(1.吉林大學(xué) 中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

年志遠(yuǎn)1，王新樂(lè)2

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行一系列的改革，國(guó)有企業(yè)用工制度也隨之發(fā)生變化。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)用工制度基本完成了由傳統(tǒng)僵化的計(jì)劃用工制度向市場(chǎng)化用工制度的轉(zhuǎn)變，即國(guó)有企業(yè)與員工之間的關(guān)系由行政規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)變成了契約規(guī)范關(guān)系。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有企業(yè)用工制度開(kāi)始出現(xiàn)諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的復(fù)雜性引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)有企業(yè)用工制度的相關(guān)研究來(lái)看，研究?jī)?nèi)容豐富，研究視角多元化，既有理論研究，又有實(shí)踐調(diào)研。

從國(guó)有企業(yè)員工招聘制度來(lái)看，企業(yè)招聘的實(shí)質(zhì)就是為企業(yè)找到適合的人才，但國(guó)有企業(yè)員工招聘存在特殊性。沈莉[1]認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的人才招聘存在制度僵化、信息傳播范圍窄和人力資源體系不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)員工招聘制度的低質(zhì)、低效。從國(guó)有企業(yè)員工解聘制度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在企業(yè)體制、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化特征等方面都存在著差異，這促使國(guó)有企業(yè)員工解聘制度亦存在特殊性。谷寶華[2]認(rèn)為目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革均未到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“平均主義”沒(méi)有得到很好解決，這造成人才的流失和冗員的沉淀。從國(guó)有企業(yè)用工制度整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)用工制度改革是由體制外部增量管理逐步過(guò)渡到體制內(nèi)部存量管理[3]。部分學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了國(guó)有企業(yè)“雙軌制”用工制度改革上，年志遠(yuǎn)和劉斌[4]、陳剩勇和曾秋荷[5]與王繼承[6]都認(rèn)為經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)用工制度基本完成了從計(jì)劃用工到市場(chǎng)用工、從固定工制到勞動(dòng)合同制的轉(zhuǎn)變。但由于改革不徹底，目前國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行“雙軌制”用工制度?！半p軌制”雖然提高了國(guó)有企業(yè)用工效率，但也存在一些問(wèn)題，其突出表現(xiàn)是同工不同酬、人才流失和人浮于事等。國(guó)有企業(yè)用工制度存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是契約不完全。這種帶有明顯身份歧視的用工制度不僅造成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入分配嚴(yán)重不公，而且使體制外勞動(dòng)者的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面權(quán)利受到侵害。陶厚永和劉洪[7]將用工“雙軌制”與用工“單軌制”進(jìn)行比較研究，結(jié)果表明用工“雙軌制”的適應(yīng)性效率明顯低于用工“單軌制”。這也是中國(guó)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和事業(yè)單位效率低下的主要原因之一。因此，必須改革國(guó)有企業(yè)的用工“雙軌制”。劉女麗[8]提出轉(zhuǎn)變用人觀念、探索新型用工模式和完善勞動(dòng)法三方面政策建議。王丹[9]認(rèn)為企業(yè)現(xiàn)行用工制度已呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，既滿足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對(duì)勞動(dòng)用工多樣性和豐富性的需求，又豐富了勞動(dòng)用工理論和實(shí)踐。

雖然國(guó)有企業(yè)用工制度研究?jī)?nèi)容豐富、視角多元化和觀點(diǎn)新穎，但都忽視了國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度的匹配性問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)是自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。因此，國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度應(yīng)該相匹配。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)是實(shí)行市場(chǎng)化員工招聘制度與受行政約束的市場(chǎng)化員工解聘制度，兩者并不匹配，引致國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有諸多的不適應(yīng)，進(jìn)而影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，研究并解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化員工招聘制度與受行政約束的市場(chǎng)化員工解聘制度不匹配問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度匹配性理論分析

