推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營體系發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；奶剿餮芯?/h1>
2018-12-05 04:56:32鄒玉杰
新農(nóng)業(yè) 2018年5期 關(guān)鍵詞：社會(huì)化服務(wù)
鄒玉杰
摘要：改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。近年來隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，農(nóng)業(yè)格局發(fā)生重大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空心化”和“老齡化”日益嚴(yán)峻，“誰來種田，如何種田”，怎樣使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？以上因素使農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的歷史局限性逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營成為大勢(shì)所趨。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)共營制；土地股份合作社；適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；社會(huì)化服務(wù)
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的突出矛盾與困境
近年來，隨著瓦房店市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)主體快速發(fā)展。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3920家、家庭農(nóng)場(chǎng)203家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)249家，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)95家，但農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的落后體制仍沒有從根本上得到解決。主要面臨“三大矛盾”和“一大困境”。
1.1農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的矛盾
改革開放以業(yè)，瓦房店市形成了“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”格局，全市農(nóng)村承包地640萬畝，分給84萬承包戶經(jīng)營，戶均承包7.5畝，平均分散地塊5～7塊，改革之初調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食穩(wěn)定增長，解決人們的溫飽問題。但是，30年后的今天，一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化水平低，經(jīng)營成本高、生產(chǎn)效益低，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，不利于發(fā)展規(guī)模化種植，不利于市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。特別是小規(guī)模生產(chǎn)成本高企，如2013年我國玉米生產(chǎn)成本2074元/噸，高出以機(jī)械化生產(chǎn)為主的美國728元/噸。
近2年來，中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2010～2015年全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從34萬畝增長到86萬畝，其中，50畝以上的土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重從6.4%增長到15.5%。土地流轉(zhuǎn)比重與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重偏低且增長緩慢。其中，土地流轉(zhuǎn)成本高、農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收不回土地、農(nóng)戶占有地塊的固化觀念、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地合同期內(nèi)失去土地經(jīng)營參與權(quán)等問題，是制約農(nóng)村集中與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；闹贫刃员锥恕?/p>
1.2農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營的矛盾
改革開放之初，農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)單位，農(nóng)民以種糧為業(yè)，自種自收。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益長期低下，按戶均承包地7.5畝種2植玉米計(jì)算，年總收益不超過4000元，農(nóng)業(yè)成為難以養(yǎng)家糊口的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工收益遠(yuǎn)高于種地收益，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，加劇了農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象，“誰來種地”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的重大問題。
1.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的矛盾
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，以人民公社體制下的農(nóng)村供銷合作服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織與社會(huì)化服務(wù)組織兩大主體，農(nóng)業(yè)整個(gè)生產(chǎn)鏈條以農(nóng)戶自主經(jīng)營與自我服務(wù)主為，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化?！罢l來服務(wù)”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的重要問題。
1.4農(nóng)村合作經(jīng)營的制度性困境
近年來，瓦房店市加快推進(jìn)土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作、全程托管等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)86萬畝，50畝以上種植大戶發(fā)展到1600多戶。但由于村集體的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌作用弱化，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)占地?zé)o序，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹種植亂占亂建，不利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展區(qū)域性、功能化、品牌化農(nóng)業(yè)，更不利于形成整村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實(shí)踐的“祟州試驗(yàn)”
四川省崇州市以推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營，破解“誰來經(jīng)營”難題。以農(nóng)戶自愿自主組建土地股份合作社，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入社，打掉田埂、農(nóng)地集中，集中開墾后土地面積增加，破解了困擾農(nóng)地集中制度性難題。農(nóng)戶成為合作社股民，不再怕失去土地承包權(quán)，又保證其擁有經(jīng)營參與權(quán)。合作社生產(chǎn)成本通常按一定比例由合作社與職業(yè)經(jīng)理共同籌集，政府給予合作社與職業(yè)經(jīng)理財(cái)政金融支持政策，破解了支付高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用問題。
四川省崇州市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會(huì)化，破解“誰來服務(wù)”難題。能過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多元合作”模式，將科技、金融、信息、質(zhì)量安全、品牌、農(nóng)資、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、銷售等公益性和社會(huì)化組織整合到一個(gè)平臺(tái)，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，提供“一條龍”服務(wù)和“點(diǎn)菜式”服務(wù)，構(gòu)建代營外包和代耕外包交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)分工社會(huì)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率化。
