刁秀華

(東北財經(jīng)大學 經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

中國東北與俄羅斯遠東毗鄰，近些年來中俄兩國在該地區(qū)的經(jīng)貿合作異?；钴S，成果豐碩。尤其是2009年中俄兩國共同簽署的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》(以下簡稱《2009年綱要》)，極大地推動了中俄兩國在該地區(qū)經(jīng)貿合作關系的發(fā)展。而且，新形勢下中俄兩國在該地區(qū)的合作又有了新的發(fā)展基礎和平臺。2014年俄羅斯為加大遠東地區(qū)開發(fā)力度出臺了《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，并著手建立超前發(fā)展區(qū)；2016年中國為推動東北老工業(yè)基地新一輪振興出臺了一系列政策措施，尤其是中共“十九大”報告提出深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。此外，中俄兩國元首在2018年新年賀電中宣布，中俄雙方將于2018—2019年舉辦中俄地方合作交流年。

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系順利發(fā)展和不斷升溫的大背景下，中國東北與俄羅斯遠東這兩個毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿合作異常緊密，并隨著中俄兩國在兩個關鍵節(jié)點幾乎同步實施的發(fā)展戰(zhàn)略而進一步深化。第一個關鍵節(jié)點是，2003年中國政府做出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策；同年，俄羅斯重新修訂了遠東地區(qū)發(fā)展綱要，并提出將與中國東北的經(jīng)濟合作作為遠東開發(fā)的一項重要措施。尤其是《2009年綱要》的簽署，將中俄兩國在該地區(qū)的經(jīng)濟合作推向了一個新的發(fā)展高度。第二個關鍵節(jié)點是，2016年以來中俄兩國幾乎同步實施中國東北老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設，為中俄兩國在該地區(qū)繼續(xù)深化經(jīng)濟合作提供了新的契機。國內外學者的研究正是圍繞這兩個關鍵節(jié)點及相關問題而展開的。

(一)對中國東北與俄羅斯東部尤其是遠東地區(qū)經(jīng)濟合作問題的研究

國內外學者的研究主要集中在三個方面：第一，關于中國東北與俄羅斯遠東兩地區(qū)的合作優(yōu)勢與面臨的機遇問題。奧斯特洛夫斯基[1]認為，中國東北與俄羅斯遠東不僅具有地緣優(yōu)勢，而且在工業(yè)基礎等方面都較為相近，再加上雙方都有快速發(fā)展經(jīng)濟的需求，因而有必要加強彼此之間的經(jīng)貿關系，使俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與東北老工業(yè)基地振興相銜接。王兵銀[2]認為，東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠東開發(fā)為兩國地區(qū)經(jīng)濟合作提供了新機遇。第二，關于中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作和互動發(fā)展問題。Баженова[3]認為，與絲綢之路經(jīng)濟帶項目的對接和互動是俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)對亞太合作的一種重要形式。郭連成[4]分析了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)35個主要中心城市的空間經(jīng)濟聯(lián)系,以反映該地區(qū)城市經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展趨勢,明確東北地區(qū)跨國次區(qū)域城市經(jīng)濟聯(lián)系的空間格局。朱顯平和李天籽[5]-[6]對中俄兩國區(qū)域互動發(fā)展的契機進行了分析，在此基礎上提出深入推進中俄兩國區(qū)域互動發(fā)展的對策建議和互動發(fā)展的新思路。第三，關于中國東北與俄羅斯遠東合作領域及前景問題。奧斯特洛夫斯基[7]提出，必須擴大俄羅斯遠東邊境地區(qū)與中國東北老工業(yè)基地的務實合作，加強能源、基礎設施、木材加工、旅游及環(huán)保等領域的合作。陸南泉[8]指出，盡管中俄兩國區(qū)域合作領域十分廣泛，但應該從俄羅斯遠東與中國東北三省的特點與兩國經(jīng)濟現(xiàn)代化的要求出發(fā)，把科技、交通運輸、能源及農(nóng)業(yè)領域作為雙方合作的重點。孫先民和曾勇[9]在對東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東開發(fā)聯(lián)動效應的實證分析的基礎上，對雙方毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資、自由貿易區(qū)建設等方面提出對策建議。郭連成等[10]利用SWOT分析法和引力模型，對中國東北與俄羅斯遠東的區(qū)位特征和地緣優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展水平進行深入分析，著重研究兩地區(qū)交通運輸領域的合作，為兩地區(qū)選擇和確定主要城市間或城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟合作提供了充分的依據(jù)。

