羅 云,陳慶輝,黃小洽
(1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,南寧530003;2.桂林醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院,廣西桂林541001)
旅游扶貧作為實(shí)現(xiàn)我國精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要方式之一,其內(nèi)容主要是將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合,通過整合鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源,進(jìn)而發(fā)展該地區(qū)旅游業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧>肝魇芯哂胸S富的鄉(xiāng)村旅游資源,但發(fā)展起步晚,因此當(dāng)前該市鄉(xiāng)村旅游仍處于初級階段,主要類型有靠近城區(qū)、沿公路旁的貧困戶開展農(nóng)家樂,景點(diǎn)開發(fā)獨(dú)有旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)三種類型,整體分布呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東西稀少的現(xiàn)狀,大景區(qū)輻射帶動作用不強(qiáng),形成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多面廣、缺乏統(tǒng)籌安排和相互協(xié)調(diào)的局面,無法形成規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)靖西市仍是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,2015年末,靖西市有貧困村123個(gè),建檔立卡貧困戶31 163戶共計(jì)125 886人,貧困發(fā)生率為20.9%。經(jīng)“應(yīng)納盡納”動態(tài)調(diào)整,有建檔立卡貧困戶34 654戶共計(jì)137 310人(含2016年脫貧戶及2017年未脫貧戶),為全廣西貧困村和貧困人口最多的縣。目前扶貧信息系統(tǒng)還有貧困戶27 916戶共計(jì)109 576人,貧困發(fā)生率為18%。因此精準(zhǔn)扶貧背景下,要充分借助旅游資源優(yōu)勢,不斷探索靖西特色鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式具有重大意義。
旅游扶貧作為我國推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一,鄉(xiāng)村旅游扶貧對推進(jìn)旅游扶貧工程具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游扶貧以貧困地區(qū)豐富旅游資源為基礎(chǔ),通過政府參與扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、貧困地區(qū)人民參與管理,達(dá)到以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主的“造血式”扶貧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
黨的十八以來,黨中央不斷高度重視精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作,多次開會研究部署相關(guān)扶貧開發(fā)工作,出臺相應(yīng)政策。黨的十九大,仍將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置,決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧。我國部分貧困地區(qū)具有豐富、獨(dú)特的旅游資源,比如自然風(fēng)光、少數(shù)民族文化、古建筑物等。2017年國家旅游局發(fā)布的《2016中國旅游投資報(bào)告》指出,國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游接待游客22億人次,約占國內(nèi)旅游接待總量的1/2,將鄉(xiāng)村旅游投資列入旅游投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。
綜上所述,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧是貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決議的體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑,有利于貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
1.具有自然旅游資源鄉(xiāng)村地區(qū)
靖西具有平原、盆地、高山等多樣化地形,有助于形成美麗的山光水色鄉(xiāng)村風(fēng)景,比如十九渡風(fēng)景區(qū)、巴澤梯田、蓮塘、鵝泉、依托自然風(fēng)光發(fā)展的農(nóng)家樂等。靖西市鄉(xiāng)村居民依托特色自然資源開發(fā)鄉(xiāng)村景色觀光,增加農(nóng)事體驗(yàn)旅游活動,豐富了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
2.具有社會旅游資源鄉(xiāng)村地區(qū)
靖西市部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有名勝古跡、文化遺址等傳統(tǒng)村落特色。地區(qū)差異,歷史文化、生活習(xí)俗、民居建筑形態(tài)等也往往不同,充分挖掘自身鄉(xiāng)村價(jià)值屬性,讓更多的游客去享受鄉(xiāng)村歷史文化的內(nèi)涵。同時(shí)靖西市壯民族民俗風(fēng)情濃郁,其中歌圩、搶花炮、端午藥市是靖西壯族三大傳統(tǒng)活動。這些都是特色鄉(xiāng)村旅游開展的重要支柱。
2015年以來,靖西市政府貫徹落實(shí)黨中央、上級政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策文件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,不斷促進(jìn)貧困村脫貧、貧困戶增收致富。具體表現(xiàn)為,明確推進(jìn)壬莊巴澤梯田、渠洋湖景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目,推動棟本村、古文村、多吉村、巴澤村、多納村、連鏡村、新力村、懷書村等發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游,對其他貧困村的生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),努力將旅游的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2015年靖西市在鄉(xiāng)村旅游的推動下,各旅游景區(qū)接待國內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)338萬人次,旅游總收入達(dá)31.51億元,分別是2010年的2.54倍和8.59倍,這說明靖西市鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
