向?yàn)槊?，?蕾

（重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院，重慶 400054）

一、引言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確指出了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路和方向，首次公布了我國城鎮(zhèn)化下一個(gè)目標(biāo)：到2020年，全國城鎮(zhèn)化率占比達(dá)到60%，1億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，導(dǎo)致現(xiàn)有城市土地資源匱乏，急需向更大的農(nóng)村范圍擴(kuò)張，建設(shè)用地大幅度擴(kuò)張，造成耕地面積急劇縮小，對全國人民的基礎(chǔ)設(shè)施保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重影響［1］。此外，城市土地的利用率偏低，尚未實(shí)現(xiàn)精明增長［2］。從系統(tǒng)角度看，城市的高速發(fā)展對土地集約利用產(chǎn)生積極的影響，同樣，城市土地的高效利用也積極促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者在持續(xù)演變過程中衍生出內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求［3］。因此，在城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程中，合理應(yīng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地集約利用的關(guān)系，不但會對“18億畝耕地保護(hù)紅線”的實(shí)施產(chǎn)生正向的積極作用，更有益于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注土地集約的有效開展，從微觀、中觀、宏觀層面對土地集約的內(nèi)涵、動機(jī)機(jī)制、區(qū)域時(shí)空差異、評價(jià)方法等進(jìn)行了研究，成果頗豐。土地集約利用的構(gòu)思最先源自David Ricardo等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家從地租理論中對農(nóng)業(yè)方面的研究。大量研究表明，在全國土地總面積一定的前提下，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用和生態(tài)發(fā)展可很大程度上滿足我國對城市土地?cái)U(kuò)張的迫切需求［4］。還有學(xué)者認(rèn)為土地集約化利用程度主要受制于人口和產(chǎn)業(yè)用地政策及保護(hù)性因素，這些因素是提高土地集約化利用率的關(guān)鍵［5］。此外，進(jìn)一步研究表明，長江中游城市群各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體水平較好，協(xié)調(diào)類型以中度協(xié)調(diào)為主，且時(shí)間序列顯示為逐步提升［6］。當(dāng)非土地要素水平上升時(shí)，城市土地利用強(qiáng)度將有所改善，即隨著我國新的城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施和動態(tài)集聚效應(yīng)的日益增強(qiáng)，城市規(guī)模與土地利用強(qiáng)度之間存在著緊密的耦合關(guān)系［7］。但已有研究還沒有涉及到結(jié)合重慶市城鎮(zhèn)化與土地集約利用關(guān)系的定量研究。選擇重慶市作為研究對象出于以下原因：首先，重慶市以其獨(dú)特的地理位置和政治經(jīng)濟(jì)輻射作用，肩負(fù)著發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重任，而關(guān)于其城鎮(zhèn)化與土地集約利用關(guān)系的研究很少；其次，重慶市的地勢地貌復(fù)雜，土地利用同樣錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究不足，關(guān)于其研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。如何實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用是緩解當(dāng)前重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地需求與人民需求的根本途徑。因此，本文擬通過重慶市城鎮(zhèn)化和城市土地集約利用指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間的作用，及這些指標(biāo)對兩者協(xié)調(diào)性的影響入手，運(yùn)用耦合分析法，基于SPSS19的處理結(jié)果，測度重慶市城鎮(zhèn)化和土地集約利用的協(xié)調(diào)度，旨在揭示重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鎮(zhèn)土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)規(guī)律，為重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行土地集約利用評價(jià)提供參考。

三、重慶市城鎮(zhèn)化與土地集約利用現(xiàn)實(shí)分析

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民向城市流動、農(nóng)村居民成為城鎮(zhèn)居民、城市地區(qū)不斷擴(kuò)張的過程［8］，其實(shí)質(zhì)是在控制大城市人口進(jìn)一步集聚的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展周邊城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)移，更是在合理的空間布局條件下對資源的最優(yōu)配置。而土地集約利用起源于農(nóng)業(yè)社會，隨后被引入城市土地研究領(lǐng)域，即在當(dāng)前社會城鎮(zhèn)化條件下，經(jīng)過完善土地結(jié)構(gòu)及規(guī)范土地監(jiān)督，在合理增長土地供給量的條件下，使土地利用效率最優(yōu)化，最大程度地滿足社會經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的過程。2015年重慶市土地總面積823.74萬公頃，其中耕地243.05萬公頃，園地27.09萬公頃，林地380.71萬公頃，草地32.65萬公頃；建設(shè)用地140.24萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地56.01萬公頃（表1）。完成土地供應(yīng)1.135 1萬公頃，同比下降33%，其中工礦倉儲用地3 201公頃，商服用地881公頃，住宅用地3 127公頃，其他用地4 142公頃。