(二)對東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設對接合作問題的研究

俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)是2013年末在普京總統(tǒng)發(fā)表的國情咨文中首次提出的，目前正處于初期建設階段。正因如此，國內外學者對于俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)的研究并不多見，尤其是涉及中國東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設對接合作的資料更為少見。從已有資料看，目前俄羅斯學者的研究仍主要集中在遠東超前發(fā)展區(qū)的功能定位、規(guī)劃實施等方面。如Олейник和Ерёмин[11]從宏觀層面對遠東聯(lián)邦區(qū)主要宏觀經(jīng)濟指標的變化進行分析，論述了結構變動、GDP增速和吸引投資對遠東聯(lián)邦區(qū)發(fā)展的意義，指出目前超前發(fā)展區(qū)發(fā)展中存在規(guī)劃落實不到位、官僚主義盛行、缺少超前發(fā)展區(qū)中長期規(guī)劃、基礎設施不完善、對投資風險缺乏必要管控措施等問題，并提出了一系列的整改措施。Бухвальд和Валентик[12]論述了與《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》實施相關的經(jīng)濟和法律問題，指出超前發(fā)展區(qū)建設是一項加快遠東地區(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措和必要的戰(zhàn)略選擇。而為了最大限度地發(fā)揮遠東超前發(fā)展區(qū)的作用，必須制定和實施各種配套措施。

關于東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設的對接合作，目前中俄兩國學者的研究成果屈指可數(shù)。Баженова[3]認為，超前發(fā)展區(qū)項目開辟了俄羅斯遠東與中國東北新的合作道路。關雪凌和祝明俠[13]認為，遠東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃是俄羅斯借力中國加速遠東開發(fā)、尋求俄羅斯經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進而拓展亞太利益空間的戰(zhàn)略舉措，中俄兩國深化合作需要有效解決一系列障礙和制約因素，包括人力資源瓶頸、勞動生產(chǎn)率低而能耗高以及交通運輸不暢等問題。王憲舉[14]認為，俄羅斯建立超前發(fā)展區(qū)是加快發(fā)展遠東地區(qū)的新舉措，在遠東建設超前發(fā)展區(qū)具有良好的基礎。俄羅斯的這一舉措為中國尤其是黑龍江省進一步加強與遠東地區(qū)的合作提供了新的機遇。中方應加強對與遠東地區(qū)合作項目有關的協(xié)調領導工作，有實力的國有大企業(yè)應發(fā)揮主導作用，提倡中小企業(yè)聯(lián)合入駐超前發(fā)展區(qū)，并對中小企業(yè)領導成員加強培訓。

二、中國東北與俄羅斯遠東面臨的共同發(fā)展新機遇

(一)東北老工業(yè)基地新一輪振興舉措

僅在2016年，中共中央、國務院就對東北振興密集出臺了一系列政策措施和規(guī)劃。2016年4月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，這是當前和今后一個時期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領性文件，標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面啟動實施；同年8月，印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016—2018年)》；同年11月，印發(fā)《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》；同年12月，出臺《東北振興“十三五”規(guī)劃》。這些文件的出臺標志著東北振興進入新的歷史時期，同時也為新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實施提供了政策保障。尤其是《意見》提出，要加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。這為東北地區(qū)加快與俄羅斯遠東的開發(fā)合作提供了便利條件和政策保障，有利于兩地區(qū)在交通、能源和基礎設施等領域實現(xiàn)務實合作。中共“十九大”明確提出要深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，為東北老工業(yè)基地新一輪振興吹響了進軍號角，促進東北振興取得新突破。