村民自行組織開發(fā)模式主要是依托本地可開發(fā)旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富。村民通過土地資源整合、完善基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建、改造果園、魚塘、菜園等、以最快速度建成可承載一定數(shù)量游客的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。這種模式往往憑借貧困村民自身經(jīng)驗(yàn)和知識進(jìn)行自主開發(fā),也存在在當(dāng)?shù)爻晒Π咐囊龑?dǎo)下自主創(chuàng)新開發(fā)、經(jīng)營的發(fā)展模式和照搬外地開發(fā)模式,主要有“個(gè)體農(nóng)莊”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作模式和“示范戶帶領(lǐng)”模式。這種模式在靖西市最典型的例子就是“農(nóng)家樂”。同時(shí)農(nóng)家樂基地往往比較靠近城市、交通便利,游客更多是周邊城市的居民,他們利用周末或假期時(shí)間來體驗(yàn)、放松生活。
企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)將鄉(xiāng)村土地資源整合,注入資金、管理,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。采用這種模式進(jìn)行開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧可以分為兩類。第一類是企業(yè)直接參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。通常是邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等貧困地區(qū)未開發(fā)旅游扶貧,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧需要企業(yè)從頭到尾參與。當(dāng)?shù)匾虻乩?、歷史等因素影響,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)落后,大多數(shù)村民收入水平低,但鄉(xiāng)村具有美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景和獨(dú)特的村落文化。當(dāng)?shù)叵腴_發(fā)旅游扶貧缺乏資金、管理技術(shù)等,需要企業(yè)參與其中,為鄉(xiāng)村旅游扶貧開展注入資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用企業(yè)優(yōu)勢帶動貧困地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式參與扶貧。第二類是企業(yè)間接參與。貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)開展旅游扶貧,但總體效果不佳、所走方向不對、破壞環(huán)境嚴(yán)重等。為了及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村旅游扶貧方向,引入企業(yè)進(jìn)行因地制宜規(guī)劃發(fā)展,注重脫貧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合。
當(dāng)前靖西市鼓勵企業(yè)參與開發(fā),主要是外包景區(qū)給予企業(yè),由企業(yè)管理景區(qū),為貧困村帶去資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力,推動貧困村培育合作社等新的經(jīng)濟(jì)組織,使貧困人口接受市場經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)管理知識的培訓(xùn),推動貧困村群眾打破傳統(tǒng)觀念束縛和封閉狀態(tài),提高自我發(fā)展能力,帶動景區(qū)周邊村民致富,貧困村可利用景區(qū)帶來的市場效應(yīng)開發(fā)本村的旅游市場。
當(dāng)前靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧正在逐漸發(fā)展壯大,同時(shí)在鄉(xiāng)村旅游扶貧地開發(fā)、經(jīng)營、管理過程中也呈現(xiàn)出諸多問題。為了鄉(xiāng)村旅游扶貧得到更好發(fā)展,引入政府角色,把政府作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)的主要力量,充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、提供公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理的職能。靖西市政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的具體表現(xiàn)。
1.出臺政策及給予獎勵資金支持引導(dǎo)發(fā)展
2013年出臺《靖西市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法》,提出從2013年開始縣級財(cái)政籌措不少于一千萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。2016年出臺《關(guān)于加快星級旅游酒店體系發(fā)展的若干意見》,計(jì)劃到2020年投資建設(shè)四星級(含四星級)以上酒店五家,三星級(含三星級)以上酒店五家,全市標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)達(dá)到兩萬張以上。建成五星級農(nóng)家樂五家,四星級農(nóng)家樂八家,三星級農(nóng)家樂十家,建成精品民宿二十家以上。
2.將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合