重慶市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用率的作用是相互的。就整體布局而言，城鎮(zhèn)化本身就是不斷趨于集約的進(jìn)程，尤其是在一些人流量較大的一線城市，這種情況更為顯著。重慶市作為西部大開發(fā)的受益者之一，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，土地總量的限制和人們對土地的需求增加，導(dǎo)致社會對土地集約度的要求更高。此外，城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間存在某種消極影響，如城市界限的瘋狂延伸與土地的空置荒廢等。不同程度的城鎮(zhèn)化水平，土地集約利用也顯現(xiàn)出差別，如在城鎮(zhèn)化發(fā)展起步階段，片面要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程會造成土地的粗放利用及空置荒廢，待城鎮(zhèn)化水平較為成熟，城市發(fā)展速度趨于平緩，土地集約利用水平將緩慢上升。同時(shí)，城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平關(guān)系密切。一是土地的集約利用是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，其關(guān)鍵在于土地集約利用有益于保護(hù)耕地以及維護(hù)城市資源環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)社會健康穩(wěn)定的關(guān)鍵；二是土地集約利用對優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃與人口分布的集聚程度也有積極作用，能最大程度提升城市公共服務(wù)平均水平，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。此外，土地集約利用使人們對城市建設(shè)用地的科學(xué)性給予更多的關(guān)注，以此構(gòu)造出配套設(shè)施齊全的城市用地布局，提升城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施水平。綜上，城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用之間相互影響、相互作用，開展二者的協(xié)調(diào)度研究不僅有利于提升城鎮(zhèn)化設(shè)施水平，同時(shí)對城市土地集約利用也有至關(guān)重要的作用［9］。

四、實(shí)證研究

（一）研究方法

在選擇研究方法時(shí)考慮到本文指標(biāo)較多且各指標(biāo)相關(guān)性較大，通過對多種統(tǒng)計(jì)方法的對比，選擇主成分分析的方法［10］。主成分分析主要是利用降維的思想，在盡可能損失較少信息的條件下將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。由于任一主成分均為原始變量的線性組合，且任意主成分之間不存在相關(guān)性，導(dǎo)致主成分比原始變量擁有某種對研究結(jié)果更有利的特征。如此，在分析綜合性問題時(shí)便可以僅考慮提取出的幾個(gè)主成分也不會消耗過多資源，從而更容易通過主要矛盾，揭露事物內(nèi)部變量之間的規(guī)律性，同時(shí)讓問題得以簡化，提高研究效率。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

在嚴(yán)謹(jǐn)性、可實(shí)現(xiàn)性、合理性等要求的限制下，本文綜合采用理論分析法、頻度分析法和專家咨詢法完成了各指標(biāo)的選擇和構(gòu)造，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、空間等4個(gè)維度，共12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，采用綜合評估指標(biāo)來構(gòu)建城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系（表1）?，F(xiàn)有的關(guān)于城市土地集約利用水平評價(jià)指標(biāo)體系，是以各個(gè)學(xué)科的理論為平臺，從城鎮(zhèn)土地投入強(qiáng)度、城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)土地利用程度、城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)性4個(gè)方面，共12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建起來的（表2）［11］。該指標(biāo)體系反映出了城市土地集約利用的內(nèi)涵，兼顧了縱向的可持續(xù)性和橫向的協(xié)調(diào)性，同時(shí)確保了其實(shí)施可實(shí)現(xiàn)性。因此，本文依照上述方法及路徑，構(gòu)建城市土地集約利用的綜合評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2007—2016年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2006—2015年《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

