文 本刊記者 陳向國

全面建成小康社會(huì)，離不開農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境的改善與提升。如何改善、提升農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境是當(dāng)前急需破解的難題。實(shí)踐證明，垃圾分類是農(nóng)村環(huán)境改善的有效途徑之一。位于湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)西南部的陳家橋村在實(shí)踐中探索出一條行之有效的推進(jìn)垃圾分類的有效方法。該村是“長(zhǎng)沙市垃圾分類示范村”、湖南省“省級(jí)秀美村莊”。為了給廣大農(nóng)村提供垃圾分類的思路和方法的借鑒，本刊專訪了寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)招商美建辦工作人員吳雄同志。

感觸與經(jīng)驗(yàn)

記者：在推動(dòng)陳家橋村垃圾分類、美化環(huán)境過程中，您有哪些比較深的感觸？

吳雄：感觸最深的有兩點(diǎn)。一是堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障是實(shí)行垃圾分類的前提條件。一個(gè)村垃圾分類工作做得好不好，農(nóng)民群眾是否有獲得感和幸福感，關(guān)鍵就在于這個(gè)村黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、干部得力不得力。陳家橋村之所以在短短4年的時(shí)間發(fā)生翻天覆地的變化，凝聚了民心，淳化了民風(fēng)，正是得益于選出了一個(gè)好的“帶頭人”，打造了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。村級(jí)黨組織是黨的組織體系“神經(jīng)末梢”，村干部是垃圾分類工作的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者。垃圾分類工作能否得到深入實(shí)施，一個(gè)根本保障就在于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是激發(fā)群眾的主體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的關(guān)鍵因素。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求也越來越高。陳家橋村從解決群眾反映最為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題入手，充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，讓他們從“站著旁觀”到自覺捐資投勞、參與村級(jí)治理和建設(shè)，最終成為垃圾分類工作的積極擁護(hù)者、踐行者、受益者。實(shí)踐證明，農(nóng)民群眾是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的決定性力量，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀能動(dòng)性，垃圾分類工作才能有效實(shí)施，推進(jìn)垃圾分類工作的基層實(shí)踐探索才可復(fù)制、可推廣。

記者：在推動(dòng)該村垃圾分類過程中，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

吳雄：主要是兩點(diǎn)。一是充分發(fā)揮村自治組織的作用。農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，是基于血親關(guān)系建立的利益共同體，相互之間信息透明、行為趨同性強(qiáng)，通過樹立垃圾分類的先進(jìn)典型，能夠很好地發(fā)揮榜樣力量。農(nóng)村的自治組織作為政府和群眾之間的橋梁，通過制定和實(shí)施村規(guī)民約，可以規(guī)范村民的環(huán)境保護(hù)行為，使垃圾分類減量得以持續(xù)開展。

二是集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，才能不斷激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，農(nóng)村才能興旺，垃圾分類才可持續(xù)。陳家橋村日益發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)為陳家橋村持續(xù)有效推垃圾分類、美化環(huán)境提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

困難與克服困難

記者：在推動(dòng)實(shí)施垃圾分類過程中遇到過哪些突出困難？如何克服的？

吳雄：推動(dòng)實(shí)施垃圾分類過程中遇到過的困難主要有：一是村內(nèi)大部分勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工或在外陪讀，由于村里以老人、婦女和小孩居多，群眾可接受垃圾分類程度有限。為解決這一問題，陳家橋黨組織根據(jù)群眾素質(zhì)量身設(shè)計(jì)了“餐廚垃圾、建筑垃圾就近消化一點(diǎn)、可回收垃圾回收利用一點(diǎn)、低值垃圾鄉(xiāng)政府‘兜底’轉(zhuǎn)運(yùn)一點(diǎn)”的分類辦法；二是垃圾分類理念認(rèn)識(shí)不夠的問題。通過召開戶主會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、分戶指導(dǎo)、利用“村村響”廣播、微信群、宣傳牌宣傳、實(shí)地考察等方式，輔之以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制，讓垃圾分類意識(shí)入心入腦。

