嚴(yán)少華

失衡的法德軸心

如果歐洲一體化是一個奇跡，那么法、德兩國則是當(dāng)之無愧的奇跡制造者。熟悉歐洲歷史的人都知道，法、德合作是歐洲一體化的起點和關(guān)鍵。1951年，在法國外長羅伯特·舒曼的倡導(dǎo)下，法、德聯(lián)合其它西歐四國成立了歐洲煤鋼共同體，通過共同管理煤、鋼等戰(zhàn)略資源將德國和西歐的命運(yùn)捆綁在一起，法、德這一對歷史宿敵也在二戰(zhàn)后邁出了和解的第一步。

1963年，法國總統(tǒng)戴高樂與德國總理阿登納簽署《愛麗舍條約》，兩國同意加強(qiáng)在外交、國防以及青年交流等領(lǐng)域的合作。法國借此確立了歐洲政治領(lǐng)袖的地位，而德國也從此走出了戰(zhàn)敗國的陰影，并在歐洲和國際舞臺發(fā)揮積極作用?！稅埯惿釛l約》因此成為法、德兩個歐洲核心國家全面實現(xiàn)和解的象征，并為歐洲一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和框架。

在法、德兩國的合作和引領(lǐng)下，歐洲一體化不斷深化和擴(kuò)大，逐漸實現(xiàn)了單一市場、單一貨幣以及共同外交與安全政策等里程碑式的目標(biāo)，并向“日益緊密的聯(lián)盟”逐步邁進(jìn)?？梢哉f，法、德合作貫穿了歐洲一體化的進(jìn)程，并在關(guān)鍵性階段發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)角色。法、德兩國也因此被譽(yù)為歐洲一體化的“引擎”和“軸心”。

在法德軸心合作建設(shè)歐洲的早期階段，法國的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)得相對明顯。經(jīng)濟(jì)、軍事、資源和人口的優(yōu)勢以及在歐洲一體化進(jìn)程中的建設(shè)性作用，都為法國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力提供了基礎(chǔ)。盡管法國在上世紀(jì)50年代否決了歐洲防衛(wèi)共同體的計劃，并導(dǎo)演了1960年代的“空椅子危機(jī)”，但在歐洲煤鋼共同體、單一歐洲法令》以及《馬斯特里赫特條約》等歐洲一體化的關(guān)鍵步驟上，都扮演了先鋒和領(lǐng)導(dǎo)角色。

然而，自1990年代以來，法國在歐洲的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)導(dǎo)力開始走向衰退，法德軸心的天平也逐漸向德國傾斜。德國統(tǒng)一后，成為歐洲經(jīng)濟(jì)首屈一指的龍頭，法、德在經(jīng)濟(jì)總量上的差距逐步拉大。法國抵制或拖延共同農(nóng)業(yè)政策的改革，在電信、電力等領(lǐng)域的保守傾向也與歐盟層面要求放松管制的產(chǎn)業(yè)政策背道而馳。特別是在2000年后，法國不顧歐洲《穩(wěn)定與增長法案》的要求，不僅不進(jìn)行必要的開支削減，反而允許其公共債務(wù)超過標(biāo)準(zhǔn)的3%，這在一定程度上削弱了法國在歐洲經(jīng)濟(jì)改革上的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。

德國統(tǒng)一的另一個后果，是法國政治領(lǐng)導(dǎo)力的相對衰弱。統(tǒng)一后的德國在歐洲的綜合實力大大增加，這一實力對比的變化也體現(xiàn)在歐盟理事會的決策規(guī)則上。在2001年《尼斯條約》的談判中，德國要求在歐盟理事會獲得與其人口相稱的投票權(quán)重，而法國則要求保持與德國象征性的同等投票權(quán)重。最后，法國不得不妥協(xié)，歐盟理事會最終采取成員國與人口雙重多數(shù)投票的方式，這反映了法、德實力對比的變化。2004年歐盟東擴(kuò)，以中東歐為主的10個國家加入歐盟，進(jìn)一步強(qiáng)化了德國在歐洲地緣政治上的影響力。法國則在2005年公投中否決了《歐盟憲法條約》，在歐洲一體化中的政治領(lǐng)導(dǎo)力受到?jīng)_擊。