1.國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度的匹配形式

從理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度主要有以下匹配形式：

第一，國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度，是指國(guó)有企業(yè)按政府行政指令招聘或解聘員工的制度。在這種招聘制度與解聘制度的匹配形式中，國(guó)有企業(yè)員工招聘行為或解聘行為嚴(yán)格受到政府行政指令的約束，企業(yè)沒(méi)有員工招聘或解聘的自主權(quán)，不能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要調(diào)整員工的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和素質(zhì)。

第二，國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度，是指國(guó)有企業(yè)依據(jù)國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的實(shí)際需要，獨(dú)立自主地招聘或解聘員工的制度。在這種招聘制度與解聘制度的匹配形式中，國(guó)有企業(yè)員工招聘或解聘行為，既要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，也要滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的實(shí)際需要。

第三，國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度，是指國(guó)有企業(yè)按照政府行政指令招聘員工和使用員工，但同時(shí)又可以根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的實(shí)際需要，自主解聘員工。雖然國(guó)有企業(yè)無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需要招聘員工，但卻可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要自主解聘員工，將多余的、不能勝任工作的和違法違紀(jì)的員工解聘，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與行政化解聘制度，是指國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的實(shí)際需要，自主招聘員工，但國(guó)有企業(yè)要遵循政府行政指令盡可能不解聘員工，承擔(dān)勞動(dòng)者就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為政府分擔(dān)就業(yè)壓力。政府強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)承擔(dān)勞動(dòng)者就業(yè)責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本，降低了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然提高了企業(yè)的社會(huì)效益，但卻降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一般來(lái)說(shuō)，政府重視國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益，國(guó)有企業(yè)重視自身的經(jīng)濟(jì)效益。

2.國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度的匹配性

國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度的匹配性，是指招聘制度與解聘制度在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)上的一致性。在上述四種國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度的匹配形式中，第一種行政化招聘制度與行政化解聘制度是匹配的，行政化招聘制度與行政化解聘制度都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)(社會(huì)效益)，目標(biāo)是一致的。第二種市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度也是匹配的，市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)效益)，目標(biāo)是一致的。第三種行政化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度是不匹配的，行政化招聘制度是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)目標(biāo)(社會(huì)效益)，市場(chǎng)化解聘制度是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)效益)，兩者目標(biāo)不一致。同理，第四種市場(chǎng)化招聘制度與行政化解聘制度也是不匹配的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度相匹配，即建立和實(shí)施市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)員工而言，招聘制度與解聘制度相匹配有利于他們找準(zhǔn)定位，正確進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和企業(yè)價(jià)值。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，招聘制度與解聘制度相匹配有利于企業(yè)成為市場(chǎng)主體，保持合理的員工數(shù)量和質(zhì)量，合理配置人力資源，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于社會(huì)而言，員工招聘制度與解聘制度相匹配有利于政府培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的市場(chǎng)環(huán)境，增加勞動(dòng)者就業(yè)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度不匹配，將導(dǎo)致企業(yè)員工結(jié)構(gòu)不合理，員工素質(zhì)降低，冗員過(guò)多，成本上升，經(jīng)濟(jì)效益低下，等等。有證據(jù)表明，中國(guó)國(guó)有企業(yè)可以減員 1/3 而不影響其生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，冗員是造成國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因之一[10],這不利于國(guó)有企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度匹配性分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家建立的國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

1.國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的需要，國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政化招聘制度。這種行政化招聘制度要求國(guó)有企業(yè)必須按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的需要招聘員工，勞動(dòng)者也必須無(wú)條件服從國(guó)家的招聘選擇。

在行政化招聘制度下，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)員工事實(shí)上的招聘主體。國(guó)有企業(yè)不是企業(yè)員工的招聘主體，只是執(zhí)行國(guó)家招聘計(jì)劃和代表國(guó)家使用員工的主體。國(guó)家具有統(tǒng)一配置勞動(dòng)者的權(quán)力。為了解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家常常制定過(guò)度招聘國(guó)有企業(yè)員工的計(jì)劃，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多、因人設(shè)崗、人浮于事和效率低下。