表1 重慶市城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系

表2 重慶市城市土地集約利用綜合評價(jià)指標(biāo)體系

（三）結(jié)果分析

1.綜合得分情況及分析

鑒于在實(shí)際使用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的量綱不同，因此在計(jì)算之前，需要首先排除量綱的影響，利用SPSS 19.0，將重慶市2006—2015年城鎮(zhèn)化各評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可得碎石圖（圖1）、解釋總方差（表3）、主成分得分系數(shù)矩陣（表4）。

（1）主成分分析指標(biāo)得分計(jì)算

利用SPSS 19.0專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，選擇降維的因子分析方法實(shí)施主成分分析步驟，將原始變量累計(jì)方差貢獻(xiàn)率超過85%的i個(gè)主成份提取出來，按照以下主成分關(guān)系式，計(jì)算出各指標(biāo)評價(jià)得分，公式為：

圖1 主成分分析所得碎石圖

其中：i＝1，2，3，…，n，j＝1，2，3，…，m，n＜m；Mij為指標(biāo)分值得分，Tij為第 i個(gè)關(guān)系式 j指標(biāo)的回歸系數(shù)。

表3 2006—2015年重慶市城鎮(zhèn)化主成分分析解釋總方差

（2）計(jì)算綜合得分

將主成分分析所得方差貢獻(xiàn)率作權(quán)重，求出綜合得分：

其中：M為綜合得分，Wij為i主成分方差貢獻(xiàn)率。

（3）百分制轉(zhuǎn)換

為了更加方便地研究城鎮(zhèn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平，可使用百分制形式對綜合得分進(jìn)行轉(zhuǎn)換［12］：

其中：B為城鎮(zhèn)土地集約利用或城鎮(zhèn)化水平百分制得分，Mmax為樣本研究時(shí)序最高分值，Mmin為樣本研究時(shí)序最低分值。當(dāng)B∈（80，100］時(shí)，說明城鎮(zhèn)土地利用集約或城鎮(zhèn)化水平高；當(dāng)B∈（60，80］時(shí)，說明城鎮(zhèn)土地利用基本集約或城鎮(zhèn)化水平較高；當(dāng)B∈（40，60］時(shí)，說明城鎮(zhèn)土地利用比較粗放或城鎮(zhèn)化水平較低；當(dāng)B∈（0，40］時(shí)，說明城鎮(zhèn)土地利用粗放或城鎮(zhèn)化水平低。根據(jù)式（3）將綜合得分轉(zhuǎn)化為百分制形式，所得結(jié)果如表4。

從圖2看出，重慶市的城鎮(zhèn)化率從2006年的46.7%增長到2015年的60.9%，根據(jù)幾何平均法求得年平均增長2.99%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平綜合得分從2006年的41.511增至2015年的81.246，年平均增長7.75%，表明重慶市的人口城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，需要加快人口城鎮(zhèn)化的步伐。同時(shí)，進(jìn)一步分析重慶市2006—2009年的城鎮(zhèn)化綜合得分平均增長率為1.76%，2010年水平陡然下降至41.277。此后，2010—2015年的城鎮(zhèn)化水平年平均增長率上升至14.50%。這樣的變化與重慶市2010年起實(shí)施的土地增減掛鉤、戶籍制度改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)有關(guān)。

同樣，采用上述城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)方法，借助SPSS19.0軟件，對重慶市2006—2015年城市土地集約利用水平進(jìn)行評價(jià)，得到綜合得分及百分制得分（表5）。

表4 2006—2015年重慶市城鎮(zhèn)化主成分分析成分得分系數(shù)矩陣

圖2 2006—2015年重慶市城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)得分

表5 2006—2015年重慶市城鎮(zhèn)化主成分分析得分

由表6、圖3可知，2006—2015年重慶市城市土地集約利用水平呈現(xiàn)逐年增長之勢，但是年平均得分約為60分，顯示出重慶市城市土地集約利用平均水平較低；2006—2010年，重慶市城市土地集約利用水平較粗放，得分均在60分以下；2011—2014年，重慶市城市土地集約利用水平較高；2015年得分接近80分，屬于高水平。主要原因是，在國家提出耕地保護(hù)紅線的背景下，重慶推動的地票交易盤活了存量的土地，大大提高了對現(xiàn)有土地的利用率。

