(黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要主體，在活躍經(jīng)濟、吸納就業(yè)、推動創(chuàng)新、增加稅收、便民利民等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而中小企業(yè)因自身規(guī)模較小、實力較弱、抗風險能力較低等原因，常面臨各類發(fā)展問題。為此，近年來國家不斷出臺相關優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，黑龍江省積極落實國家相關政策，并圍繞政策制定配套措施，但優(yōu)惠政策落實中仍存在一定問題。為使中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策發(fā)揮應有作用，本文總結了中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策落實現(xiàn)狀及問題，并提出了相關對策建議，以期為政府部門促進中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策的更好更快落實提供借鑒，從而促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策落實現(xiàn)狀

(一)黑龍江省對國家相關優(yōu)惠政策落實情況

近兩年，國家圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展出臺了涉及財稅、雙創(chuàng)、融資、公共服務等一些列優(yōu)惠扶持政策，特別是新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，于2018年1月1日起正式施行，對有效促進中小企業(yè)發(fā)展起到積極作用。黑龍江省積極制定配套措施，并深入開展政策宣傳，強化推進政策落實，取得了積極的成效。

1.新法宣傳方面

圍繞新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，黑龍江省于2017年專門下發(fā)了《關于做好新修訂的<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>學習宣傳貫徹工作的通知》，大力開展中小企業(yè)促進法的宣貫工作。全省各地開展專家解讀、專欄報道等形式多樣的宣傳貫徹活動，幫助企業(yè)全面了解和熟悉新法，同時利用政府網(wǎng)站、新媒體等途徑開展新法的宣傳工作，發(fā)布新法和有關政策解讀材料，面向廣大中小企業(yè)開展宣傳。

2.稅收政策落實情況

黑龍江省積極落實國家有關中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在所得稅方面，2017年度，全省共有4.8萬戶企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3.6億元，落實面100%。2018年前三季度，共有3.28萬戶企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅4.93億元。在增值稅方面，2017年共有75.5萬戶納稅人享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，免征增值稅28.1億元；2018年共有87.7萬戶納稅人享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，免征增值稅36.6億元。

3.推動雙創(chuàng)政策落實情況

黑龍江省積極落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)等政策。重點推進黑龍江省雙創(chuàng)基地建設，截至2018年11月底，共有省級雙創(chuàng)基地91家，其中國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地達到9家，基地入駐企業(yè)4600余戶，解決就業(yè)7.5萬余人。

4.促進融資政策落實情況

黑龍江省積極落實中國人民銀行、工業(yè)和信息化部會同財政部、商務部、國資委、銀監(jiān)會、外匯局聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應收賬款融資專項行動工作方案(2017-2019年)》(銀發(fā)〔2017〕104號)、中國人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》(銀發(fā)〔2018〕162號)等政策。重點圍繞搭建融資服務平臺、引導企業(yè)上市、強化貸款周轉金和助保金貸款風險補償?shù)确矫娓纳茖χ行∑髽I(yè)的融資服務。2018年1-9月，融資平臺注冊企業(yè)中的100戶企業(yè)共獲得銀行信貸資金支持66.82億元；全省境內(nèi)主板上市企業(yè)36家，新三板掛牌企業(yè)95家；全省13個貸款周轉金運營平臺共為222戶企業(yè)倒貸339筆，提供周轉資金額35.64億元；全省工業(yè)助保金試點地區(qū)共為113家企業(yè)發(fā)放135筆助保金貸款，總額13.84億元。

5.公共服務政策落實情況

黑龍江省積極貫徹落實《關于加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號)，圍繞完善企業(yè)發(fā)展服務機制，重點推進面向民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的公共服務體系建設。目前，已初步建成了以公共服務平臺、融資服務平臺、人才培訓平臺和“雙創(chuàng)”服務平臺為主的公共服務體系。其中公共服務平臺已形成覆蓋全省包括省樞紐、市地窗口和產(chǎn)業(yè)集群窗口三個層級“1+12+20”的服務平臺網(wǎng)絡和100家包括省級、省級示范、國家示范三個等級的服務平臺體系，為企業(yè)提供“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的全方位綜合服務。