(二)俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)的建立與發(fā)展

1.俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)基本狀況

俄羅斯對遠東地區(qū)的開發(fā)歷來受到各屆政府的重視，尤其是普京總統(tǒng)上任以來，遠東地區(qū)開發(fā)不斷提上日程，先后出臺了一系列有關遠東開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。2013年，普京總統(tǒng)在國情咨文中首次提出要建立遠東超前發(fā)展區(qū)。2014年，俄羅斯遠東發(fā)展部制定了超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃。2014年，俄羅斯出臺了《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》(2015年3月30日起生效)，該法實施前3年只能在遠東地區(qū)設立超前發(fā)展區(qū)，3年后(自2018年3月30日起)適用于俄聯(lián)邦的其他地區(qū)。建立超前發(fā)展區(qū)的目的是吸引中小企業(yè)，創(chuàng)造新的工作崗位，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內外投資，吸引國內外先進工藝和專家[11]。發(fā)展加工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、療養(yǎng)業(yè)及港口和運輸領域的基礎設施，加大技術研發(fā)及其成果轉化，擴大新產(chǎn)品生產(chǎn)種類，推動遠東地區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟加速發(fā)展，創(chuàng)造宜居環(huán)境[15]。規(guī)定遠東地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中享受包括稅收、行政審批等在內的若干優(yōu)惠條件。

俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)的期限為70年，但可根據(jù)政府決議延長。超前發(fā)展區(qū)依托遠東地區(qū)的資源優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，確定了能源開發(fā)和加工業(yè)、機器制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、魚類加工業(yè)、建筑材料工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、國際物流和旅游業(yè)等優(yōu)先發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟增長點，增強遠東地區(qū)經(jīng)濟實力，加快遠東與亞太地區(qū)一體化的進程。目前，俄羅斯政府在遠東地區(qū)已批準了16個超前發(fā)展區(qū)[15]，涉及海港、物流樞紐、農(nóng)工集群、飛機制造、鉆石加工及科研教育等領域。

2.遠東超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策措施

俄羅斯為遠東超前發(fā)展區(qū)制定并相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》規(guī)定，遠東超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)無須繳納增值稅；免除5年聯(lián)邦利潤稅，而地方利潤稅前5年不超過5%，后續(xù)5年不超過10%；最初10年免征礦產(chǎn)資源開采稅；對深加工生產(chǎn)所需商品、材料免征進口稅；入駐企業(yè)享受為期10年共為7.6%的優(yōu)惠退休養(yǎng)老金、社會保險基金和聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金繳費比例，其中，退休養(yǎng)老金為6%，社會保險基金為1.5%，聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金為0.1%[16]。這大大低于超前發(fā)展區(qū)以外其他企業(yè)30%(2016—2018年為30%，2019年起為34%)的保險稅和20%的利潤稅。對在遠東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人機構提供優(yōu)惠的土地分配政策，且優(yōu)先考慮發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場、畜牧業(yè)和種植業(yè)領域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存等項目，以及發(fā)展選種育種和遺傳育種中心的法人機構。

3.遠東超前發(fā)展區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》的框架下，預計在10年內吸引6 000億盧布以上的投資，創(chuàng)造3.7萬個就業(yè)崗位，超前發(fā)展區(qū)的建立能夠使遠東地區(qū)生產(chǎn)總值在未來10年翻一番。作為實現(xiàn)這一目標的一部分，俄羅斯遠東發(fā)展部已從遠東地區(qū)現(xiàn)有的340個投資項目中遴選出18個前景看好的項目加以扶持。雖然目前只有共青城超前發(fā)展區(qū)、哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)和納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)開始運行[17]，但遠東地區(qū)各超前發(fā)展區(qū)的基礎設施建設正在加緊進行。有資料顯示，2016年，遠東超前發(fā)展區(qū)基礎設施建設項目已竣工2項，有33個工程項目的設計工作已結束，另有37個工程項目的設計工作也已開始，還有12項建筑安裝工程開工。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)已啟動總投資額約300億盧布的17個設計項目。到2017年底，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)總投資額超過1 000億盧布的27個項目計劃投產(chǎn)，并增加3 500個工作崗位[15]。