崇州市試驗(yàn)的“農(nóng)業(yè)共營制”，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建村級(jí)領(lǐng)辦的土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、農(nóng)地集中、整村規(guī)劃，既有利于整村土地規(guī)模化集中，又有利于形成農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)，更有利于整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和美麗村莊建設(shè)，破解農(nóng)村合作經(jīng)營的制度性困境。
3“農(nóng)業(yè)共營制”——農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新
“農(nóng)業(yè)共營制”模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、共贏”。
3.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營”
農(nóng)業(yè)共營制堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決怎樣種田的問題。二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題。三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田、如何種田”以及科學(xué)種田的問題。
3.2經(jīng)營收益的“共享共營”
土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營，極大地改善農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)，形成“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分的20%的傭金；規(guī)模經(jīng)營的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
3.3政策扶持
一是農(nóng)業(yè)部門加大村級(jí)土地股份種植專業(yè)合作社建設(shè)力度，制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定與管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市建設(shè)。二是允許工商注冊(cè)土地股份種植專業(yè)合作社。三是財(cái)政部門整合相關(guān)資金，用于扶持組建村級(jí)土地股份專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市和開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)等。四是財(cái)政部門將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水務(wù)部門將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、電力部門將農(nóng)田電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投向土地股份種植專業(yè)合作社所在行政村。
4探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新性突破
4.1股份制農(nóng)地集中機(jī)制
農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，虛化地塊的概念，實(shí)化地塊的股權(quán)概念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從擁有地塊向擁有股權(quán)的重大突破，可以打掉田埂、農(nóng)地集中，破解了困擾農(nóng)地集中制度性難題。
4.2引入企業(yè)家經(jīng)營制度
合作社選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，職業(yè)經(jīng)理以其職業(yè)化的素質(zhì)能力，開展專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營，更加有利于提高生產(chǎn)效益，破解農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營難題。
4.3形成社會(huì)化服務(wù)交易機(jī)制
合作社可以將生產(chǎn)服務(wù)外包，借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有效形成農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)，破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度性難題。
4.4實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行模式的現(xiàn)代化
以入社社員組成成員大會(huì)作為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)作為合作社的決策機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人作為生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，破解經(jīng)營組織現(xiàn)代化難題。構(gòu)建了整村土地股份合作模式，有利于整村整組形成規(guī)模經(jīng)營，有利于整村整組實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解整村發(fā)展經(jīng)營難題。農(nóng)業(yè)共營制使整村耕地資源得到有效保護(hù)和合理規(guī)劃利用，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
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1.2農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營的矛盾
改革開放之初，農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)單位，農(nóng)民以種糧為業(yè)，自種自收。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益長期低下，按戶均承包地7.5畝種2植玉米計(jì)算，年總收益不超過4000元，農(nóng)業(yè)成為難以養(yǎng)家糊口的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工收益遠(yuǎn)高于種地收益，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，加劇了農(nóng)村“空心化、老齡化”現(xiàn)象，“誰來種地”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的重大問題。
1.3農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的矛盾
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，以人民公社體制下的農(nóng)村供銷合作服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織與社會(huì)化服務(wù)組織兩大主體，農(nóng)業(yè)整個(gè)生產(chǎn)鏈條以農(nóng)戶自主經(jīng)營與自我服務(wù)主為，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化?！罢l來服務(wù)”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的重要問題。
1.4農(nóng)村合作經(jīng)營的制度性困境
近年來，瓦房店市加快推進(jìn)土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作、全程托管等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)86萬畝，50畝以上種植大戶發(fā)展到1600多戶。但由于村集體的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌作用弱化，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)占地?zé)o序，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹種植亂占亂建，不利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展區(qū)域性、功能化、品牌化農(nóng)業(yè)，更不利于形成整村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實(shí)踐的“祟州試驗(yàn)”