國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度的優(yōu)點(diǎn)是招聘成本低和組織效率高，不足是剝奪了企業(yè)用工自主權(quán)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)。由于國(guó)家在對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配時(shí)沒(méi)有考慮企業(yè)和員工的積極性問(wèn)題，因而國(guó)有企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，難以對(duì)資源進(jìn)行合理配置；勞動(dòng)者沒(méi)有工作積極性，工作效率較低。

國(guó)家勞動(dòng)人事管理部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力的需求，制定全國(guó)統(tǒng)一的指令性用工計(jì)劃，并層層落實(shí)到下一級(jí)勞動(dòng)人事管理部門(mén)，最后由國(guó)有企業(yè)以國(guó)家招工計(jì)劃的形式落實(shí)執(zhí)行。凡是國(guó)有企業(yè)需要招聘勞動(dòng)者的，均需到本級(jí)勞動(dòng)人事管理部門(mén)申請(qǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中規(guī)定的用工指標(biāo)，拿到用工指標(biāo)后才能進(jìn)行招聘。如果國(guó)家為國(guó)有企業(yè)下?lián)芰擞霉ぶ笜?biāo)，即使國(guó)有企業(yè)不需要員工，也必須執(zhí)行國(guó)家的行政指令。

國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度是國(guó)家直接控制就業(yè)崗位，用行政手段把勞動(dòng)力資源配置到各國(guó)有企業(yè)，勞動(dòng)者不能自由選擇職業(yè)和工作崗位。政府還強(qiáng)迫勞動(dòng)者接受政府選擇，否則，就拒絕其進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。勞動(dòng)者只有接受與否的權(quán)利，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家還制定了與國(guó)有企業(yè)行政化員工招聘制度相匹配的國(guó)有企業(yè)員工的工資、獎(jiǎng)金、福利等標(biāo)準(zhǔn)，要求國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

2.國(guó)有企業(yè)員工行政化解聘制度分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行固定用工制度，或“鐵飯碗”用工制度，或終身用工制度。這種用工制度是指勞動(dòng)者經(jīng)國(guó)家各級(jí)勞動(dòng)人事部門(mén)正式招收錄用到國(guó)有企業(yè)后，便終身成為國(guó)有企業(yè)員工。只要不因過(guò)失而被開(kāi)除，就永遠(yuǎn)不會(huì)失業(yè)[11]。這一制度最早出現(xiàn)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的生產(chǎn)組織中，中華人民共和國(guó)成立后又延續(xù)使用。國(guó)有企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，其員工均受終生雇用。政府把國(guó)有企業(yè)作為自己的附屬物，不僅代替其管理企業(yè)生產(chǎn)，而且還直接為其選擇員工，使員工成為“國(guó)家雇工”。員工經(jīng)過(guò)勞動(dòng)人事部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，表明員工已經(jīng)與政府簽訂了終身聘用勞動(dòng)合同。同時(shí)，政府獲得終生支配員工勞動(dòng)時(shí)間和人身的權(quán)利，也承擔(dān)員工終生就業(yè)和從工作到死亡的全部義務(wù)，意味著員工則承擔(dān)終生不再進(jìn)行新的就業(yè)選擇和不自由支配自身的義務(wù)。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者一旦進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，就端上了國(guó)家給予的終生就業(yè)的“鐵飯碗”，國(guó)有企業(yè)無(wú)權(quán)無(wú)故辭退員工。國(guó)有企業(yè)員工是國(guó)有企業(yè)的“終身工”。因此，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有真正意義上的員工解聘制度，但國(guó)家明確規(guī)定企業(yè)可以開(kāi)除有過(guò)失的員工。因此，國(guó)有企業(yè)員工解聘制度是一種行政化解聘制度。

