陳 勝
(海軍士官學校,安徽 蚌埠 233012)
軍民融合產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是軍民融合深度發(fā)展最重要的載體與抓手。當前,軍民融合發(fā)展正由初步融合向深度融合過渡,組織機構逐步建立、政策法規(guī)逐步出臺、標準體系逐步統(tǒng)一,有力推動了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展;但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、行業(yè)政策不完善、準入門檻壁壘高等問題,導致軍民之間不對稱、不敢融、不想轉的矛盾比較突出。習近平總書記強調(diào):“推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。”為軍民融合深入發(fā)展指明了方向。當前,要以堅強的組織領導、務實的舉措辦法,努力改革創(chuàng)新,在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
一是推進“民參軍”審批管理體制改革。目前,民品進入裝備市場的門檻高、辦證難的問題比較突出。長期以來,武器裝備市場準入實行的是“四證”管理制度,自2017年10月起,全面試行“兩證合一”改革,也就是將原來的“四證”變?yōu)榱恕叭C”準入,這將有助于“民參軍”活動。要繼續(xù)深化裝備市場準入制度改革,適當降低門坎,簡化審批流程,消除所有制歧視,為“民參軍”創(chuàng)造更多有利條件。
二是破解“民參軍”技術壁壘。目前民營企業(yè)進入軍工領域還處于起步階段,民企生產(chǎn)的軍品高科技新產(chǎn)品較少,大多為科技含量較低的大眾產(chǎn)品。因此,民營企業(yè)自身要加快自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的科技含量,生產(chǎn)出更多符合提高戰(zhàn)斗力需要的高科技產(chǎn)品。同時,建立健全軍民技術交流融合體制機制,發(fā)揮各自優(yōu)長,在互通、互動、互補中共同提高雙方的技術水平,增強軍民融合產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的能力。
三是完善“民參軍”信息服務機制。目前軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息溝通不暢,“民參軍”信息平臺比較少,軍方需要什么樣的產(chǎn)品,民企很難知道;民企有什么樣的技術、能生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品,軍方同樣也了解得很少。因此,要建立和完善供需信息溝通機制,搭建信息對接平臺,拓寬交流合作渠道,豐富信息發(fā)布內(nèi)容,實現(xiàn)軍隊“所需”與民企“所能”的無縫對接。
一是推進軍工高技術應用。支持軍工單位自主處置不涉及國家核心能力、符合保密規(guī)定的科技成果的合作、轉讓、對外投資和實施許可等事項。軍工企業(yè)的發(fā)展有著自身的特殊背景與發(fā)展歷史,與民企相比在高科技領域占據(jù)著獨特的優(yōu)勢,特別是在航空航天、生物工程以及新材料等方面處于領先地位。因此,在符合國家規(guī)定和保密要求的前提下,發(fā)揮軍工企業(yè)的技術優(yōu)勢,創(chuàng)辦、合辦更多更好的高科技型企業(yè),生產(chǎn)出軍隊急需的武器裝備。
二是推動優(yōu)質(zhì)資源向社會開放。軍工企業(yè)有著獨特的優(yōu)勢、民營企業(yè)也存在著自身的不足,急需軍工企業(yè)的技術支撐和資源扶持。因此,在符合相關規(guī)定和紀律要求的前提下,軍工企業(yè)的大門要向社會開放,特別是要向民營企業(yè)傾斜,通過建立國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等渠道,將軍工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源注入民營企業(yè),帶動和激活民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,實現(xiàn)軍企與民企的合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是積極開拓國際國內(nèi)市場。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,針對國際國內(nèi)市場的實際需求,加快供給側結構性改革,市場需要什么就生產(chǎn)什么,什么產(chǎn)品暢銷就重點研制什么,在滿足市場需要的同時,不斷占領國際國內(nèi)市場,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收,促進企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
一是實施軍民融合重大項目。注重激發(fā)市場活力,在資金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面,加大對軍民融合項目的政策扶持力度。從各地實際出發(fā),結合各自發(fā)展優(yōu)勢,創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū),有選擇、有重點地在一些重大項目上進行合作,以點帶面,形成規(guī)?;娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群,促進軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。
二是支持民營企業(yè)提升投資水平。支持民營企業(yè)加快進入國防科技工業(yè)體系,加大對軍民融合新技術、新工藝、新設備的投入,并強化節(jié)能環(huán)保等指標約束,加強新引進項目評審,重點發(fā)展綠色環(huán)保、科技含量高、投資效益好的產(chǎn)業(yè)。
三是打造軍民融合支撐平臺。鼓勵民營企業(yè)、地方科研院所與軍工單位建立產(chǎn)學研用合作機制,在國家重點試驗室、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軍民兩用技術聯(lián)合攻關等方面協(xié)同作戰(zhàn),實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合,達到“1+1>2”的效果。
一是加強軍民融合人才培養(yǎng)。鼓勵地方高等院校、科研院所與軍工企業(yè)共同建立人才培養(yǎng)機制,讓專業(yè)技術人才在軍地企業(yè)的關鍵崗位順暢流通,合理作用,實現(xiàn)不為我所有、但為我所用,發(fā)揮專業(yè)技術人才在軍地企業(yè)中的重要作用。
二是加大高層次軍民融合人才引進力度。不拘一格降人才,從海外大力引進高科技領域中的領軍型人才,注重發(fā)揮國內(nèi)尖端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊作用。加強國際間的交流合作,把世界上一流的技術和先進的管理經(jīng)驗引入國內(nèi),為我所用、為我用好。
三是營造良好的軍民融合人才成長環(huán)境。把軍工企事業(yè)單位的科技人才納入地方政府的管理范疇,享受地方科技人員同等待遇。培育專業(yè)化人才服務機構并支持其開展市場化服務,營造良好的軍民融合人才發(fā)展環(huán)境。
一是加快設立領導機構。根據(jù)中央精神,從各地實際出發(fā),按照統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的原則,加快設立省級軍民融合發(fā)展委員會領導機構和工作機構,負責統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展工作,研究制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,發(fā)揮社會組織在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推進作用。
二是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮省會城市、中心城市和城市圈的引領作用,積極整合各區(qū)域的軍民融合產(chǎn)業(yè)資源,以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目為核心,以有利于研發(fā)總部、生產(chǎn)基地、運營維修布局為原則,實現(xiàn)軍民融合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
三是深化軍民融合政策支持。建立和完善相關配套政策措施,特別是在財政支持、金融服務、招商引資、科技創(chuàng)新等方面加大力度,設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,讓國有資本與社會資本共同參與,通過政策引導,激發(fā)軍民融合市場活力,增強軍民產(chǎn)業(yè)深度融合動力。