江又明

(安徽行政學(xué)院，合肥 230059)

黨的十九大報告明確要求到2020年完成全部脫貧的目標任務(wù)，同時還強調(diào)了精準脫貧的實現(xiàn)效果。不僅如此，十九大報告還進一步規(guī)劃了“再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的未來目標。脫貧攻堅是一項造福于人類的跨世紀的歷史工程，民主黨派在脫貧攻堅中的民主監(jiān)督任務(wù)是艱巨而繁重的，更是持久而光榮的。習(xí)近平總書記指出，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域[1]。為此，完善民主黨派在脫貧攻堅中開展民主監(jiān)督的長效機制，從而有效降低脫貧攻堅過程中的風(fēng)險因素既是一項全新的開創(chuàng)性工作，也具有重大的政治意義和歷史意義。

一、脫貧攻堅民主監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

民主黨派對執(zhí)政黨和政府的政治活動進行民主監(jiān)督，是參政黨政治功能和社會價值的重要體現(xiàn)[2]。機制是“建立在結(jié)構(gòu)之上的，與構(gòu)成制度體系有關(guān)的各個組成部分和環(huán)節(jié)， 通過彼此之間的相互推動和制約，促使系統(tǒng)獲得良好功能輸出的具體作用方式”[3]。完善民主監(jiān)督機制，是充分發(fā)揮民主黨派在脫貧攻堅戰(zhàn)中監(jiān)督作用的最根本的保證。中央統(tǒng)戰(zhàn)部于2016年6月21日召開會議，正式部署各民主黨派中央在全國范圍內(nèi)進行脫貧攻堅的民主監(jiān)督工作。緊接著，各民主黨派中央牽頭，層層抓落實，步步有舉措：成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，開展了調(diào)研行動，并進農(nóng)戶、觀實地，各種調(diào)研方式、監(jiān)督方式相互結(jié)合，成效明顯。

(一)民主監(jiān)督制度不斷完善

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的重要講話精神，各地高度重視民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，并在認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院各項制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，著力推進各項相關(guān)制度建設(shè)并層層落實。全國多地省委省政府專門出臺了關(guān)于支持各民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案，各民主黨派省委又分別制定了具體的落實或?qū)嵤┘殑t。在此基礎(chǔ)上，各地市有關(guān)部門再結(jié)合實踐，建立更為細化的配套規(guī)章制度。

(二)民主監(jiān)督舉措創(chuàng)新多樣

在脫貧攻堅實踐中，各民主黨派注重結(jié)合自身實際，因地制宜創(chuàng)新監(jiān)督方式，既有專項監(jiān)督(由民主黨派省委組織開展)，也有督察式監(jiān)督(由民主黨派市委組織開展)，還有參與式監(jiān)督(由各級民主黨派全程參與結(jié)對幫扶)等等。在具體活動方式上也呈現(xiàn)多樣化特征。課題組調(diào)研結(jié)果如表1所示：

表1 脫貧攻堅民主監(jiān)督活動方式

(三)民主監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)

在各級黨委政府的指導(dǎo)支持下，各民主黨派以問題為導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，精準于脫貧攻堅實踐，做出多方嘗試與探索，監(jiān)督成效初步顯現(xiàn)。通過對相關(guān)省轄市、貧困縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、貧困村黨員干部、各民主黨派人士發(fā)放的三類問卷調(diào)查，以及開展貧困村村民訪談式調(diào)研的結(jié)果來看：有82.6%的人對民主監(jiān)督的成效綜合評價是滿意和比較滿意； 51.3%的人認為脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的效果“非常好”和“比較好”?？梢?，民主黨派在脫貧攻堅民主監(jiān)督方面的努力沒有白費，監(jiān)督成效已初見。

二、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中存在的主要問題及原因

在調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn)了一些不足，特別是在脫貧攻堅民主監(jiān)督的機制上還存在不少局限。因此我們從頂層設(shè)計、工作機制和參政黨建設(shè)方面設(shè)計問卷和訪談提綱，進一步考量民主監(jiān)督的各構(gòu)成要素并進行分析[4]。

無論是民主黨派人士還是各級黨政干部都認為當前脫貧攻堅民主監(jiān)督還存在著薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們按照監(jiān)督主體和客體加權(quán)值排序依次為：監(jiān)督制度、監(jiān)督能力、監(jiān)督方式、監(jiān)督渠道(溝通平臺)、監(jiān)督意識(重視程度)和激勵考核。如表2所示。