3.國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度相匹配

中華人民共和國(guó)成立初期，百業(yè)待興，如何解決勞動(dòng)者失業(yè)問(wèn)題是新生的人民政權(quán)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)這一狀況，國(guó)家建立了國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度，這一制度安排解決了這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)作為一種特殊的經(jīng)營(yíng)組織形式，具有一定的行政性，因而其招聘或解聘員工的行為不能單純地從經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)充分考慮到穩(wěn)定人心和維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定。還因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家的主人，是生產(chǎn)資料的所有者，有權(quán)利以員工身份進(jìn)入國(guó)有企業(yè)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政化招聘制度與行政化解聘制度是國(guó)家為鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治安排。此外，解決了大量勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序，鞏固壯大了新生政權(quán)。因此，國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度在當(dāng)時(shí)是相匹配的。

四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以來(lái)國(guó)有企業(yè)員工招聘制度與解聘制度匹配性分析

1.建立國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，中國(guó)頒布和實(shí)施一系列法律法規(guī)，改革國(guó)有企業(yè)員工行政化招聘制度與行政化解聘制度，建立市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)用工制度進(jìn)行改革。國(guó)家的改革目標(biāo)和任務(wù)是，“形成在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，企業(yè)擇優(yōu)用人，個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，勞動(dòng)力合理流動(dòng)的新格局，最終實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制”。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)用工制度改革目標(biāo)是建立市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度。到 1983 年底，全國(guó)29 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘與解聘試點(diǎn)工作[12]。

1986 年 7 月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這四個(gè)法規(guī)的核心內(nèi)容是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度。比如，《規(guī)定》要求國(guó)有企業(yè)改革行政化招聘制度與行政化解聘制度，對(duì)新招聘員工實(shí)行市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化員工招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度開(kāi)始建立。但同時(shí)還存在行政化員工解聘制度，因?yàn)閷?duì)國(guó)有企業(yè)原有員工的解聘需要政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

1992年 7 月 23 日，國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定,企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制意味著市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度既適用新增員工，又適用原有員工?！稐l例》還規(guī)定：“企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)”“企業(yè)自主決定招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量”“企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，解除勞動(dòng)合同、辭退、開(kāi)除職工。對(duì)被解除勞動(dòng)合同、辭退和開(kāi)除的職工，待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法提供待業(yè)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)其中屬于集體戶口的人員，當(dāng)?shù)氐墓病⒓Z食部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以接收”。《條例》標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度進(jìn)一步完善。

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年黨的十四屆三中全會(huì)決定重點(diǎn)培育勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)體系。這為國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度提供了強(qiáng)有力的支撐。

1994年7月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。2007年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)。2008年9月3日，國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》?！秳趧?dòng)合同法》等法律法規(guī)的頒布一方面增加了勞動(dòng)合同的簽訂比例和無(wú)固定期限合同的數(shù)量；另一方面延長(zhǎng)了勞動(dòng)合同的期限，在一定程度上提高了用人成本,限制了用工靈活性，從而為國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度提供了依據(jù)和保障[13]。

2.實(shí)施國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度的特定條件

目前國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度科學(xué)、完善，而且已經(jīng)得到了完全的落實(shí)，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化解聘制度還沒(méi)有完全落實(shí)。雖然實(shí)行國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化解聘制度已經(jīng)具備了法律條件和實(shí)施條件，但國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化解聘制度仍然難以落到實(shí)處。其主要原因如下：