2.城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用協(xié)調(diào)度測度方法

協(xié)調(diào)度即測量系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)之間在不斷變化中相互和諧依賴的程度，表明了系統(tǒng)從紊亂到有序的趨勢。本文借鑒物理學(xué)中容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型［13］，以土地利用綜合水平得分、城鎮(zhèn)化綜合水平得分為基數(shù)，根據(jù)式（4）的協(xié)調(diào)度模型可計(jì)算出重慶市2006—2015年城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用協(xié)調(diào)度：

其中：M為城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)，N為城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)，C為耦合度，C∈（0，1）。當(dāng)C靠近1時(shí)，M與N處于最佳耦合狀態(tài)；C＝0時(shí)，M與N呈無序態(tài)；C∈（0，0．3］時(shí)，M與 N耦合較差；C∈（0．3，0.5］時(shí)，M與 N呈現(xiàn)拮抗態(tài)，二者狀態(tài)不穩(wěn)定；C∈（0．5，0．8］時(shí)，M與 N耦合度較高，二者狀態(tài)大致穩(wěn)定；C∈（0．8，1）時(shí)；M與 N耦合好，二者狀態(tài)出現(xiàn)高度協(xié)調(diào)。

2010年重慶市土地集約利用水平降低，是由于隨著城鎮(zhèn)化的急劇發(fā)展造成主城區(qū)及其周邊區(qū)域迫切的用地需求，每增加單位平方公里的建設(shè)用地，獲取的利益都不容小覷；而偏遠(yuǎn)山區(qū)因?yàn)橥恋厮袡?quán)及其管理問題，其邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主城區(qū)。此外，目前重慶市農(nóng)村的宅基地導(dǎo)致山村總占用面積的大幅度增加，農(nóng)村土地利用集約化程度低，尤其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力流失引起較為嚴(yán)重的“空心村”問題，農(nóng)村的土地出現(xiàn)了利用效率不高甚至有些空置的建設(shè)用地嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，因而，重慶市土地集約利用水平在2010年出現(xiàn)了較大幅度的降低。

由表7與圖4可知：2006—2015年，重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用協(xié)調(diào)度處于0.493 0～0.500 0，年均0.498 7，城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市土地集約利用表現(xiàn)為中度協(xié)調(diào)水平，視作拮抗態(tài)；2006—2010年兩者協(xié)調(diào)度整體呈大幅度下降，尤其是2010年重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用協(xié)調(diào)度只有0.493 2，協(xié)調(diào)度較差。2010—2011年，協(xié)調(diào)度又明顯上升，2011年至今逐漸趨于穩(wěn)定。進(jìn)一步分析圖5，數(shù)據(jù)顯示2006年及2011—2015年兩個(gè)階段重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)高于城市土地集約利用綜合評價(jià)指數(shù)，土地集約利用相對滯后于城鎮(zhèn)化，表明重慶市城鎮(zhèn)化演進(jìn)對土地需求旺盛，而2006年城鎮(zhèn)土地利用綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)僅為39.049 0，城市土地趨于粗放利用，系統(tǒng)退化，從而制約城鎮(zhèn)化發(fā)展；2007—2010年，重慶市土地集約利用綜合評價(jià)指數(shù)高于城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指數(shù)，土地集約利用優(yōu)于城鎮(zhèn)化，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市土地趨于過度耗用，系統(tǒng)退化［14］。2010年之所以協(xié)調(diào)度較低，是由于2010年城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平過度滯后于城市土地集約利用的發(fā)展水平。

表6 重慶市2006—2015年城市土地利用評價(jià)主成分分析得分

圖3 重慶市2006—2015年城市土地集約利用水平綜合得分

表7 重慶市2006—2015年城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用協(xié)調(diào)情況

圖4 重慶市2006—2015年城鎮(zhèn)化土地集約利用協(xié)調(diào)度水平變化趨勢

圖5 重慶市2006—2015年城鎮(zhèn)化與城市土地利用綜合評價(jià)比較

五、結(jié)論與建議

本文根據(jù)物理學(xué)耦合概念構(gòu)建協(xié)調(diào)度模型，分析評價(jià)了2006—2015年重慶市城市與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)論如下：