2008年后，法國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。金融危機(jī)、難民問題、恐怖主義等多重挑戰(zhàn)加速了法國國內(nèi)民粹主義和疑歐主義力量的崛起。2017年法國總統(tǒng)大選，極右翼國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗·勒龐歷史性地進(jìn)入第二輪選舉，讓人們一度擔(dān)心歐洲一體化的“發(fā)動機(jī)”會否成為“制動器”，法德軸心也面臨徹底傾覆的危險。

馬克龍的歐洲夢

歐洲面臨著多重挑戰(zhàn)，重塑歐盟勢在必行，而法、德合作則是其中關(guān)鍵。2017年馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)無疑燃起了人們對法德軸心重啟的期待，對陷入困境的歐洲一體化是一劑強(qiáng)心針。與前任總統(tǒng)奧朗德相比，馬克龍無疑更具個人魅力與歐洲雄心。更為難得的是，在目前所有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中，他對歐洲的未來以及法國在歐洲的角色有著最清晰的定位和愿景。

早在2016年擔(dān)任法國經(jīng)濟(jì)部長期間，馬克龍就指出，歐洲在過去十年中迷失了方向，疲于應(yīng)對危機(jī)卻沒有提出任何具有遠(yuǎn)見的方案。他認(rèn)為，合法捍衛(wèi)歐洲的利益是歐洲一體化的根本意義，但受困于內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲正作繭自縛，失去了想象力以及在世界舞臺上捍衛(wèi)自己的能力。因此，馬克龍希望重塑“一個強(qiáng)大的歐洲，能夠從與世界的關(guān)系中思考自身，并定義歐洲的主權(quán)規(guī)則”。

2017年6月，在當(dāng)選后的首次歐盟峰會前，馬克龍?zhí)岢隽藢χ亟W洲一體化的看法。他意識到歐洲社會尤其是中產(chǎn)階級對安全形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑慮，所以重建歐洲的關(guān)鍵是建設(shè)一個“能夠提供保護(hù)的歐洲”，在安全、經(jīng)濟(jì)和價值上保護(hù)歐洲各國人民。為此，歐盟需要發(fā)展一個真正的共同安全與防衛(wèi)政策，改革難民政策，加強(qiáng)外部邊境管控以及司法與警務(wù)合作。

3個月后，在希臘雅典以及巴黎索邦大學(xué)的兩場演講中，馬克龍對其歐洲愿景進(jìn)行了最為詳盡和深入的闡述。他在演講中不僅表達(dá)了對歐洲一體化的堅定支持，也提出了對歐盟機(jī)構(gòu)及其政策進(jìn)行實質(zhì)性改革的具體舉措，提出要重建一個“主權(quán)的、團(tuán)結(jié)的、民主的歐洲”。主權(quán)的歐洲不僅是更好地保衛(wèi)歐洲安全，應(yīng)對移民挑戰(zhàn)，也意味著歐洲要在全球化與數(shù)字化時代加強(qiáng)對創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的支持，成為一支強(qiáng)大的全球性經(jīng)濟(jì)力量。聯(lián)合的歐洲則要求加快社會與稅務(wù)模式的融合，并加強(qiáng)文化與知識的交流。民主的歐洲則需要強(qiáng)化歐洲議會，讓歐洲公民參與決定歐洲的未來。