(二)黑龍江省出臺相關優(yōu)惠策落實情況

黑龍江省圍繞促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，在全面落實國家扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，出臺有力有效措施，加大政策落實執(zhí)行力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.綜合政策方面

制定出臺了雙創(chuàng)載體及服務平臺機構獎勵、標準化能力建設、新增規(guī)上企業(yè)獎勵、企業(yè)流貸貼息、工業(yè)投產(chǎn)項目獎勵、技改投資補助、智能車間獎勵等16個政策實施細則。按照實施細則推動政策兌現(xiàn)，從支持企業(yè)改造升級、推動企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展等多個方面，兌現(xiàn)落實省級支持中小企業(yè)發(fā)展獎補政策。激發(fā)了企業(yè)入規(guī)的積極性，鼓勵了企業(yè)加大研發(fā)投入，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及公共服務平臺建設。

2.科技政策方面

黑龍江省認真落實省委、省政府重大決策部署和對科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求，推進落實“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”。2015-2017年，全省累計培育發(fā)展科技中小微企業(yè)突破1萬家，總數(shù)達到11943家；組織高新技術成果發(fā)布對接活動479場次，簽約轉化高新技術成果1518項；新注冊成立科技企業(yè)10440家；新增科技企業(yè)孵化器116家，全省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間總數(shù)達到190家，新增在孵科技企業(yè)3881家。2018年，省政府出臺《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃(2018-2020年)》(黑政規(guī)〔2018〕18號)，力爭到2020年底，新注冊科技型企業(yè)達到10000家、高新技術企業(yè)達到1500家、銷售收入或估值5億元以上的創(chuàng)新型領軍企業(yè)達到50家以上。

3.商務政策方面

圍繞支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，制定印發(fā)了《省商務廳關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(黑商發(fā)[2017]11號)等政策。鼓勵支持民營經(jīng)濟進入工業(yè)消費品流通、生產(chǎn)資料流通、農(nóng)產(chǎn)品流通等流通領域；鼓勵支持民營經(jīng)濟進入餐飲、住宿等傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活性服務領域，以及商貿(mào)物流、電子商務等新興商貿(mào)流通領域；鼓勵支持民營經(jīng)濟依法有序進入成品油、拍賣、報廢汽車回收拆解等行業(yè)。

4.金融政策方面

出臺了《中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局 中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》(黑銀監(jiān)發(fā)〔2018〕21號)，引領銀行保險業(yè)增強服務小微企業(yè)的主動性、積極性和責任感，將金融服務資源向實體經(jīng)濟重點領域傾斜。同時，堅持監(jiān)管與服務并重，組織專門力量編發(fā)《小微企業(yè)金融服務政策要點手冊》，從基本政策、降低融資成本、服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新、風險防控和優(yōu)化外部環(huán)境等5個方面對近年來的40余項制度政策進行梳理提煉，力求為強化監(jiān)管引領提供參考，為全省銀行業(yè)金融機構做好小微企業(yè)金融服務工作提供方便。截至2018年11月末，全省中小企業(yè)貸款余額11469.47億元，連年保持穩(wěn)健增長。

5.創(chuàng)業(yè)政策方面

黑龍江省印發(fā)《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(黑政規(guī)〔2017〕27號)，其中對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予全額貼息。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。2017年至2018年11月，全省共為16333名創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.22億元。

6.用地政策方面

在支持中小企業(yè)用地上，嚴格落實《關于降低企業(yè)用地成本促進企業(yè)提質(zhì)增效推動龍江老工業(yè)基地振興發(fā)展的意見》(黑國土資發(fā)〔2016〕99號)文件精神，降低中小企業(yè)用地成本，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。一是科學合理分配中小企業(yè)用地指標。在計劃管理方面，要求地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標需求。二是促進小微企業(yè)降本增效。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營等多功能復合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補貼。