（1）重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用存在相互協(xié)調(diào)的聯(lián)系。協(xié)調(diào)度是評判城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與城市土地集約利用子系統(tǒng)的交互耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，是推動城鎮(zhèn)化與提高城市土地集約利用水平持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)協(xié)調(diào)度的高低，把協(xié)調(diào)狀況分為無序、較差、拮抗、較好、好5個(gè)狀態(tài)。2006—2015年重慶市城市協(xié)調(diào)度主要處于拮抗?fàn)顟B(tài)。其中，2010年處于較差狀態(tài)，并且協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)波浪起伏狀。同時(shí)，重慶市城鎮(zhèn)化水平及城市土地集約利用水平呈現(xiàn)出上升趨勢，但是本身水平并不是很高，除2014年與2015年，其余年份利用水平較低，2014—2015年較為穩(wěn)定。研究期間重慶市城市協(xié)調(diào)度處于拮抗?fàn)顟B(tài)的主要原因是城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用之間的協(xié)調(diào)度本身不高。

（2）重慶市城鎮(zhèn)化及城市土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展具有動態(tài)性。首先，每一年度的協(xié)調(diào)度都有小幅變化，尤其2009—2011年變化明顯。其次，城鎮(zhèn)化水平與城市土地集約利用水平呈現(xiàn)交替增長的趨勢，2006年及2011—2015年，這兩個(gè)階段重慶土地集約利用滯后于城鎮(zhèn)化，城市土地趨于粗放利用，系統(tǒng)退化；2007—2010年，重慶市土地集約利用水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于土地集約利用水平，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市土地趨于過度利用，系統(tǒng)退化。最后，協(xié)調(diào)度的高低不僅取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市土地集約利用水平的高低，還取決于兩者發(fā)展水平的接近與否。其中，2010年協(xié)調(diào)度處于較差狀態(tài)，不是因?yàn)槌擎?zhèn)化水平與城市土地集約利用的水平不高，而是兩者在2009年的發(fā)展速度差異太大，城市土地集約利用的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)化的速度。

（3）重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)度主要受到城市土地投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的影響，為了克服重慶市城市發(fā)展協(xié)調(diào)度低的現(xiàn)狀，法律法規(guī)和政策制定及城市規(guī)劃等應(yīng)該以這兩個(gè)方面為突破口，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與城市土地集約利用發(fā)展水平速度與接近度的關(guān)系。

改革開放以來，中國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。截至2017年底，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至58.52%，城鎮(zhèn)常住人口也由1978年1.7億人激增到8.1億人。大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，給我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)與難度。同時(shí)，習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會中明確表示，我國未來要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的，更要通過建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。此外，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，區(qū)域擴(kuò)張是城市發(fā)展最為明顯的特征之一，也是城市化的重要衡量指標(biāo)。土地作為產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的空間載體，也是推動城市發(fā)展的重要力量。土地要素不僅影響到城市發(fā)展和集聚效應(yīng)，也產(chǎn)生了許多其他問題，其中最明顯的就是土地城市化快于人口城市化。因此，正確處理土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)，而中西部是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)。

重慶市于1997年3月直轄，是我國面積最大的直轄市和西部地區(qū)唯一的直轄市。重慶發(fā)揮著西部地區(qū)對外開放和城市建設(shè)高地的重要作用，同時(shí)，因其直轄體制、省域面積、內(nèi)部發(fā)展水平差異較大，肩負(fù)著探索中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的重要使命?；谥貞c市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，需要適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)投資對象，從對物的投資逐步轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y，關(guān)注城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中質(zhì)和量的協(xié)調(diào)性發(fā)展，充分發(fā)揮人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會城鎮(zhèn)化的四化聯(lián)動效應(yīng)對土地集約利用的積極影響。同時(shí)，重慶市未來發(fā)展方向要以產(chǎn)城融合為抓手，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減弱技術(shù)進(jìn)步對新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地集約利用帶來的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)城市的投入強(qiáng)度或者加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來促進(jìn)城市土地集約利用的水平，使兩者都能處于高水平的同時(shí)，還能兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，由于影響城市土地集約利用和城鎮(zhèn)化水平的因素較為繁雜，且本文中設(shè)定的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的合理性依舊有待檢測，在以后的研究中，更需要拓寬時(shí)間序列以及空間序列的實(shí)證分析，研究地區(qū)內(nèi)城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空規(guī)律，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)更多有價(jià)值的參考。