在馬克龍的歐洲構(gòu)想中，法德軸心將起到?jīng)Q定性的作用。為了重啟法德軸心，馬克龍向德國提議修改《愛麗舍條約》，以便為法、德合作領(lǐng)導(dǎo)歐洲建設(shè)提供新動力。在法、德合作上，馬克龍不滿足于過去“德強(qiáng)法弱”的局面，而是希望重振法國的領(lǐng)導(dǎo)力。在索邦大學(xué)的演講中，馬克龍把自己與“歐洲之父”舒曼相提并論，并自豪地宣稱，“法國提議的時代又回來了”。言下之意，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國，將像戰(zhàn)后初期的法國一樣，在歐洲建設(shè)上扮演先鋒和領(lǐng)導(dǎo)角色。

至此，馬克龍的歐洲構(gòu)想已非常清晰：重塑歐洲，并讓法國重回歐洲中心。只有重塑歐洲，才能真正捍衛(wèi)法國的主權(quán)，并充分發(fā)揮法國在歐洲與世界的影響力。只有讓法國重新回到歐洲中心，重啟法德軸心，才能重振歐洲一體化并領(lǐng)導(dǎo)歐洲未來的建設(shè)。

法國的歷史機(jī)遇

馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國不僅有意愿和雄心領(lǐng)導(dǎo)歐洲，也面臨著難得的歷史機(jī)遇。

首先，在國內(nèi)層面，馬克龍持明確的親歐立場并享有較高的支持率。在英國“脫歐”和民粹主義崛起的背景下，歐洲問題成為2017年法國大選的決定性因素之一。馬克龍在競選期間就非常明確地表示不能將法國和歐洲的未來交給民粹和疑歐力量，他將自己塑造成了為法國和歐洲命運(yùn)而戰(zhàn)的斗士。馬克龍與勒龐的第二輪選舉對決在很大程度上是親歐對疑歐、開放對封閉的較量。最終他不僅經(jīng)受住了考驗，贏得了總統(tǒng)大選，而且還在隨后舉行的議會選舉中贏得了多數(shù)。這一結(jié)果與法國公眾的主流期待相吻合。在大選前的一項民調(diào)中，受訪者被問到，如果法國退出歐盟，他們是感到“極大遺憾”“漠不關(guān)心”還是“松一口氣”。結(jié)果86%的馬克龍支持者表示“極大遺憾”，在社會黨以及共和黨的支持者中這一比例也分別達(dá)到78%和63%。這說明法國主流的公眾意見仍是支持歐洲一體化的，而民選程序、議會多數(shù)地位以及公眾輿論支持也為馬克龍實踐其歐洲構(gòu)想提供了強(qiáng)大的民主合法性和政治保障。

其次，在歐洲層面，英國“脫歐”以及德國政治的困局為法國重新領(lǐng)導(dǎo)歐洲提供了機(jī)會。英國“脫歐”雖然一度加劇了人們對多米諾骨牌效應(yīng)的擔(dān)憂，但實際上卻為歐洲團(tuán)結(jié)和法、德合作提供了新動力。英國“脫歐”后，法國將成為歐盟內(nèi)唯一的核大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，法國在歐洲的地位將大大提升。而法德軸心中“德強(qiáng)法弱”的格局也可能因德國國內(nèi)政治的困局而發(fā)生改變。馬克龍的勝選本來讓人們對法德軸心重啟充滿了希望，但德國總理默克爾在2017年的大選中“慘勝”，給法、德合作增添了變數(shù)。默克爾雖然贏得選舉，卻因為極右翼“德國選擇黨”的崛起而面臨組閣困難，最終不得不再次組成大聯(lián)合政府?？梢灶A(yù)見，來自黨內(nèi)外的不同挑戰(zhàn)都將削弱默克爾的執(zhí)政基礎(chǔ)，其歐洲政策走向也將舉步維艱。在德國大選結(jié)果揭曉后不久，馬克龍就在索邦大學(xué)的演講中闡述其歐洲構(gòu)想，爭奪歐洲建設(shè)話語權(quán)的用意明顯，而默克爾身處弱勢，只能被動回應(yīng)馬克龍的倡議。因此，在未來，英、法、德歐洲三巨頭中似乎也只有馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國更有可能領(lǐng)導(dǎo)歐洲建設(shè)了。

