李國平

（北京大學 首都發(fā)展研究院）

以2014年2月26日習近平總書記視察北京工作時的講話為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。2017年中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，黨的十九大報告進一步提出要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。2018年4月，黨中央、國務院批復《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，進一步確定了努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)作為規(guī)劃建設的創(chuàng)新城市，必將成為京津冀創(chuàng)新空間格局中的重要組成部分。

一、審視過去：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的背景

京津冀與長三角、珠三角是我國三個沿海人口經(jīng)濟密集區(qū)和正在建設中的三大世界級城市群。京津冀區(qū)域面積比較大，有21萬平方公里，其中大部分在河北省。京津冀區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)同和科技協(xié)同都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展梯度明顯、科技創(chuàng)新基礎能力和水平不平衡性顯著。河北省的經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期向成熟期過渡階段，北京已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津處于工業(yè)化的發(fā)達階段向后工業(yè)化階段過渡時期。科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用不容置疑，但對于處于不同發(fā)展階段的京津冀三地的驅動方式顯然具有很大差異。創(chuàng)新協(xié)同意義重大，但同時也面臨諸多壓力。

從大的背景講，黨的十九大報告中強調要加快建設創(chuàng)新型國家，要貫徹新的發(fā)展理念。創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，成為引領發(fā)展的第一動力。一個國家的發(fā)展沒有創(chuàng)新的支撐是不可能的，一個區(qū)域的發(fā)展沒有科技的支撐也是不可以的?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也高度強調了要在京津冀地區(qū)建設協(xié)同創(chuàng)新共同體。從增長動力類型來看，京津冀區(qū)域正處于投資驅動型向創(chuàng)新驅動型發(fā)展的轉型期，按照2016年三地的研發(fā)強度（R&D經(jīng)費支出占GDP的比重），北京為5.96%，天津為3%，河北為1.2%，可以說北京已經(jīng)進入了創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟階段，天津處在投資驅動型向創(chuàng)新驅動型轉型的過程中，而河北仍處于投資驅動型經(jīng)濟階段，三地之間的差異較大。從科技資源占有量來看，京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新資源尤其是高端要素資源高度集中在北京。從研發(fā)變化的角度來看，2014年，北京研發(fā)支出占GDP比重是5.98%，天津是2.96%，河北是1.05%，北京和天津的科技研發(fā)強度變化不大，河北省的進步較快?？梢?，一方面，河北占據(jù)最大的地理面積、眾多的人口、眾多的產(chǎn)業(yè)，但是科技投入與京津的差距很大，科技支撐能力最弱。另一方面，河北省的科技投入在未來有較大的上升空間，發(fā)展?jié)摿^大。目前京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)同不夠，京津冀之間的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及金融鏈對接不充分，科技資源的流動性差，這樣一種狀況之下，京津冀區(qū)域要想實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，迫切需要科技之間的協(xié)同，包括金融科技的支撐。通過協(xié)同建立起完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，以推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

二、立足當前：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的定位

在京津冀科技協(xié)同發(fā)展的過程中，如何進行定位和明確發(fā)展思路是非常重要的。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中強調了區(qū)域四個整體定位。第一個定位是建設“以首都為核心的世界級城市群”，從國內外成功的城市群來看，城市群內部區(qū)域之間的差異較小、區(qū)域聯(lián)系緊密，而京津冀要建成世界級城市群，首先要提升河北的實力，縮小區(qū)域差異，補齊短板；其次，要加強京津冀之間廣泛的聯(lián)系，互補有無。第二個定位是“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要為我國今后其他區(qū)域的發(fā)展摸索出一些經(jīng)驗和做法。第三個定位是“全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎”，這個定位直接和科技協(xié)同創(chuàng)新密切結合，北京“四個中心”的定位中，并沒有過多強調經(jīng)濟職能，而天津面積比較小、人口比較少，今后大量創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長的活動和任務應該在河北，只有科技的支撐才能實現(xiàn)創(chuàng)新增長，只有科技才能成為新引擎。第四個定位是“生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。強調綠色發(fā)展，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的同時注重資源環(huán)境保護，同樣需要科技的投入和進步。