2017年印發(fā)《靖西市創(chuàng)建廣西特色旅游名縣整改工作方案》,推進(jìn)廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建。編制《靖西市全域旅游發(fā)展規(guī)劃 (含近三年行動計(jì)劃)及重點(diǎn)項(xiàng)目策劃》(在編),不斷科學(xué)制定旅游規(guī)劃,制訂關(guān)于精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游支持計(jì)劃的方案,進(jìn)一步推動靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧科學(xué)化開發(fā)。
村民自主通過投資鄉(xiāng)村旅游致富,主要依靠政府政策支持、自身的經(jīng)驗(yàn),投入資金成本較少。但該發(fā)展方式也存在許多問題,隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大,市場競爭越來越激烈,單純依靠自身擁有經(jīng)驗(yàn)已不能全面應(yīng)付多變的市場需求。當(dāng)前靖西市鄉(xiāng)村旅游村民經(jīng)營者缺乏市場管理、運(yùn)營等專業(yè)知識。資金不足難以擴(kuò)建接待場地,游客接待量有限。靖西市村民經(jīng)營管理制度不完善,缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和關(guān)注,不利于鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。靖西市村民發(fā)展旅游扶貧創(chuàng)新不足,發(fā)展模式照搬其他地區(qū)的模式居多。許多農(nóng)家樂依托某種果園發(fā)展,但因水果季節(jié)性影響,導(dǎo)致許多靖西市農(nóng)家樂接待旅游具有季節(jié)性,只能開展臨時(shí)性的餐飲服務(wù),說明村民自我發(fā)展存在功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題。
政府是制定總體鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧戰(zhàn)略的核心。當(dāng)前靖西市政府在推動區(qū)域內(nèi)具有旅游資源的貧困地區(qū),開發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮著重大作用。靖西市需要政府主導(dǎo)開發(fā)規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū),往往是歷史遺留的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn),具有古老的建筑或是頗有特色的風(fēng)俗文化等地區(qū),比如靈山,其山上建有山門、亭閣、文昌廟等建筑,遍山古樹,景色優(yōu)美,是安德重要的旅游景點(diǎn),政府在其建設(shè)上投入大量人力物力。但根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)有時(shí)地區(qū)政府角色作用發(fā)揮失常。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展壯大需依托土地資源,部分鄉(xiāng)村征地補(bǔ)償機(jī)制不全,引起征地糾紛。所屬政府管轄的鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū),旅游設(shè)施陳舊,未及時(shí)更新。
企業(yè)入駐鄉(xiāng)村旅游扶貧,可以有效地規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游扶貧發(fā)展。但企業(yè)卻把追求利益放在第一位。靖西市部分企業(yè)在開發(fā)旅游扶貧中過度商業(yè)化,忘記傳承當(dāng)?shù)靥厣幕?,挖掘其最本質(zhì)的東西。常常存在因追求短期利潤最大化而過度占用鄉(xiāng)村資源,破壞生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等問題。
合作社作為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合作互助組織,能夠有效將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游所需資源聚集和合理配置。當(dāng)前靖西市有許多合作社,但未成立專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社,說明靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)缺乏專業(yè)合作社引導(dǎo)發(fā)展。許多合作社是多功能化,不利于資金集中建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧。許多鄉(xiāng)村旅游資源地區(qū)因缺乏組織者,并沒有能夠成立鄉(xiāng)村旅游扶貧合作社,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧上缺乏專業(yè)合作社的推動。
靖西市是百色地區(qū)未通高鐵縣城之一,因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏高鐵效應(yīng)。根據(jù)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),靖西市縣城還未健全公交車站牌,景區(qū)專線公交車發(fā)車時(shí)間不明確,導(dǎo)致有些外地游客不知在哪乘公交車,等待公交車時(shí)間過久。當(dāng)前靖西市道路交通基本健全,但道路維護(hù)跟不上,部分前往鄉(xiāng)村旅游的道路出現(xiàn)坑洼現(xiàn)象??h城旅游廁所配套設(shè)施嚴(yán)重不足,三輪車數(shù)量過多,易出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。
根據(jù)當(dāng)前靖西市各類鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式,以及其發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合國家旅游局《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》和《靖西市鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》等政策文件,對靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)模式進(jìn)行創(chuàng)新“旅游+連片開發(fā)的大區(qū)小鎮(zhèn)”模式。
