王小祥

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司 江蘇南京 210000

環(huán)境損害鑒定評估可以監(jiān)督企業(yè)合法投入環(huán)保成本，將環(huán)境污染案件減少，但是在一些實踐鑒定評估中還是存在一些紕漏?？茖W(xué)合理評價環(huán)境污染損害問題和完善評價體系的基礎(chǔ)，是能夠在基本實踐中有效處理一些司法鑒定中涉及到的相關(guān)專業(yè)問題，現(xiàn)在環(huán)境損害評估鑒定工作的重點，在于解決這些紕漏和工作組織不完善。本文就鑒定評估的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存的一些問題和未來發(fā)展趨勢等方面對環(huán)境損害鑒定評估進行了闡述。

1 發(fā)展中的環(huán)境損害評估工作

1.1 環(huán)境污染損害鑒定評估研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國也針對環(huán)境污染損害制定了相關(guān)賠償規(guī)章制度，涉及到的工作單位首先由環(huán)保部門、司法部門，因為針對環(huán)境污染特別注重大氣植物和水的污染情況，所以還涉及到了海洋局和農(nóng)林部門。從2000年開始，農(nóng)林部門就針對環(huán)境污染造成的漁業(yè)和木植業(yè)損失開展了專項研究工作。司法部門就鑒定工作分別向各項專業(yè)部門的技術(shù)人員學(xué)習(xí)研究了環(huán)境監(jiān)測辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，繼而出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2013]15號)。各最高院士司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》及《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》。2014年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立，以專業(yè)和技術(shù)著稱對環(huán)境保護起良好控制作用。截至2015年3月，相繼設(shè)立382個環(huán)境資源審判庭、巡回法庭、合議庭，環(huán)境司法評估針對性法律也在實施中。環(huán)保部門作為保護環(huán)境的主力部門，也大力度將保護環(huán)境工作提上日程，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，明確了環(huán)境損害評估標(biāo)準(zhǔn)，特別形成了環(huán)境損害與鑒定評估研究部門，對環(huán)境污染損害鑒定評估展開了專項研究。

1.2 環(huán)境污染損害鑒定評估內(nèi)容

擁有專業(yè)環(huán)境損害評估技術(shù)和科學(xué)的鑒定數(shù)據(jù)，是進行環(huán)境污染損害鑒定評估工作的基礎(chǔ)，在規(guī)定范圍內(nèi)依照科學(xué)方法有章程的進行評估鑒定，檢測環(huán)境污染所破壞的生態(tài)平衡程度與區(qū)域進行測量，找出污染源及解決辦法，利用專業(yè)技術(shù)使遭到損害的區(qū)域損失降到最低，損害方對所造成的損失進行一定補償，提供環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，相關(guān)技術(shù)人員配合環(huán)境司法鑒定部門工作[1]。

1.3 環(huán)境污染損害鑒定評估范圍

環(huán)境污染損害鑒定評估數(shù)據(jù)的確定是進行評估范圍的基礎(chǔ)，在當(dāng)前情況下來看，生態(tài)失衡問題在環(huán)境污染損害范疇內(nèi)，針對環(huán)境污染事故中，多出現(xiàn)生態(tài)平衡遭到破壞，當(dāng)?shù)厝嗣窠】凳艿酵{的情況，也要鑒定評估在生態(tài)環(huán)境損失之內(nèi)，以便于此類事故發(fā)生后涉及到的賠償問題能夠有效解決，環(huán)境污染牽扯到的環(huán)境生態(tài)失衡包括環(huán)境質(zhì)量下降引起土壤大氣內(nèi)有益成分退化消散，產(chǎn)生對人體有害的化學(xué)反應(yīng)，還包括對于人們利益造成根本損失的，都應(yīng)當(dāng)給與賠償，此類都納入環(huán)境污染損害鑒定評估范圍內(nèi)。

2 環(huán)境污染損害鑒定評估機制的重要性

2.1 有效保護環(huán)境

在當(dāng)代社會飛速發(fā)展中，環(huán)境保護工作引起了人們的高度重視，對環(huán)境保護等相關(guān)部門的要求越來越嚴(yán)格，在我國相關(guān)部門還不具備完整環(huán)境保護體系的情況下，我們面臨著評估鑒定結(jié)果不統(tǒng)一、認(rèn)定缺乏依據(jù)、責(zé)任主體逃避責(zé)罰的問題，針對這種情況，環(huán)境污染損害鑒定評估的相關(guān)工作人員和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)普及環(huán)境保護基本法律，宣傳評估基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，，及時構(gòu)建環(huán)境污染損害鑒定評估部門，有效實施評估工作，賞罰分明，對環(huán)境污染問題進行多方面調(diào)查取證，及時確定衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要部門承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，有效解決當(dāng)前面臨的環(huán)境損害問題。

2.2 有效促進經(jīng)濟的發(fā)展

對于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在生產(chǎn)中排出的廢料和二氧化碳，嚴(yán)重破壞了環(huán)境和生態(tài)平衡，面對這種情況，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)前做好環(huán)境保護和損害預(yù)算，及時制止發(fā)生的環(huán)境污染問題，并全力開展環(huán)境損害鑒定評估工作，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，設(shè)置環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)值，并定期測量企業(yè)環(huán)境污染數(shù)據(jù)，有效控制因企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境損害，還要制定相應(yīng)環(huán)境損害繳納金，制定合理的賠償罰款行政處罰，加強企業(yè)風(fēng)險意識，使企業(yè)按照環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)來進行生產(chǎn)運行。同時也能避免企業(yè)因不了解評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)所受到的處罰。

2.3 加強保護環(huán)境管理措施

在環(huán)境損害鑒定評估管理工作上，也不可疏忽，在各單位建立環(huán)境保護研究中心，起到內(nèi)部監(jiān)督作用，加強監(jiān)督員工的責(zé)任心，使內(nèi)部利益與環(huán)境保護掛鉤，環(huán)境與經(jīng)濟一體化的形成，有助于加強環(huán)境保護管理[2]。

2.4 環(huán)境污染損害鑒定評估的進度

我國現(xiàn)在已進入工業(yè)化發(fā)展階段，同時也面臨著環(huán)境污染這一問題，環(huán)保工作迫在眉睫，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：從1998年到2006年我國共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故14742起，還只是十年前的數(shù)據(jù)，由于環(huán)境污染事故很難做到精準(zhǔn)判斷和預(yù)防，環(huán)境污染甚至處于猛虎下山之勢，能在短時間形成污染和破壞，給人民群眾和國家造成重大財產(chǎn)損失，甚至危及人的生命。因此環(huán)境保護問題成為我國重點關(guān)注的項目，相關(guān)部門也制定了一系列針對環(huán)境保護和環(huán)境損害的預(yù)防整治措施，但由于環(huán)境立法方面機制不健全，尤其環(huán)境污染損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)方面不明確，導(dǎo)致一系列懲處制度不能有效實施，針對這些問題，仍需要進一步進行研究完善。

3 結(jié)語

人們對環(huán)境保護的重視度日趨加強，環(huán)境保護工作正式進入了一個特別時期，可想，環(huán)境損害鑒定評估工作必然是環(huán)境保護的重要工作之一，要為環(huán)境為生態(tài)平衡做出巨大貢獻，對于環(huán)境損害鑒定評估研究情況，將來的工作道路應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護專業(yè)人才和完整體系，優(yōu)化環(huán)境管理方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，是推進環(huán)境評估的保障，另外，在實踐工作中做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扎好基礎(chǔ)工作，也可保證環(huán)境鑒定評估工作的效率。