從北京、天津、河北三地具體的經(jīng)濟發(fā)展定位來看，北京偏重于科技創(chuàng)新中心，天津是全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，河北是產(chǎn)業(yè)轉型升級實驗區(qū)，可見，三地在科技創(chuàng)新方面的定位和分工已經(jīng)非常清晰。我們在研究中提出北京應該圍繞提升自主創(chuàng)新和技術服務能力，堅持和強化首都全國科技創(chuàng)新地位，打造原始創(chuàng)新的策源地，技術創(chuàng)新總部集聚地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心；天津更多強調的是技術成果的研發(fā)和轉換的能力，比如天津大力發(fā)展的科技小巨人，以此打造創(chuàng)新型中小企業(yè)的集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；河北強調用科技支撐產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級，強調打造高端科技成果轉化轉移的集聚區(qū)。一個區(qū)域要想發(fā)展，就不能永遠置身于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，所以河北應該創(chuàng)造條件，尋求創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。北京是原始創(chuàng)新的策源地，天津是技術研發(fā)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略成果轉化的基地，河北是科技支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的示范區(qū)，這一明確定位和分工是有利于京津冀區(qū)域整體發(fā)展的。

實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，在科技成果轉移轉化方面已經(jīng)取得了很大成績。比如，2015年以來，北京轉移到天津和河北的技術成果累計480億元，僅2017年就達到150億元，三地之間的科技交流越來越得到強化。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造也是三地科技協(xié)同創(chuàng)新的重要一環(huán)和舉措，需要注意的是：第一，共同體是對整個協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐，要打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等各種鏈條之間的關系，不僅三地之間要協(xié)同，各鏈條之間也要協(xié)同。第二，要形成一個創(chuàng)新體系，短時間內河北的科技力量和教育力量很難迅速上升到一個很高水平，需要利用北京和天津的科技創(chuàng)新資源促進發(fā)展，通過轉移、疏解和承接等各種手段和方式整合區(qū)域創(chuàng)新資源以保證共同體的運行和科技創(chuàng)新的開展。

三、面向未來：京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新再出發(fā)

面向未來，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新需要再出發(fā)。為此一定要強調以下方面：一要強化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，同時要進行科技改革、優(yōu)化科技創(chuàng)新格局，強調企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用?？萍家欢ㄒ徒?jīng)濟結合、要和金融結合，完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈以及各種商業(yè)模式的創(chuàng)新。二要發(fā)揮北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的作用，尤其要發(fā)揮中關村的作用，引領整個京津冀區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展。三要推動科技資源的開放共享，京津冀三地的科委和科技廳已有大量項目和平臺助推創(chuàng)新成果在區(qū)域之間的轉化，當前還需要探索形成一個科技資源開放共享的新發(fā)展模式。

從京津冀區(qū)域整體來看，科技創(chuàng)新必須要支撐實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而促進經(jīng)濟發(fā)展，所以三地之間的產(chǎn)業(yè)定位和價值鏈分工要明晰和互補而不是模糊且競爭。從三地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，北京是屬于服務型區(qū)域，天津是加工型區(qū)域，河北是資源型區(qū)域，這種現(xiàn)狀導致三地科技和經(jīng)濟協(xié)同與銜接不暢等問題。今后的調整方向，天津需要強調加工型向服務型發(fā)展，北京進一步向知識型發(fā)展，河北一定要改變原來的資源型區(qū)域特征，向加工型和服務型區(qū)域共同發(fā)展轉化，只有這樣，科技和產(chǎn)業(yè)才能有效地進行協(xié)同和銜接。在這個過程中，應該創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，尤其是河北，除了要發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)的生產(chǎn)制造，還需加大優(yōu)勢重點行業(yè)如新能源、汽車、冶金、石化等行業(yè)的研發(fā)力度，成為京津冀乃至全國的行業(yè)研發(fā)中心。