二、政策落實中存在的問題

(一)政策普惠問題

從稅收政策來看，部分企業(yè)反映稅收政策很難實現(xiàn)普惠，對不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)差別化稅率沒有得到完善，對哪類企業(yè)進行稅收減免也應進一步明確。從金融政策來看，其普惠性同樣很難實現(xiàn)。普惠金融具有較強的公益性、公平性等屬性，而商業(yè)銀行信貸資金具有逐利性和追責制等特點，普惠金融的普惠性和金融的商業(yè)性存在錯位。應改革和完善金融機構監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同普惠金融落實掛鉤，同時引導地方政府，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務救助。

(二)政策條件門檻相對較高

近幾年，國家及省里出臺了很多惠企政策，由于財力限制，只能發(fā)揮財政資金支持的導向作用，很難做到普惠和全覆蓋。部分企業(yè)認為相關政策的部分條款條件門檻相對較高，對企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、存續(xù)時間、盈利能力、社會效益等指標均有較高條件限制，企業(yè)達不到條件要求便無法獲得政策支持，政府可在逐步降低政策條件門檻的基礎上，進一步采取出臺重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等方式，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的細分領域予以重點支持。

(三)了解政策渠道不暢

近幾年，黑龍江省各部門及時匯總和梳理支持市場主體發(fā)展的各類政策，在加強門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介宣傳的同時，也利用網(wǎng)絡媒體、手機媒體等新媒體，加大各類優(yōu)惠政策的宣傳力度，同時采取辦培訓班或提供信息咨詢服務等辦法，促進政策解讀到位。但仍有部分民營企業(yè)認為對政府有些扶持政策的具體內(nèi)容、申報時間和程序了解不多，享受不到相關優(yōu)惠政策支持。政府部門應進一步多渠道加強發(fā)布政策信息，完善相關政策實施細則，推進政策有效落實。

三、優(yōu)化黑龍江省中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策制定及落實的對策建議

(一)創(chuàng)新宣傳方式，提高優(yōu)惠政策普及率

政府部門應及時匯總和梳理支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的各類政策，在加強廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，利用數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術，借助網(wǎng)絡、手機媒體等新媒體，加大各類優(yōu)惠政策的宣傳力度。同時，對于各類優(yōu)惠政策，在不違反保密制度規(guī)定的情況下，應做到及時公開，第一時間在媒體發(fā)布，尤其及時在官方網(wǎng)站上全文發(fā)布，便于基層和中小企業(yè)實時知曉和運用。

(二)強化政策落實，提升優(yōu)惠政策獲得感

在對中小企業(yè)扶持的相關優(yōu)惠政策大力度宣傳的同時，應及時制定通俗易懂、便于操作的實施細則或落實意見，同時政府部門應采取圖表等直觀形式明確政策兌現(xiàn)流程，方便企業(yè)申報和享受政策。在政策制定過程中，應考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡實際，制定差異化政策，重點對偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)予以傾斜。在政策落實過程中，應重點解決部門與部門之間溝通不暢、辦事效率低等問題，建立部門協(xié)調(diào)機制，對政策落實中出現(xiàn)的情況和問題進行溝通、梳理和分析改進，形成部門間的工作合力，努力讓政策落實到位，讓企業(yè)獲得實惠。

(三)鼓勵基層政策創(chuàng)新，加大政策執(zhí)行力度

地方政府部門應結合本地實際，圍繞國家出臺政策主旨采取創(chuàng)新舉措，結合政策實際，按照責權對等原則，賦予基層政策兌現(xiàn)相應權限，提高政策落實效率。加大政策執(zhí)行監(jiān)督力度，消除政策實際操作中部分行業(yè)和領域存在的隱形門檻，防止政策執(zhí)行偏差。

(四)抓好公共服務平臺建設，利用信息化手段精準施策

借助信息化手段，完善企業(yè)公共服務平臺建設，完善信息服務功能，為企業(yè)提供政策法規(guī)等信息服務，對國家及黑龍江省出臺的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟政策進行定期梳理匯總，通過“權威發(fā)布”、“政策解讀”、“政策講堂”等形式進行全方位發(fā)布解讀。同時，集中邀邀請一批水平較高、信譽較好的專家作為服務企業(yè)“志愿者”，針對市場主體發(fā)展的不同階段和不同情況，在線免費向企業(yè)提供法律法規(guī)、政策指導等方面的“點對點”服務，促進國家政策的精準化落實。