(三)“一帶一路”建設與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接合作

中俄兩國全方位合作達到了歷史最好水平，而“一帶一路”建設與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接，又將中俄兩國的全方位合作推向了一個更高的階段。2015年5月8日，習近平主席與普京總統(tǒng)在莫斯科簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，表明中俄兩國高層領導人在“一帶一盟”倡議對接上已經(jīng)達成一致，形成了共識。今后，隨著“一帶一路”建設和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設的深入對接，不僅中俄兩國間的經(jīng)濟合作模式會進一步創(chuàng)新，而且也為中國東北與俄羅斯遠東提供了新的合作機遇。俄羅斯總統(tǒng)普京指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的對接有助于加強中俄兩國在高科技、交通和基礎設施等領域的合作，特別是推動俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展。

中國東北已經(jīng)初步形成了承接“一帶一路”建設較為完善的經(jīng)濟基礎和基本條件。主要表現(xiàn)在：通訊基礎設施建設發(fā)達，交通基礎設施也一應俱全，東北亞航運中心建設不斷推進，具備了融入“一帶一路”建設的互聯(lián)互通基礎；裝備制造業(yè)發(fā)達，具有轉移優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)基礎。依托自身海洋裝備產(chǎn)業(yè)綜合技術優(yōu)勢，與俄羅斯遠東沿海地區(qū)的合作具有較大空間。開展對接合作兩年多來，中俄兩國在能源、交通和航空航天等領域的大項目合作已初見成效。

三、對接合作的具體領域、機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設促進了亞洲經(jīng)濟體的本土化合作，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作注入了新動能，呈現(xiàn)出多層面跨境合作共同發(fā)力的趨勢，從而加速了亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程。

(一)對接合作的具體領域

1.實現(xiàn)交通領域互聯(lián)互通

中國東北與俄羅斯遠東的交通基礎設施建設較為滯后，尤其是雙方邊境道路、橋梁和港口等相關基礎設施建設，尚不能完全滿足雙方經(jīng)貿合作發(fā)展的需要。因此，東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設的對接合作，首要的是開展交通基礎設施建設領域的合作。一是建立陸海聯(lián)運通道和推進國際交通走廊建設。2017年1—10月，從黑龍江綏芬河發(fā)往符拉迪沃斯托克的陸海聯(lián)運班列共55列，集裝箱6 410個，是2016年同期的2.75倍[18]。由于遼寧自貿試驗區(qū)已成立，可將黑龍江省正打造的綏芬河—波格拉尼奇內—符拉迪沃斯托克陸海聯(lián)運通道延伸至大連片區(qū)，即建立貫穿東北地區(qū)到俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的陸海聯(lián)運通道。這條通道可使陸海聯(lián)運貨物直達日本和美國等國家。這是東北老工業(yè)基地輻射遠東地區(qū)并將觸角伸向東北亞地區(qū)、向北通往國際海路既經(jīng)濟又有效的直接通道。同時，推動長春—琿春—扎魯比諾的對俄海運通道建設，力爭在琿春—扎魯比諾—束草和琿春—扎魯比諾—新潟航線穩(wěn)定運營的基礎上，開辟更多的對俄羅斯、朝鮮、日本等國家的陸海聯(lián)運新航線。二是貫通海路，發(fā)揮海運優(yōu)勢。東北地區(qū)的大連港是“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”的海陸重要交匯點，腹地廣闊，擁有巨大的貨物吸納量，與俄羅斯符拉迪沃斯托克港的距離為1 100海里，通過這一海上通道運輸貨物，能夠大大節(jié)約運輸成本并縮短運輸時間。