“旅游+連片開發(fā)的大區(qū)小鎮(zhèn)”模式,依托大景區(qū)現(xiàn)有的市場為基地,以鎮(zhèn)為單位,整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源、景區(qū)資源、農(nóng)家樂等,連片規(guī)劃發(fā)展旅游扶貧,改變傳統(tǒng)景區(qū)之間單獨(dú)的發(fā)展方式,推進(jìn)鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)融合及具有地方風(fēng)情和文化特色旅游小鎮(zhèn)的建成。
目前靖西市已建成新靖鎮(zhèn)舊州街、湖潤鎮(zhèn)通靈村、渠洋鎮(zhèn)渠洋湖周邊村屯等多個(gè)旅游扶貧示范點(diǎn)?,F(xiàn)有通靈、古龍山兩個(gè)4A級景區(qū)、龍?zhí)秶壹墲竦毓珗@3A級景區(qū),舊州廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū),鵝泉廣西三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查,靖西市知名景區(qū)周邊地區(qū)還有旅游資源可開發(fā),其現(xiàn)狀開發(fā)不全,發(fā)展規(guī)模小或未開發(fā)。因此,現(xiàn)有的景區(qū)可以為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧起到良好的帶頭和示范作用。靖西市應(yīng)因地制宜科學(xué)制定景區(qū)旅游規(guī)劃,出臺精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的方案,以現(xiàn)有景區(qū)為基礎(chǔ),整合鄉(xiāng)村旅游資源,推進(jìn)連片地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧,減少各個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)自開展旅游扶貧弊端,充分運(yùn)用各種旅游資源,促進(jìn)以大帶小,使具有特色、旅游規(guī)模較大的貧困鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展成為特色旅游扶貧小鎮(zhèn),最終形成靖西市大區(qū)景區(qū)+特色旅游扶貧小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。
村民、政府、企業(yè)、合作社均可以作為一個(gè)個(gè)體參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。每個(gè)個(gè)體都應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。村民自主開發(fā)應(yīng)學(xué)習(xí)市場管理、運(yùn)營等專業(yè)知識,加強(qiáng)自身對旅游市場的把握。政府要及時(shí)調(diào)整自己的位置,做好角色定位,為鄉(xiāng)村旅游扶貧開展提供更好的服務(wù),及時(shí)解決政府應(yīng)解決的各種難題。企業(yè)要提高自身管理能力,充分應(yīng)用科技等,將開發(fā)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合。合作社應(yīng)該及時(shí)更新自身職能,朝著旅游專業(yè)化合作社發(fā)展,讓更多村民認(rèn)同與加入合作社,有力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,助力扶貧順利開展。
為了進(jìn)一步加快靖西市鄉(xiāng)村旅游扶貧快速發(fā)展,從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列有力政策。國家旅游局印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》中明確了鄉(xiāng)村旅游扶貧主要任務(wù)和八大行動,從國家頂層出臺文件推動鄉(xiāng)村旅游扶貧開展。2015年,自治區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程等。2016年,靖西市出臺《靖西市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》與陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策,開展“1+10”系統(tǒng)扶貧、助貧困戶脫貧致富模式,旨在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧,加快靖西市全面建成小康社會。
靖西市政府引導(dǎo)具有鄉(xiāng)村旅游資源的貧困村成立合作社,充分發(fā)揮“合作社+貧困戶”的作用。鼓勵貧困村以專業(yè)合作社為平臺進(jìn)行融合全村資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),不斷完善本村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,提高服務(wù)水平,選拔人才管理本村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快合作社管理體制、扶貧獎勵機(jī)制建設(shè),建議財(cái)政給予貧困村成立合作社一定的資金支持。鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才加入合作社,推進(jìn)合作社人才建設(shè),有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)管理與運(yùn)營。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施,健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加快交通落后貧困地區(qū)道路硬化,同時(shí)對路面基地較窄進(jìn)行加寬改造,提高通行能力和安全水平。推進(jìn)靖西市重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)的交通干線建設(shè)。加快鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)智能化管理。改善鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)生活水治理,開展“廁所革命”和“六小工程”建設(shè),大力推進(jìn)有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù),對從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程,提升改善旅游接待條件。
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