對于占比最高，也即最薄弱環(huán)節(jié)項目的選定，發(fā)現(xiàn)有37.9%的民主黨派人士認為制度建設(shè)最為薄弱，但是23.9%的政府領(lǐng)導(dǎo)則認為監(jiān)督能力薄弱是第一位的。這說明站位不同，認識也會不一樣。不過我們綜合統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大家一致認為最薄弱環(huán)節(jié)的前三位是：制度建設(shè)、監(jiān)督能力和監(jiān)督方式。

為了進一步探究原因，我們就民主監(jiān)督過程中存在的主要問題進行了具體梳理，見表3。

表2 脫貧攻堅民主監(jiān)督最薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查

表3 脫貧攻堅民主監(jiān)督存在的主要問題調(diào)查

結(jié)果顯示，當前脫貧攻堅民主監(jiān)督中存在的主要問題表現(xiàn)在監(jiān)督方式不多、監(jiān)督意識不強、監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督制度不健全等9個方面。簡要歸納如下：

(一)監(jiān)督意識不強與能力不足

對于監(jiān)督意識，在問卷調(diào)查的145名民主黨派人士中，有35.1%的人認為監(jiān)督意識一般，26.9%的人認為監(jiān)督意識“有點弱”和“非常弱”，由此看來超過一半的民主黨派成員認為脫貧攻堅民主監(jiān)督意識處于一般及以下水平，應(yīng)該說監(jiān)督意識還是不夠強。究其原因，主要有兩種因素造成：一是主觀因素。有的民主黨派人士擔心，民主監(jiān)督太主動、挖掘太深會不會影響黨際關(guān)系，提有價值的尖銳的意見會不會得罪領(lǐng)導(dǎo)？怕?lián)L(fēng)險、怕越位的心理讓他們自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識；有的民主黨派人士認為民主監(jiān)督不具有剛性約束，沒有實際效果。在對282名民主黨派人士的調(diào)查中，有20.1%的人提出了民主監(jiān)督結(jié)果不能及時反饋。有這種看法的民主黨派成員往往對脫貧攻堅中的民主監(jiān)督效果持懷疑態(tài)度。二是客觀因素。民主黨派自身能力不足也是重要因素之一。目前，民主黨派自身關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中如何有效開展民主監(jiān)督的研究還不夠深入。另外，民主黨派內(nèi)部缺乏專門監(jiān)督組織保障和人才保障，參與程度低，例如42.1%的受訪民主黨派人士對于脫貧攻堅民主監(jiān)督?jīng)Q策部署“不了解”，而且缺乏有效的監(jiān)督手段和方法。

(二)監(jiān)督氛圍不濃與認知偏位

開局之初，脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派履行民主監(jiān)督職能的一項新的嘗試，通過多方努力，成效初見。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.1%的受訪民主黨派成員對開展脫貧攻堅民主監(jiān)督情況“不了解”和“很少了解”，48.9%的民主黨派成員和34.1%的黨員干部對脫貧攻堅監(jiān)督的決策部署“不了解”和“完全不了解”，甚至訪談的32個貧困戶和村民基本上對民主黨派參與脫貧攻堅“毫不知情”。由此可以看出，民主監(jiān)督氛圍遠未形成，更多人認為在脫貧攻堅中開展民主監(jiān)督還不如直接參與扶貧活動效果好。

對于監(jiān)督客體來說，有的黨員干部接受民主監(jiān)督的意識淡薄，沒有充分認識到民主監(jiān)督的必要性，出現(xiàn)認知上的“偏位”。42.7%的民主黨派成員認為地方干部對脫貧攻堅民主監(jiān)督工作重視程度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議重視不夠，容易造成民主監(jiān)督流于形式。

(三)監(jiān)督渠道不暢與定位不準

從目前情況看，監(jiān)督渠道不暢問題還比較突出。67.5%的受訪民主黨派人士認為參與程度低、信息不對稱是主要原因，40.9%的政府領(lǐng)導(dǎo)也認為主要是信息不對稱。知情與問題識別是民主監(jiān)督中最重要的環(huán)節(jié)，但它要建立在溝通渠道順暢的基礎(chǔ)上。從表2可知，溝通平臺位于當前脫貧攻堅民主監(jiān)督最薄弱環(huán)節(jié)的前列，主要原因可歸結(jié)為“信息不對稱”“參與程度低”“程序不規(guī)范”和“反饋不及時”。