最后，在國際層面，馬克龍奉行“開放的獨立外交”也為法國在國際舞臺上贏得了更大的可信度和影響力。在逆全球化、保護(hù)主義以及民粹主義崛起的背景下，作為西方世界領(lǐng)袖的美國奉行“美國優(yōu)先”政策，自由國際秩序以及歐洲的主流價值觀受到挑戰(zhàn)，這也為法國重返領(lǐng)導(dǎo)地位提供了機(jī)會和空間。馬克龍外交政策的核心，是在全球化背景下通過多邊國際秩序和歐洲一體化來捍衛(wèi)法國的主權(quán)、獨立和國際地位。雖然全球化帶來挑戰(zhàn)，但馬克龍主張積極適應(yīng)全球化，通過參與和改革多邊國際秩序，增進(jìn)法國的國家利益和全球影響力。更重要的是，馬克龍的主張不僅是說說而已，他在國際舞臺上長袖善舞，捍衛(wèi)其政策和理念。例如，他在當(dāng)選后不久就先后接待普京和特朗普到訪，并與兩人保持良好的個人關(guān)系。在2018年4月訪問美國的過程中，馬克龍與特朗普展現(xiàn)出“兄弟情誼”，讓人感覺法國似乎已經(jīng)超越英國和德國，成為美國在歐洲的最親密伙伴。但這又絲毫不影響馬克龍對特朗普政府單邊主義和“美國優(yōu)先”理念的批評。在美國國會發(fā)表的演講中，馬克龍在《巴黎氣候協(xié)議》、伊朗核協(xié)議、貿(mào)易保護(hù)以及民族主義等層面都提出了與特朗普完全不同的立場，并多次贏得掌聲。與美國總統(tǒng)持截然不同的世界觀，卻又能與之保持友好關(guān)系，這似乎讓馬克龍一下子躍升為一位世界級領(lǐng)袖。

種種內(nèi)外有利因素仿佛都使法德軸心的天平重新傾向法國。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的展現(xiàn)不僅需要馬克龍的個人魅力、愿景和機(jī)遇，還在根本上取決于法國自身的實力以及德國的合作程度。

法國若是要改革歐盟，重回歐洲中心，首要的挑戰(zhàn)來自國內(nèi)改革。只有國內(nèi)改革成功了，法國才能重新回到歐洲中心，領(lǐng)導(dǎo)歐盟改革和建設(shè)。由于根深蒂固的傳統(tǒng)以及現(xiàn)實的障礙，法國國內(nèi)改革往往舉步維艱，它因此也被視為一個難以改革的國家。但馬克龍深知，如果法國不是歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動力而是威脅，那么他就只能充當(dāng)默克爾的“小伙伴”。因此，他上臺后積極履行競選諾言，推動經(jīng)濟(jì)與社會改革，促進(jìn)法國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長。雖然馬克龍在勞工改革上取得突破，但接下來的養(yǎng)老金、稅收、公共支出以及教育等領(lǐng)域的改革都是一場場硬仗。

馬克龍的歐洲夢也需要德國的合作。如果沒有穩(wěn)定和強(qiáng)大的德國作為合作伙伴，馬克龍在歐元區(qū)、歐洲防衛(wèi)、難民以及能源等領(lǐng)域的大膽改革計劃恐怕將心有余而力不足。默克爾雖然愿意與馬克龍合作領(lǐng)導(dǎo)歐盟的改革，但在具體的改革措施及力度上，尤其是歐元區(qū)改革以及建設(shè)“多速歐洲”問題上，默克爾仍持保留意見。即使默克爾本人對馬克龍的改革方案持開放態(tài)度，她能在多大程度上獲得執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)外的支持，仍充滿不確定性。