實(shí)踐證明，實(shí)施垃圾分類工作，最直接具體的執(zhí)行者、推進(jìn)者、組織者，就是村支部書記、村支兩委成員和黨員、組長(zhǎng)。垃圾分類工作推進(jìn)得有不有力，很大程度上就看支部帶頭人的思想、能力和干勁，看村干部和黨員敢不敢擔(dān)責(zé)、會(huì)不會(huì)推動(dòng)工作、能不能團(tuán)結(jié)群眾。正因?yàn)殛惣覙虻闹Р繒浐痛鍍晌话嗳嗽邳h員群眾中有威望，支部真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，群眾對(duì)支村兩委信得過的前提下，才能發(fā)得動(dòng)、團(tuán)得攏；基層黨組織振興起來，才在群眾中有號(hào)召力，群眾才會(huì)樂意跟著黨員干部一起干。

發(fā)揮各級(jí)主體作用

記者：陳家橋村實(shí)施農(nóng)戶、保潔員、村理事會(huì)三級(jí)垃圾管理主體推進(jìn)制度。如何共同而又各有側(cè)重地發(fā)揮各級(jí)垃圾管理主體作用？

吳雄：農(nóng)戶從源頭對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類，就近對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行返田返土、建筑垃圾進(jìn)行填坑、鋪路；確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔；對(duì)村內(nèi)或集鎮(zhèn)內(nèi)水塘、水溝、林地的清潔衛(wèi)生分塊或分段包干到戶。村垃圾分類回收中心配備專職回收員8名，負(fù)責(zé)全村8個(gè)片區(qū)的垃圾分類回收工作；垃圾清運(yùn)員2名，負(fù)責(zé)外運(yùn)全村的不可回收垃圾。垃圾分類回收員按照3天/次的上門頻率進(jìn)行分類垃圾回收，并由所負(fù)責(zé)片區(qū)的村干部進(jìn)行監(jiān)督和管理。全村聘用15名離退休工作人員組建村理事會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類工作的上門勸導(dǎo)、衛(wèi)生評(píng)比等方式宣傳垃圾分類減量和環(huán)保知識(shí)，并及時(shí)監(jiān)督和制止亂扔垃圾等不文明行為，監(jiān)督管理保潔員的日常工作。

總而言之，就是農(nóng)戶實(shí)行門前三包責(zé)任制，保潔員實(shí)行農(nóng)戶信息反饋，村理事會(huì)實(shí)行上門評(píng)比，村民委員會(huì)實(shí)施教育整改，形成責(zé)任到人，信息準(zhǔn)確，整改到位的管理機(jī)制。

創(chuàng)新垃圾分類處置資金投入機(jī)制

記者：陳家橋村創(chuàng)新垃圾分類處置資金投入機(jī)制。包括村內(nèi)自籌資金、收取衛(wèi)生保潔費(fèi)及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。請(qǐng)問，村內(nèi)自籌資金來自哪里？這部分資金能持久自籌嗎？

吳雄：自籌資金包括四部分。一是財(cái)政補(bǔ)貼。通過市縣配套鎮(zhèn)村投入加大對(duì)農(nóng)村垃圾分類經(jīng)費(fèi)投入。二是村民自籌。鼓勵(lì)村民自籌資金，以“一事一議”的方式每年向農(nóng)戶收取60元的垃圾處理費(fèi)用，有效緩解了資金瓶頸。三是整合項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取省、市農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)資金，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、美辦等部門涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村生活垃圾收集治理。四是社會(huì)參與。鼓勵(lì)村民投工籌勞，捐助資金，用于農(nóng)村生活垃圾分類工作。其中壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入是保證垃圾垃圾分類工作資金長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。

記者：村民對(duì)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)持怎樣的態(tài)度？按什么標(biāo)準(zhǔn)收??？標(biāo)準(zhǔn)是怎么制定的？