另外，監(jiān)督方式 “老套”，功能定位不準。調(diào)查結(jié)果顯示，68.3%的民主黨派人士和60.2%政府領(lǐng)導(dǎo)認為當前脫貧攻堅民主監(jiān)督工作存在的最大問題是“監(jiān)督方式”。我們實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督還是以調(diào)研為主，其他監(jiān)督形式并不多，難以獲得真實的一手資料。而且，民主監(jiān)督功能定位不準確，常常把脫貧攻堅民主監(jiān)督的內(nèi)容落實至具體事務(wù)、具體扶貧活動和扶貧案例上，使得民主監(jiān)督作為集體性的、理性的政黨行為出現(xiàn)弱化趨勢，影響脫貧攻堅民主監(jiān)督的協(xié)政與資政價值。

(四)監(jiān)督保障短缺與操作失范

民主監(jiān)督能否發(fā)揮實效，一個關(guān)鍵因素就是民主監(jiān)督的制度保障。在實際操作層面，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的主要依據(jù)是黨委政府的規(guī)范性文件和從政治法理中引申出來的依據(jù)，缺少具體的監(jiān)督規(guī)程及完備的法律法規(guī)。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作在系統(tǒng)性、規(guī)范性和標準化建設(shè)上還很薄弱。在脫貧攻堅的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)民主黨派的監(jiān)督因為沒有機制保障和各級領(lǐng)導(dǎo)重視而出現(xiàn)信息不準、程序不全、發(fā)聲無力等一系列問題。

三、完善脫貧攻堅民主監(jiān)督長效機制路徑

民主監(jiān)督機制的構(gòu)成要素主要包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督實體、監(jiān)督方法和程序、監(jiān)督處置等。當前，我們要做好脫貧攻堅的民主監(jiān)督工作，最緊要的任務(wù)是完善民主監(jiān)督的機制體系。它不僅是各民主黨派落實監(jiān)督工作，幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的保障，更是國家長治久安、人民幸福的戰(zhàn)略設(shè)計。所以，機制要完善，更要長效，不可只圖短平快而“粉飾”缺漏，否則脫貧攻堅的成果將難以鞏固，新的返貧將有可能出現(xiàn)。

(一)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化民主監(jiān)督責任

1. 重視日常學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會我國政黨制度

目前有相當一部分民主黨派人士對我國政黨制度理解不透，對民主黨派在中國革命史上曾發(fā)揮的重要作用認識不清，對今天發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意義領(lǐng)悟不深，所以，需要在各民主黨派內(nèi)部加大學(xué)習(xí)力度，建立學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)檔案。這是提高民主監(jiān)督主動性、積極性的前提和內(nèi)生源動力。

2. 加大培訓(xùn)實踐，提升民主黨派參政能力

聚焦脫貧攻堅，結(jié)合民主監(jiān)督方法和特點，進一步強化對民主黨派委員的學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、溝通能力、決策能力的培訓(xùn)，幫助其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和制度政策，豐富專業(yè)知識，從而提升委員們的專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵委員們長期深入脫貧攻堅第一線，傾聽廣大貧困戶和扶貧干部的呼聲，充分掌握脫貧攻堅的第一手資料。在調(diào)研中加強溝通，培養(yǎng)同理心和交流技巧，堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的原則，通過召開座談研討、實地查看等方式，深刻分析問題，提出真知灼見，從而提高監(jiān)督建言的質(zhì)量和水平，真正做到“建言建在需要時、議政議到關(guān)鍵處、監(jiān)督監(jiān)到點子上”。