2.深化物流領域合作

加強東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)間的跨境運輸合作，積極推進東北地區(qū)的對外開放國際大通道建設，以邊境口岸為支撐，建立以綏芬河、東寧、黑河和同江等四個口岸為主，以哈爾濱、牡丹江和佳木斯等腹地物流系統(tǒng)為依托的中俄兩國邊境口岸物流體系。重點建設綏芬河—符拉迪沃斯托克和琿春—卡梅紹娃亞鐵路，加強東北亞區(qū)域合作交通物流體系及國際物流中心的建設。推動琿春與扎魯比諾港的聯(lián)動發(fā)展，加快扎魯比諾港琿春物流中心的建設。此外，俄羅斯欲將符拉迪沃斯托克自由港建設成為東北亞地區(qū)物流樞紐，而中國要將遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)建成東北亞地區(qū)乃至全球的國際物流中心?？梢妰烧叩墓δ芏ㄎ缓桶l(fā)展目標相似，如果得以實現(xiàn)，就會自南向北對中國東北老工業(yè)基地和俄羅斯遠東的物流起到輻射帶動作用。

3.推進港口領域合作

俄羅斯遠東的扎魯比諾港是一個天然不凍港，現(xiàn)有碼頭4個，年吞吐能力為120萬噸，與吉林省琿春口岸僅相距60公里。目前，吉林省已與俄羅斯蘇瑪集團簽訂協(xié)議，將該港建設成為年吞吐能力達1 000萬以上噸的大型海港，碼頭將增加到19個，雙方已在項目建設規(guī)模、融資方式和運營管理等方面達成共識，按計劃2018年投入使用，該港將成為以集裝箱運輸為主的東北亞—歐盟最大的國際貨港之一。2015年，東北地區(qū)的大連港集團與俄羅斯遠東運輸集團在莫斯科簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，大連港集團對位于符拉迪沃斯托克自由港內的俄羅斯遠東運輸集團納霍德卡港的碼頭堆場、港口設備和冷庫等基礎設施改造，以及集裝箱中轉站的設立和大連至納霍德卡港海上運輸航線的開辟等開展可行性研究，并就相關基礎設施的經(jīng)營與遠東運輸集團進行股權合作洽談。鑒于遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)已進入建設階段，應大力推動這一進程。

4.加強能源領域合作

俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)的“東方石化公司”超前發(fā)展區(qū)確定的目標是發(fā)展石化工業(yè)及與之相關的服務業(yè)；薩哈林州是石油和天然氣資源豐富的地區(qū)，該州建有兩個超前發(fā)展區(qū)。但上述三個超前發(fā)展區(qū)面臨的共同問題是缺少資金和技術。而東北老工業(yè)基地振興的資金基礎相對雄厚，可加強對俄羅斯超前發(fā)展區(qū)的投資。此外，東北老工業(yè)基地中的大慶、遼陽和大連應充分利用成熟的煉油技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，在俄羅斯遠東上述超前發(fā)展區(qū)投資建設大型煉油廠及相關企業(yè)，享受各種優(yōu)惠政策。生產(chǎn)的成品油可經(jīng)陸上運往大慶或由納霍德卡港海上運至大連港，以滿足東北地區(qū)或俄羅斯遠東的需求，或從納霍德卡港輸出到第三國。