四川省崇州市以推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營，破解“誰來經(jīng)營”難題。以農(nóng)戶自愿自主組建土地股份合作社，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入社，打掉田埂、農(nóng)地集中，集中開墾后土地面積增加，破解了困擾農(nóng)地集中制度性難題。農(nóng)戶成為合作社股民，不再怕失去土地承包權(quán)，又保證其擁有經(jīng)營參與權(quán)。合作社生產(chǎn)成本通常按一定比例由合作社與職業(yè)經(jīng)理共同籌集，政府給予合作社與職業(yè)經(jīng)理財(cái)政金融支持政策，破解了支付高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用問題。
四川省崇州市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會(huì)化，破解“誰來服務(wù)”難題。能過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多元合作”模式，將科技、金融、信息、質(zhì)量安全、品牌、農(nóng)資、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、銷售等公益性和社會(huì)化組織整合到一個(gè)平臺(tái)，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，提供“一條龍”服務(wù)和“點(diǎn)菜式”服務(wù)，構(gòu)建代營外包和代耕外包交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)分工社會(huì)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率化。
崇州市試驗(yàn)的“農(nóng)業(yè)共營制”，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建村級(jí)領(lǐng)辦的土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、農(nóng)地集中、整村規(guī)劃，既有利于整村土地規(guī)模化集中，又有利于形成農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)，更有利于整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和美麗村莊建設(shè)，破解農(nóng)村合作經(jīng)營的制度性困境。
3“農(nóng)業(yè)共營制”——農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新
“農(nóng)業(yè)共營制”模式，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多元主體的“共建、共營、共享、共贏”。
3.1實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“共建共營”
農(nóng)業(yè)共營制堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，形成土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。其意義在于，一是破解當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決怎樣種田的問題。二是使土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化問題。三是通過經(jīng)營權(quán)中的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍；另一方面吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田、如何種田”以及科學(xué)種田的問題。
3.2經(jīng)營收益的“共享共營”
土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的參與經(jīng)營，極大地改善農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)，形成“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分的20%的傭金；規(guī)模經(jīng)營的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。三是土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項(xiàng)政策扶持，促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外包獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
3.3政策扶持
一是農(nóng)業(yè)部門加大村級(jí)土地股份種植專業(yè)合作社建設(shè)力度，制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定與管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市建設(shè)。二是允許工商注冊(cè)土地股份種植專業(yè)合作社。三是財(cái)政部門整合相關(guān)資金，用于扶持組建村級(jí)土地股份專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市和開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)等。四是財(cái)政部門將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水務(wù)部門將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、電力部門將農(nóng)田電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投向土地股份種植專業(yè)合作社所在行政村。
4探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新性突破
4.1股份制農(nóng)地集中機(jī)制
農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，虛化地塊的概念，實(shí)化地塊的股權(quán)概念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從擁有地塊向擁有股權(quán)的重大突破，可以打掉田埂、農(nóng)地集中，破解了困擾農(nóng)地集中制度性難題。
4.2引入企業(yè)家經(jīng)營制度
合作社選聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，職業(yè)經(jīng)理以其職業(yè)化的素質(zhì)能力，開展專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營，更加有利于提高生產(chǎn)效益，破解農(nóng)業(yè)職業(yè)化經(jīng)營難題。
4.3形成社會(huì)化服務(wù)交易機(jī)制
合作社可以將生產(chǎn)服務(wù)外包，借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有效形成農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)，破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度性難題。
4.4實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行模式的現(xiàn)代化
以入社社員組成成員大會(huì)作為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)作為合作社的決策機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人作為生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，破解經(jīng)營組織現(xiàn)代化難題。構(gòu)建了整村土地股份合作模式，有利于整村整組形成規(guī)模經(jīng)營，有利于整村整組實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解整村發(fā)展經(jīng)營難題。農(nóng)業(yè)共營制使整村耕地資源得到有效保護(hù)和合理規(guī)劃利用，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
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