3. 強化壓力傳導(dǎo)，實現(xiàn)民主黨派主動監(jiān)督

建議完善監(jiān)督效果考核機制。民主黨派在行使民主監(jiān)督的同時，也要接受對其自身的監(jiān)督，即對其監(jiān)督效果的考核。首先，由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭并由各民主黨派參與，構(gòu)建一個系統(tǒng)完善的考評機制。其次，構(gòu)建黨派監(jiān)督倒逼機制。目前民主黨派與各級政府部門之間已經(jīng)普遍建立了對口聯(lián)系制度，但監(jiān)督機制尚不完善。一方面，一些政府部門因工作千頭萬緒、任務(wù)繁多，只把民主監(jiān)督這項工作視作其中一項次要任務(wù)，例行的做法通常是每個年度召開1～2次情況通報會來完成任務(wù); 另一方面，民主黨派自身對對口聯(lián)系的重要性也認識不足。通過建立和完善民主黨派監(jiān)督倒逼機制后，一旦聯(lián)系單位出了問題，同時就要啟動相應(yīng)問責程序，追查相關(guān)民主黨派是否履行了應(yīng)盡的監(jiān)督責任，以此催化民主黨派主動監(jiān)督的內(nèi)生動力。

(二)強化問題意識，精準民主監(jiān)督內(nèi)容

民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督重點是問題識別，要堅持問題導(dǎo)向、強化問題意識，真正察實情、講實話、謀實策、出實招、求實效。

黨的十九大報告進一步提出了“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”的目標導(dǎo)向，因此民主黨派的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種監(jiān)督，這種監(jiān)督要結(jié)合脫貧攻堅實踐，要強化問題意識，在監(jiān)督內(nèi)容上要精準化。

民主監(jiān)督既不是參政議政，也不是社會服務(wù)。一個完善的民主監(jiān)督機制其監(jiān)督重心應(yīng)從具體事務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)移到法律實施監(jiān)督、政策制定和執(zhí)行監(jiān)督以及依法執(zhí)政為政清廉監(jiān)督等方面。因此建議：一是各民主黨派在對應(yīng)的扶貧縣、扶貧村落實扶貧和社會服務(wù)功能的同時，還要重點監(jiān)督各地各級黨委政府政策制定前有沒有經(jīng)過充分論證，有沒有“拍腦袋”行為；監(jiān)督政策的落實科學(xué)性如何，有沒有在實施過程中的“形式主義”或“變味走形”，政策精神有沒有真正落地。二是各民主黨派還要監(jiān)督各級黨委和政府工作人員在脫貧攻堅中是否濫用權(quán)力，是否勤政愛民，是否遵紀守法、秉公辦事等等，甚至可以發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，加強與監(jiān)察委員會的合作，提升民主監(jiān)督的實效。

(三)完善民主監(jiān)督程序，創(chuàng)新監(jiān)督方式

1. 完善民主監(jiān)督的程序

從程序上看，民主黨派的監(jiān)督要從源頭開始才能更好地體現(xiàn)效果，而不是簡單地去事后發(fā)現(xiàn)問題和提出建議。正如《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》(2006)中提到“堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中的原則”，也就是說監(jiān)督要從協(xié)商于決策之前開始，對于脫貧攻堅，地方黨委和政府的方案決策是否科學(xué)？是否應(yīng)付指標？是否符合貧困村發(fā)展實際？因此，一是建議黨委和政府在進行重大決策前廣泛征求民主黨派意見，如可由民主黨派專家提交“不可行性研究”方案，反證決策結(jié)果，提高脫貧攻堅相關(guān)政策的縝密度和長效性。二是在脫貧攻堅決策執(zhí)行過程中充分汲取民主黨派的“柔性”建議，在實踐中完善和提高。

2. 創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式方法

(1)實現(xiàn)監(jiān)督性調(diào)研常態(tài)化。中央重大決策部署之日，就是民主監(jiān)督開展之時。建立監(jiān)督與部署同步并舉的監(jiān)督機制，對各級政府貫徹落實中央重大決策的行政決策、執(zhí)行過程、決策執(zhí)行效果等進行監(jiān)督和評價。建立執(zhí)行跟進監(jiān)督機制，使監(jiān)督滲透到政策執(zhí)行的全過程，使監(jiān)督性調(diào)研形成常態(tài)，與政策部署與落實保持同步。

