內(nèi)容。

堅持違規(guī)必懲。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查，對各種統(tǒng)計違規(guī)行為實行零容忍，讓違規(guī)者一處失信、處處受限，努力營造“不敢違規(guī)、不想違規(guī)”的統(tǒng)計氛圍。

明確、界定統(tǒng)計管理體制和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目管理與組織實施

一、《規(guī)定》規(guī)定了分工負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸統(tǒng)計管理體制。從部與國家局統(tǒng)計工作關(guān)系看，部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸和公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計，國家局分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域統(tǒng)計；從部內(nèi)統(tǒng)計工作關(guān)系看，部統(tǒng)計工作部門負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計和公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計的歸口管理，一個口徑對外，代表部與國家統(tǒng)計局等部門銜接；從地方統(tǒng)計工作關(guān)系看，地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計，考慮到地方大部門制改革進(jìn)展情況，提出“按照職責(zé)和規(guī)定”開展綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計。

二、規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵、責(zé)任主體、責(zé)任客體和責(zé)任類型，并明確提出，各級交通運(yùn)輸主管部門單位負(fù)責(zé)人對本級數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；交通運(yùn)輸統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，對下一級報送的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任到崗到人。

三、規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查項目的管理機(jī)制及程序要求，交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查項目依法實施審批備案管理，涉及鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查項目，由部與國家局統(tǒng)計工作部門共同擬定，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案；公路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查項目，由部統(tǒng)計工作部門擬定，或者由部其他職能部門商統(tǒng)計工作部門擬定，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案；地方交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)和規(guī)定，根據(jù)工作需要擬定統(tǒng)計調(diào)查項目，報同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批，并報上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。

四、規(guī)定了交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查的組織實施要求，按照“誰擬定，誰負(fù)責(zé)實施”的原則，由統(tǒng)計調(diào)查項目擬定單位組織實施，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查制度實施，不得擅自變更或者調(diào)整，有效期內(nèi)需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行報批程序。各級交通運(yùn)輸主管部門要建立涵蓋統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)事前、事中、事后全過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和核查制度，建立完整、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，為各類以單位為對象的統(tǒng)計調(diào)查提供調(diào)查單位庫和抽樣框。

統(tǒng)計成果公開共享，夯實工作條件保障加強(qiáng)信用建設(shè)

《規(guī)定》明確提出：交通運(yùn)輸運(yùn)行分析的核心是研判行業(yè)發(fā)展特點與趨勢，把握階段性特征，揭示交通運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)關(guān)系，并提出措施建議。在部級層面，部會同國家局共同開展綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行分析工作，部統(tǒng)計工作部門統(tǒng)一組織，國家局統(tǒng)計工作部門、部其他各職能部門按照任務(wù)分工提供有關(guān)材料，以季度為重點開展定期會商；

部統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施集中管理，并實行按需共享。地方交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施歸口管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。除應(yīng)當(dāng)保密的外，各級交通運(yùn)輸主管部門要依法及時統(tǒng)計資料，實現(xiàn)政府公共產(chǎn)品的社會共享；

各級交通運(yùn)輸主管部門要為統(tǒng)計工作順利開展提供必要條件，加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備專兼職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)直報原始數(shù)據(jù)+在線同步共享”，推動行業(yè)電子化行政記錄和企業(yè)電子化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息，加強(qiáng)系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

此外，交通運(yùn)輸統(tǒng)計調(diào)查對象有統(tǒng)計違規(guī)行為的，由所在地交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，涉及統(tǒng)計嚴(yán)重失信的，將被納入懲戒范圍并對社會公布。