5.擴大農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領域合作

俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)資源豐富，但約有一半的耕地尚處于閑置狀態(tài)。為了振興遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)，俄羅斯采取措施吸引更多的資本投資農(nóng)業(yè)。中俄兩國的農(nóng)業(yè)合作也已經(jīng)取得了一定的成效，從俄羅斯方面看，雙方的合作擴大了俄羅斯遠東農(nóng)副產(chǎn)品的供應；從中國方面看，有利于提高中國的糧食安全。東北三省尤其是黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場、技術和資金等方面存在較大優(yōu)勢，今后中俄兩國的農(nóng)業(yè)合作應轉向以資本和技術密集型的現(xiàn)代化綠色生態(tài)大農(nóng)業(yè)為主，不斷擴大彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿易，力爭在農(nóng)業(yè)領域取得新突破。鑒于俄羅斯的綠色食品在中國日益暢銷，不僅要擴大這類食品的進口，而且還要加大對俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)食品工業(yè)的投資，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，打造俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口的穩(wěn)定來源。為此，要積極推進中國東北與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲和物流等領域的合作，加快建設新的糧食陸地走廊合作建設步伐，擴大對俄羅斯東部地區(qū)的糧食進口。鑒于遠東地區(qū)目前尚無水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，俄羅斯計劃在遠東地區(qū)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖超前發(fā)展區(qū)。東北地區(qū)的大連在水產(chǎn)養(yǎng)殖尤其是特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術方面具有諸多經(jīng)驗與優(yōu)勢，應發(fā)揮大連企業(yè)在藻貝類、海珍品養(yǎng)殖、苗種培育和水產(chǎn)品加工等領域的自身優(yōu)勢，積極開展?jié)O業(yè)合作，實現(xiàn)俄羅斯遠東豐富且無污染的漁業(yè)資源與大連港先進冷鏈體系的對接合作，充分發(fā)揮大連漁業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品集散地的優(yōu)勢，擴大對日韓等東北亞地區(qū)國家的水產(chǎn)品出口份額。

(二)對接合作的機遇與面臨的挑戰(zhàn)

1.對接合作的機遇與有利因素

第一，外部因素促使俄羅斯強化與中國的全方位經(jīng)濟合作。自2014年以來歐美等西方國家對俄羅斯實施多輪經(jīng)濟制裁，迫使俄羅斯實施“向東看”戰(zhàn)略，通過加強與包括中國在內的亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿合作來擺脫西方國家制裁的困境和對西方市場的過度依賴。而中國則是俄羅斯與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟合作的重中之重。吸引中國尤其是中國東北參與俄羅斯遠東開發(fā)，使落后的遠東地區(qū)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，成為西方制裁下俄羅斯的重要戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略選擇也為中國的東北老工業(yè)基地振興提供了新的機遇。

第二，從俄羅斯國內因素看，俄羅斯對遠東地區(qū)的開發(fā)力度不斷加大。普京總統(tǒng)把開發(fā)遠東地區(qū)作為第三個任期的優(yōu)先戰(zhàn)略任務，把遠東地區(qū)的發(fā)展當作是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務”。為推進遠東地區(qū)的開發(fā)建設，俄羅斯政府成立了遠東發(fā)展部，并設立了遠東開發(fā)基金，以解決投資資金匱乏問題。同時，積極發(fā)展遠東地區(qū)基礎設施，包括鐵路和公路運輸，提高交通運輸能力。此外，特別加大對遠東地區(qū)的開發(fā)力度和政策的傾斜力度，制定各種優(yōu)惠政策，在稅收減免、土地和基礎設施建設等方面提供最優(yōu)惠的條件。俄羅斯遠東也成立了吸引投資署，以吸引投資和中小企業(yè)入駐，并在項目落實過程中提供全方位服務。當務之急是找準雙方的具體合作領域和切入點，引導東北地區(qū)的企業(yè)尤其是那些資金和技術實力雄厚的企業(yè)入駐俄羅斯遠東的超前發(fā)展區(qū)進行投資合作。

第三，對接合作有利于東北老工業(yè)基地新一輪振興。東北老工業(yè)基地新一輪振興既需要苦練“內功”，也應實行開放和區(qū)域合作。俄羅斯已經(jīng)建立的超前發(fā)展區(qū)擁有豐富的礦物原料、森林和煤炭等自然資源，其資源和區(qū)位優(yōu)勢構成了融入和參與東北老工業(yè)基地新一輪振興的充足條件。東北老工業(yè)基地擁有良好的工業(yè)基礎、眾多的技術人才和較為完備的基礎設施，具有與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)開展合作的基本條件。東北地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢和俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)的需要，將部分產(chǎn)能(如能源、機械制造、造船和化工等)轉移至俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)。東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設二者的互動發(fā)展對于中俄兩國都具有重要的意義。

2.對接合作面臨的挑戰(zhàn)