(2)發(fā)揮多黨合作的黨際監(jiān)督效應(yīng)，探索建立工作聯(lián)動機制。發(fā)揮多黨合作的黨際監(jiān)督效力，需要搭建多個監(jiān)督平臺。首先，建議整合現(xiàn)有黨派監(jiān)督資源，成立各民主黨派同級監(jiān)督委員會參與的黨際監(jiān)督委員會。定期對脫貧攻堅的進程進行評議，審查地方黨委政府在決策程序、決策過程等方面是否有違法、違規(guī)行為，使黨派監(jiān)督真正落到實處。其次，建議在中共黨內(nèi)巡視制度中，讓民主黨派參與其中，使民主黨派的監(jiān)督充分發(fā)揮效力。最后，把民主黨派與政府各部門的對口聯(lián)系制度，改成民主黨派對聯(lián)系單位的監(jiān)督制度，使被監(jiān)督方從忽視監(jiān)督向主動要求監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

(四)建立監(jiān)督法規(guī)，強化民主監(jiān)督保障

1. 制定參政黨監(jiān)督法規(guī)

民主監(jiān)督的側(cè)重點主要體現(xiàn)在對執(zhí)政黨宏觀決策的監(jiān)督談判方面。如何讓更多的民主人士提高監(jiān)督意識？如何讓更多的政府決策者重視民主黨派的建議和批評？在全面推進依法治國的今天，建議全國人大出臺《政黨法》，對民主黨派的參政黨地位，政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能的法定效力進行規(guī)定[5]。或者先行出臺和完善參政黨民主監(jiān)督的系列規(guī)定和條例，適用于脫貧攻堅中民主監(jiān)督的推進和開展、深入和顯效。為此，一是要充實和修改完善原有制度，二是要分項制定新的配套參政黨監(jiān)督規(guī)定。

2. 成立參政黨監(jiān)督機構(gòu)

各參政黨都面臨著人手少，機構(gòu)少，雜事多等狀況，特別是基層，負責人兼職的為多?，F(xiàn)在各民主黨派中央到地方都成立了專門的脫貧攻堅民主監(jiān)督小組，但這只是一個相對臨時的組織，每個人也都是各忙各的事，每次監(jiān)督活動的落實，都要將手頭的事情放下擠出時間才能安排。所以要真正將脫貧攻堅民主監(jiān)督的工作做到位，還需要一心專用，專人專用，因此建議在以下三個方面著手：一是建立專門民主監(jiān)督機構(gòu)。人多人少暫且不說，至少要有編制，有專人，體現(xiàn)出“專門”兩個字。只要有專人，事情就好辦了。在對民主黨派的問卷調(diào)查中，問及“您認為在脫貧攻堅過程中政府是否應(yīng)該設(shè)立專門的民主監(jiān)督部門”時，在145份問卷中有113份回答是必要或非常必要，占比77.9%。二是制定規(guī)范的民主監(jiān)督程序。不僅脫貧攻堅，幾乎所有的民主監(jiān)督的程序都是有規(guī)律可循的，建立了規(guī)范的監(jiān)督程序，民主監(jiān)督工作就不會出現(xiàn)“轟轟烈烈地上，冷冷清清地下”等狀況，更不會給地方和基層干部帶來多頭匯報，疲于應(yīng)付，無暇干事的局面。在“脫貧攻堅基層負責人培訓(xùn)班”的調(diào)研中，不少人提到缺少事前、事中監(jiān)督，僅有事后監(jiān)督，并且多頭下基層、弄得他們應(yīng)接不暇。若民主監(jiān)督的程序走齊了，走實了，效率必然就出來了。三是要動態(tài)化科學(xué)化制定監(jiān)督計劃。脫貧攻堅民主監(jiān)督任務(wù)很艱巨。我們在干前人從未干過的事情，在走前人從未走過的路。中國的農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民的貧困情況千差萬別，農(nóng)村的監(jiān)督體系普遍薄弱[6]，在脫貧攻堅實踐過程中必然會遇到很多新問題，所以民主黨派的民主監(jiān)督進程要體現(xiàn)動態(tài)化、科學(xué)化。

(五)搭建溝通平臺，暢通民主監(jiān)督運行

1. 打造脫貧攻堅情況通報機制

我們在對貧困縣貧困村進行脫貧攻堅情況調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)民主黨派人士對當?shù)氐拿撠毠再Y料了解不夠全面，更沒有動態(tài)的監(jiān)測制度存在。要做好民主監(jiān)督工作，首要的就是對脫貧攻堅情況的了解，所以建立通報機制非常重要。