吳雄：目前村民對(duì)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)工作都能積極支持。具體如下。以“一事一議”的方式每年向農(nóng)戶收取60元的垃圾處理費(fèi)用（其中五保戶、低保戶、扶貧戶、殘疾人員由村代繳），對(duì)紅白喜事按100元/次收取衛(wèi)生保潔費(fèi)，全村收取率達(dá)到90%以上，專項(xiàng)用于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，這些費(fèi)用的收取，有效緩解了資金瓶頸。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)年衛(wèi)生保潔支出及上級(jí)專項(xiàng)資金和村級(jí)可支配財(cái)力來決定下年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過每年年初村民代表大會(huì)討論決定而制定的，并對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行專款專用、公示使用明細(xì)。

記者：獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制運(yùn)行成效如何？在運(yùn)行中遇到過哪些困難？如何克服的？

吳雄：上級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金決定村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生整改的效果，雖然每年度在增加資金支持，仍難達(dá)到現(xiàn)實(shí)的需要，村級(jí)存在資金配套的壓力，存在一定的治理隱患。村對(duì)組的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制主要體現(xiàn)在評(píng)比考核及優(yōu)秀小組長(zhǎng)前三名的獎(jiǎng)勵(lì)，在全村形成倒逼促改效應(yīng)。

環(huán)境變美，村民幸福指數(shù)提高

記者：垃圾分類實(shí)施前后，村環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化？村民的精神面貌有沒有變化？

吳雄：垃圾分類啟動(dòng)以來，陳家橋村從原本的“有女不嫁陳家橋，山多田少是哭形”變成“悠悠鄉(xiāng)愁山水間，裊裊娜娜現(xiàn)炊煙”。村支兩委通過發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞、加強(qiáng)村級(jí)公路建設(shè)、美化公共服務(wù)區(qū)域、建設(shè)美麗屋場(chǎng)、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、開展垃圾分類等方式，讓原本落后閉塞的陳家橋村華彩蝶變，先后創(chuàng)建為“縣美麗鄉(xiāng)村示范村”、“市級(jí)綠色村莊”、“市級(jí)兩型示范村”“市垃圾分類示范村”和全縣唯一的“省級(jí)秀美村莊”。

隨著垃圾分類工作的實(shí)施，村莊人居環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，群眾的幸福指數(shù)不斷提高，村級(jí)組織在黨員群眾中形成了巨大的凝聚力和執(zhí)行力，良好的村風(fēng)、黨風(fēng)、民風(fēng)激發(fā)了共同參與垃圾分類工作的熱情，熱愛家鄉(xiāng)美化環(huán)境、傳承良好家風(fēng)已蔚然成風(fēng)。可以預(yù)見，群眾對(duì)美好生活的向往將催生出更多創(chuàng)新亮點(diǎn)。

“以人民為中心”持續(xù)改善村環(huán)境

記者：可以說垃圾分類在村里已見成效。今后準(zhǔn)備怎么繼續(xù)改善村環(huán)境？

吳雄：陳家橋村在今后改善村環(huán)境中將始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，注重科學(xué)合理規(guī)劃，狠抓環(huán)境綜合治理，打造干凈整潔、優(yōu)美靚麗、文明有序的宜居環(huán)境。

一是遵循規(guī)劃先行。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，按照“尊重自然原生態(tài)，保留原汁原味，絕不做形象工程，絕不搞重復(fù)建設(shè)”的原則，制定“先建點(diǎn)、再成線、推成片”的發(fā)展規(guī)劃，先后完成了楠竹山農(nóng)民文化廣場(chǎng)、木家灣美麗屋場(chǎng)、環(huán)村公路硬化提質(zhì)、垃圾分類回收中心、玉回公路村級(jí)入口廣場(chǎng)、敬老院、幼兒園等一大批民生實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，加快編制村級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確空間布局和功能分區(qū)，著力打造集旅游、餐飲、休閑、娛樂、居住于一體的都市近郊田園休閑綜合體，為進(jìn)一步美化環(huán)境打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。積極開展環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，著力解決好垃圾圍村、污水橫流等突出問題，凈化亮化綠化美化農(nóng)村環(huán)境。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，定期開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)垃圾分類處理，努力實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化。加強(qiáng)村內(nèi)“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，荒地、閑地、閑宅基地、集體土地）綠化，對(duì)村內(nèi)河渠、坑塘全面治理，實(shí)現(xiàn)渠塘“潔、凈、暢”。大力開展農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。