在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，京津冀要進一步打造成一個能支撐科技協(xié)同創(chuàng)新的空間格局，即一心、兩核、三帶、多園區(qū)?！耙恍摹敝溉珖目萍紕?chuàng)新中心；“兩核”指中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；“三帶”指京津高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術創(chuàng)新帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”指中關村科技園區(qū)與天津以及河北省的一些國家高新區(qū)、科技園區(qū)等合作共建科技園區(qū)。需要注意的是，空間格局只是搭建了協(xié)同創(chuàng)新的物理架構，協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)更需要體制機制等方面的“軟創(chuàng)新”。北京是京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的“主引擎”，北京和天津要唱好“雙城記”，帶動河北實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，因此，要以科技為樞紐，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，強調“三帶”之間的聯(lián)動，拓展“多園區(qū)”合作的深度和廣度。

整個科技發(fā)展過程中，科技有發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展三個環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)職責不一樣，比如學界側重發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)界側重發(fā)明和發(fā)展的環(huán)節(jié)，政府的政策要支撐兩大創(chuàng)新主體——產(chǎn)業(yè)界和學術界，圍繞發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展三個環(huán)節(jié)來做不同的事，在差異化方面發(fā)力。具體來說，發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究，引領創(chuàng)新成果的重大突破；發(fā)明環(huán)節(jié)加強應用基礎研究拓展，實施國家重大科技項目，強調關鍵共性技術、引領技術、現(xiàn)代工程技術；發(fā)展環(huán)節(jié)包括圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點產(chǎn)業(yè)轉型升級，解決生態(tài)環(huán)境問題、城市發(fā)展建設問題、資源問題等。以上這些都需要落地，而科技園區(qū)就是最好的載體。北京在科技園區(qū)建設方面已經(jīng)走在前面，形成了中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和一些創(chuàng)新型的園區(qū)。建設好的科技園區(qū)需要內外部連接，需要從科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合出發(fā)共筑創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)內部、產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)城之間相融合。京津冀三地之間的科技園區(qū)要加強合作，在科技發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行更多的合作。

四、示范引領：雄安新區(qū)在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用

在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，雄安新區(qū)必然要發(fā)揮極其重要的作用。雄安新區(qū)設立和建設的一個非常重要的目的就是要培育創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎，強調創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)，強調發(fā)展高端高新企業(yè)，培育新動力，打造創(chuàng)新城市。這些都離不開創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新，雄安新區(qū)在京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中的重要引領作用也是必不可少的。如果沒有自身的科技支撐創(chuàng)新要素的凝聚，雄安新區(qū)的未來發(fā)展目標也難以全部實現(xiàn)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素集聚過程中，未來產(chǎn)業(yè)的方向也在逐步明晰，信息技術類產(chǎn)業(yè)、研發(fā)類產(chǎn)業(yè)和金融服務類產(chǎn)業(yè)應該成為雄安新區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型。2018年2月，河北省政府制定印發(fā)的《河北省人民政府關于加快推進工業(yè)轉型升級建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導意見》中把雄安新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展布局中的“一核”——高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，這個定位也體現(xiàn)在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之中。

雄安新區(qū)未來要打造成全球創(chuàng)新高地，這個全球創(chuàng)新高地一定會改變現(xiàn)在的京津冀區(qū)域科技格局。要打造全球創(chuàng)新高地，需要有一個一流的、國際的平臺，包括高水平的一流的研究型大學和國際一流的創(chuàng)新服務體系。在雄安新區(qū)的超前布局背后需要強大的科技創(chuàng)新支撐，例如區(qū)塊鏈、腦科學等。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，雄安新區(qū)將有可能改寫京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新版圖，即伴隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的實施，京津冀科技創(chuàng)新資源分布與流動、創(chuàng)新成果產(chǎn)出等空間格局將有可能被重構。