第一，建立長效溝通機制。怎么使監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間有一個長效溝通？首先各級黨委和政府要重視，同時民主黨派要積極踐行，雙方主動作為，保持有效溝通是前提。在調(diào)研中，當對基層干部脫貧攻堅培訓(xùn)班的學(xué)員問及“民主監(jiān)督意識”時，超過半數(shù)以上(53.8%)的基層干部認為民主黨派的監(jiān)督意識一般，29.2%的人認為較弱或很弱；而在對民主黨派基層負責人培訓(xùn)班的問卷調(diào)查中，問及“您所在地方政府接受脫貧攻堅民主監(jiān)督意識情況如何？”有66.9%的問卷回答一般或較弱。所以，雙方重視程度不夠是目前的一大問題，只有重視了，才會主動進行溝通，產(chǎn)生有效溝通，否則必然是走形式、走過場。

第二，搭建溝通平臺。信息平臺的搭建需要黨委政府出臺相關(guān)文件，有具體經(jīng)辦人去做。可以通過駐村長期走訪，網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號或者會議、資料交流和內(nèi)刊發(fā)行等方式通報扶貧攻堅的進展和工作動態(tài)，甚至以論壇聊天、微信等形式了解民眾呼聲，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。目前真實信息了解不夠，只是短平快的調(diào)研為多，有的基層政府和老百姓不講真話是存在的主要問題，所以，溝通平臺的搭建，建立一個事前事中事后穩(wěn)定的知情通道非常重要。

2. 建立民主監(jiān)督溝通協(xié)商機制

當真實的信息了解以后怎么辦？民主黨派應(yīng)該如何反映問題？通過哪些渠道反映問題？反映后又如何得到政府的重視和反饋？所以，第一，要完善反饋渠道，使溝通協(xié)調(diào)無障礙。這需要建立一個縱向和橫向的保障機制。比如說，在脫貧攻堅落實過程中發(fā)現(xiàn)問題了，若有一個即時的通道反饋，政府部門及時覺察，就可以即時進行修補糾正。目前的渠道，并非是“路路通”的“綠色通道”，在縱向的時間保證和橫向的與各級政府部門的順暢溝通方面，都沒有保障機制。這樣各級政府和民主黨派相互之間的距離就遠了，對民主監(jiān)督就不會足夠重視，有調(diào)研任務(wù)應(yīng)付過去就行。第二，保證在脫貧攻堅中的各項監(jiān)督都能及時、真實溝通協(xié)商。在對脫貧攻堅基層負責人的訪談過程中，有人反映，個別農(nóng)戶對調(diào)研組不說實話，調(diào)研組也沒有跟他們深入溝通，聽他們解釋。這樣采集出來的資料也會失真，所以，建立溝通渠道，保證監(jiān)督資料的及時性真實性很重要。

3. 完善民主監(jiān)督督辦反饋機制

有效性是民主監(jiān)督的實質(zhì)所在，也是決定性的因素，否則民主監(jiān)督的存在就失去意義[7]。監(jiān)督程序中，反饋是出發(fā)點也是最后的落腳點。要完善民主監(jiān)督督辦反饋機制，第一，必須認真督辦；第二，必須要有反饋效果。全國各地針對這方面也做了不少努力。在對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅民主監(jiān)督的調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)地方政府對人大監(jiān)督還是很重視的，說人大監(jiān)督通常都是帶著問題來，并且要求及時解答和反饋。對于各民主黨派的民主監(jiān)督，重視程度和反饋情況回答就很含糊。下一步的任務(wù)要不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的督辦反饋機制，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

4. 構(gòu)建民主監(jiān)督效果評價機制

民主監(jiān)督機制的建立是一個實踐過程，如何評價機制的可行性和效果，還需要有一個評估體系，建議：一是要建立360度效果評估反饋，二是要對評估結(jié)果進行績效考核?？冃Э己税瑑蓚€方面，一方面將脫貧攻堅民主監(jiān)督工作納入民主黨派年度工作考核內(nèi)容；另一方面將民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督列為地方黨委政府脫貧攻堅綜合考核指標體系。只有這樣，才能真正完善監(jiān)督作用，使監(jiān)督工作越做越好，充滿活力和生命力。

實踐中，民主監(jiān)督的工作目標、工作重點、工作方式和監(jiān)督過程還要注意與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，相互通融借鑒和取長補短，即精心組織、周密部署，密切配合、形成合力，真正構(gòu)建民主監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機制。