第一，社會(huì)的壓力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期國(guó)有企業(yè)員工行政化解聘制度雖然已經(jīng)廢除，但它在人們的觀念中留下了深刻的烙印，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化解聘制度的實(shí)施產(chǎn)生了較大的阻礙作用。高寒[14]認(rèn)為國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革發(fā)展為企業(yè)職工提供充分的就業(yè)崗位，將裁員數(shù)量降低到最小，以減輕社會(huì)的就業(yè)壓力。國(guó)有企業(yè)不能將經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)最大化和絕對(duì)化，這樣必然會(huì)影響其社會(huì)責(zé)任的履行。比如，國(guó)有企業(yè)單純?yōu)榱俗非罄麧?rùn)最大化目標(biāo)而大量裁員，這樣經(jīng)濟(jì)效益可能提高了，但卻將就業(yè)的包袱甩給了社會(huì)。

第二，國(guó)有企業(yè)員工的壓力。有一些國(guó)有企業(yè)員工留戀、懷念、贊成和擁護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的終身雇用制，雖然收入較低，但工作穩(wěn)定，沒(méi)有壓力和競(jìng)爭(zhēng)，且具有較高的社會(huì)地位，因而反對(duì)、排斥甚至對(duì)抗社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化解聘制度。

第三，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的壓力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列法規(guī)，要求國(guó)有企業(yè)必須主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，其中包括就業(yè)責(zé)任。2007年12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》論述了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要意義，確定了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，界定了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，提出了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要措施。2015年12月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)必須自覺(jué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)各界對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)就業(yè)責(zé)任的期望，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)就業(yè)責(zé)任的“要求”，使國(guó)有企業(yè)只能相機(jī)實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度。所謂相機(jī)實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度是指當(dāng)國(guó)有企業(yè)面臨生存危機(jī)時(shí)，為了生存下來(lái)，國(guó)有企業(yè)將實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有面臨生存危機(jī)時(shí)，國(guó)有企業(yè)不可以實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度。諶新民[15]認(rèn)為造成國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大批員工失業(yè)下崗現(xiàn)象的原因，除了宏觀大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響外,主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下政府對(duì)企業(yè)工資和用人的干預(yù),使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行低效率并缺乏自我修復(fù)機(jī)制。比如，2015年，鋼材均價(jià)從年初接近3 200元/噸，跌到年底的2 200元/噸，大幅下挫1 000元/噸。全國(guó)有近60家鋼鐵企業(yè)關(guān)停，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)虧損達(dá)645.34億元。大型國(guó)有企業(yè)湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘鋼)也同樣虧損嚴(yán)重。為了生存下來(lái)，湘鋼實(shí)行了市場(chǎng)化解聘制度。2016年1—9月，湘鋼鋼鐵主業(yè)減員2 115人。減員使湘鋼扭虧為盈。2016年3月，湘鋼開(kāi)始盈利，并連續(xù)7個(gè)月盈利，減員實(shí)現(xiàn)了增效。湘鋼使用市場(chǎng)化解聘制度減員增效，不是不承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，而是為了生存下來(lái)。當(dāng)然，在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常還具有盈利能力時(shí)，國(guó)有企業(yè)是不太可能實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度的。可見(jiàn)，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)員工解聘制度，既是行政化的解聘制度，又是市場(chǎng)化的解聘制度。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)存在三種員工招聘制度與解聘制度的匹配形式：一是國(guó)有企業(yè)老員工實(shí)行行政化招聘制度與行政化解聘制度。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期，國(guó)有企業(yè)不能解聘員工，即為該匹配形式。二是國(guó)有企業(yè)新員工實(shí)行市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度的匹配形式。在國(guó)有企業(yè)面臨生存危機(jī)時(shí)，即為該匹配形式。三是國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與受行政約束的市場(chǎng)化解聘制度的匹配形式。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常時(shí)，即為該匹配形式。

五、建立國(guó)有企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度與市場(chǎng)化解聘制度的政策建議

1.化解國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化解聘員工的壓力

因面臨著巨大的社會(huì)壓力，國(guó)有企業(yè)不能根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要解聘員工，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降，競(jìng)爭(zhēng)力下降，甚至虧損危及到生存。因此，應(yīng)通過(guò)各種媒體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宣傳，促進(jìn)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的終生雇用思想，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)觀念，適應(yīng)被國(guó)有企業(yè)解聘的制度安排?；鈬?guó)有企業(yè)解聘員工的壓力，使國(guó)有企業(yè)能夠根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要解聘員工，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)