第一，從外部因素看，由烏克蘭危機導致的歐美國家對俄羅斯實施的多輪經(jīng)濟制裁，給本已脆弱的俄羅斯經(jīng)濟造成巨大損失，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強。再加之國際市場油價暴跌，盧布大幅貶值，更使俄羅斯經(jīng)濟雪上加霜。從內部因素看，俄羅斯東部與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重，俄羅斯遠東自然條件惡劣，生存和工作環(huán)境艱苦，人口數(shù)量持續(xù)減少，開發(fā)資金嚴重短缺，道路交通、供電供熱、電信和住房等基礎設施建設長期滯后。這些因素可能會給中俄兩國的區(qū)域合作尤其是東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設的對接合作帶來一定的困難甚至增加變數(shù)。

第二，中國東北與俄羅斯遠東投資合作環(huán)境仍有待改善。一是中國東北與俄羅斯遠東在合作開發(fā)中存在的最大阻力是遠東地區(qū)投資合作政策環(huán)境差，投資風險較高，使得雙方投資合作的潛力未能完全釋放。二是中俄兩國的合作尚未建立穩(wěn)定、有效的協(xié)調管理機制和信息交流機制，而這種機制是保證彼此合作對接的前提條件。三是東北地區(qū)與俄羅斯遠東合作尚缺乏必要的制度保證，尚未形成統(tǒng)一的合作組織、健全的運作機制及固定的發(fā)展模式，導致合作風險較高。四是俄羅斯的行政手續(xù)審批效率較低，各地區(qū)缺乏協(xié)助外國投資者的公開行政窗口，海關程序繁冗，外資企業(yè)需要花費大量資金用于簡化手續(xù)和縮短審批期限。

第三，中俄兩國在東北地區(qū)和遠東地區(qū)的相互投資規(guī)模仍較小，相互投資的領域也比較單一，支撐性、長遠性的投資合作項目不多。雙方貿易渠道還有待暢通，生產(chǎn)合作、技術合作等現(xiàn)代合作方式也需要不斷加強。落實《2009年綱要》，任務依然艱巨。利用《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》所提供的新發(fā)展機遇來促進東北老工業(yè)基地新一輪振興，仍是一個重要的課題。

第四，在“一帶一路”建設與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接合作的大背景下，雖然中國東北與俄羅斯遠東的區(qū)域經(jīng)濟合作得到了快速發(fā)展，使得遠東地區(qū)的“中國機遇論”成為社會輿論主流，但“中國威脅論”仍有一定市場。一些人認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展對俄羅斯將構成威脅，認為“一帶一路”倡議與俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”有很多重合之處，甚至存在沖突。還有人認為中國對俄羅斯的經(jīng)濟合作是出于“經(jīng)濟擴張”“人口擴張”之目的，因而對中國企業(yè)存在嚴重的排斥心理。

四、政策建議

中俄兩國深入研究東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設方案，探索對接合作的有效途徑和方式，其現(xiàn)實意義毋庸置疑。關鍵是要找準對接合作的契合點：一是雙方根據(jù)自身特點和發(fā)展特色，確定對接合作的“對子”，以便開展有針對性的合作。二是將交通領域的互聯(lián)互通作為對接合作的基礎，既要通過合作建立陸海聯(lián)運通道和推進國際交通走廊建設，又要貫通海路，發(fā)揮中國東北與俄羅斯遠東的海運優(yōu)勢。三是加強投資合作。俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)建設需要投入巨額資金，但俄羅斯資金匱乏，而中國東北有許多資金實力雄厚的企業(yè)在為東北老工業(yè)基地新一輪振興尋找投資項目。因此，中俄兩國可以找到投資合作的契合點，尤其是在能源、港口和農(nóng)業(yè)等領域的合作大有可為。四是加強物流領域合作，包括完善中俄兩國毗鄰地區(qū)的邊境口岸物流體系；加快國際物流中心建設；重點扶持大連港與符拉迪沃斯托克自由港在物流領域的對接合作，共同打造東北亞地區(qū)的物流中心。

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