國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)市場(chǎng)化解聘員工，面臨著承擔(dān)勞動(dòng)者就業(yè)責(zé)任的社會(huì)壓力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)就業(yè)責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，其根源是政企不分。如果政企完全分開(kāi)，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)也就難以對(duì)國(guó)有企業(yè)解聘員工進(jìn)行干預(yù)；即使進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有企業(yè)也不會(huì)服從。因此，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化解聘員工，必須使政企進(jìn)一步分開(kāi)。

3.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)主體，具有自主招聘員工與解聘員工的權(quán)利，不受任何組織和人員的約束。因此，現(xiàn)實(shí)中國(guó)有企業(yè)不能實(shí)行市場(chǎng)化解聘制度，是國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有成為完全的市場(chǎng)主體，還受到政府相關(guān)部門(mén)的約束和干預(yù)。因此，政府必須繼續(xù)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，取消約束和干預(yù)，給國(guó)有企業(yè)松綁，讓國(guó)有企業(yè)自主決策和自主經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

4.明確政府承擔(dān)勞動(dòng)者就業(yè)責(zé)任

政府要充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該承擔(dān)的解決勞動(dòng)者就業(yè)的責(zé)任，允許國(guó)有企業(yè)解聘員工，并解決被解聘的國(guó)有企業(yè)員工再就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)培育，加強(qiáng)財(cái)政資金支持。一方面完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為被解聘的國(guó)有企業(yè)員工提供良好的再就業(yè)平臺(tái)；另一方面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，及時(shí)更新需要再就業(yè)人員的年齡、性別和技能等信息，減少交易雙方的交易成本。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者，應(yīng)強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈莉.國(guó)有企業(yè)招聘有效性影響因素的實(shí)證研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

[2] 谷寶華.國(guó)企裁員決策模型的實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2004,(4)：91-92.

[3] 周德生.我國(guó)央企的用工模式選擇研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.

[4] 年志遠(yuǎn),劉斌.國(guó)有企業(yè)用工制度改革研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2013,(11)：79-83.

[5] 陳剩勇，曾秋荷.國(guó)有企業(yè)“雙軌制”用工制度改革：目標(biāo)與策略[J].學(xué)術(shù)界，2012，(1)：5-25.

[6] 王繼承.勞動(dòng)用工“雙軌制”模式成因、利弊與政策含義[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(4)：29-32.

[7] 陶厚永,劉洪.何種用工制度更具適應(yīng)性效率——用工“雙軌制”與“單軌制”的比較研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(1)：118-129.

[8] 劉女麗.國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革管理模式與機(jī)制探討[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015，(1)：173-174.

[9] 王丹.回顧企業(yè)用工制度改革[J].企業(yè)管理，2008，(9)：19-21.

[10] 段志娥.我國(guó)國(guó)有企業(yè)員工退出機(jī)制研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[11] 趙履寬，黃定康.勞動(dòng)科學(xué)大辭典[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社,1991.79.

[12] 年志遠(yuǎn)，劉斌.資產(chǎn)專(zhuān)用性與國(guó)有企業(yè)用工制度分析[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，(2)：134-139.

[13] 程延園,楊柳.《勞動(dòng)合同法》實(shí)施對(duì)我國(guó)企業(yè)人力資源管理的影響——基于人力資源經(jīng)理的觀點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2010,(7)：66-73.

[14] 高寒.就業(yè)視角下的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].理論導(dǎo)刊，2008，(5)：29-31.

[15] 諶新民.國(guó)有企業(yè)就業(yè)弱勢(shì)群體形成原因與治理對(duì)策研究——國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)的缺陷及其修復(fù)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(1)：14-22.