吳卓平 陳小艷 李肖嵐 姜亞楠

摘 要：學(xué)分銀行建設(shè)中的利益相關(guān)者是指受學(xué)分銀行建設(shè)影響，同時其行為又影響學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的個人或群體，主要包括：學(xué)習(xí)者、管理機構(gòu)、政府主管部門、行業(yè)組織、學(xué)校、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方、非常規(guī)學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方等。這些利益相關(guān)者對學(xué)分銀行建設(shè)既有共性的利益訴求，也有各自不同的利益訴求和發(fā)展主張。學(xué)分銀行建設(shè)的動力引擎主要包括政府主管部門的推動力、行業(yè)組織的支撐力、學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方的驅(qū)動力和學(xué)習(xí)者的內(nèi)生動力等。當(dāng)前，我國學(xué)分銀行建設(shè)尚不能滿足各方利益訴求的重要原因在于發(fā)展動力欠缺，尚未形成完善的動力機制，亟須構(gòu)建基于共贏、共享理念的，由動力生成機制、動力聚合機制和動力保障機制組成的學(xué)分銀行建設(shè)的動力機制。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行；利益相關(guān)者；動力機制

學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的主要載體，是終身教育體系建設(shè)的重要保障，能滿足社會成員個性化和彈性化的學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供支撐平臺[1]。建設(shè)學(xué)分銀行已成為很多國家教育改革的重要舉措，美國、韓國、英國等國家都建立了學(xué)分銀行制度，并取得了較為成功的發(fā)展。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”等要求[2]。教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點》中也明確指出“加快建設(shè)‘學(xué)分銀行，注重發(fā)揮行業(yè)和龍頭企業(yè)作用，促進技術(shù)技能人才持續(xù)成長?！盵3]我國理論界對學(xué)分銀行從制度建設(shè)、國別比較、平臺架構(gòu)等方面開展了相關(guān)研究，上海、浙江、北京等地也采取不同的模式和實施路徑在實踐領(lǐng)域?qū)W(xué)分銀行開展了積極的探索。我國學(xué)分銀行的建設(shè)工作在取得一定成績的同時，還存在參與主體多元化且利益訴求復(fù)雜、學(xué)分互認(rèn)壁壘尚未打破、非常規(guī)學(xué)習(xí)成果價值判定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題[4]。本文以利益相關(guān)者理論作為分析工具，對學(xué)分銀行建設(shè)的動力機制進行探析，以期能有效調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，并以相應(yīng)的機制實現(xiàn)各方利益訴求，激勵各方以多種形式參與建設(shè)學(xué)分銀行，共同推進具有中國特色的學(xué)分銀行事業(yè)的進步。

學(xué)分銀行建設(shè)中的利益相關(guān)者

弗里曼（Freeman，2010年）認(rèn)為，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)，或者受到組織目標(biāo)實現(xiàn)過程所影響的個人或群體[5]。根據(jù)這個定義，學(xué)分銀行建設(shè)中的利益相關(guān)者是指受學(xué)分銀行建設(shè)影響，同時其行為又影響學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的個人或群體。學(xué)分銀行制度作為對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行統(tǒng)一核算的新型教育管理制度，涉及注冊、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換、評價等多環(huán)節(jié)[1]。

學(xué)分銀行是一個利益相關(guān)者共同參與的組織。對學(xué)分銀行的利益相關(guān)者進行界定有利于對學(xué)分銀行建設(shè)過程中的資源進行有效的統(tǒng)籌與管理。依據(jù)學(xué)分銀行的特點，學(xué)分銀行建設(shè)的利益相關(guān)者主要包括：學(xué)習(xí)者、管理機構(gòu)、政府主管部門、行業(yè)組織、學(xué)校、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方、非常規(guī)學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方等。第一，學(xué)習(xí)者是指通過各種渠道獲得學(xué)習(xí)成果的個人，是學(xué)分銀行的服務(wù)對象，主要包括學(xué)生、在崗職工和社會人員等。第二，管理機構(gòu)是指面向?qū)W習(xí)者辦理注冊、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)的組織，包括學(xué)分銀行總行及各分支機構(gòu)。第三，政府主管部門是指由教育部和人社部等學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的部委、政府部門授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理學(xué)分銀行的機構(gòu)。第四，行業(yè)組織是指為政府、企業(yè)等提供咨詢、溝通、協(xié)調(diào)等服務(wù)的社會組織?！督逃筷P(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中明確指出，“行業(yè)是聯(lián)接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進產(chǎn)教結(jié)合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用”。第五，學(xué)校是指具有舉辦學(xué)歷教育資質(zhì)，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育的組織。學(xué)習(xí)者可在學(xué)校中獲得學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果。第六，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方是指為學(xué)習(xí)者獲得非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果提供教育資源的機構(gòu)，包括企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等組織。第七，非常規(guī)學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方是指為學(xué)習(xí)者提供非常規(guī)學(xué)習(xí)成果資源的機構(gòu)，如能提供工作經(jīng)歷、工作技能、技術(shù)成果的用人單位等。

學(xué)分銀行建設(shè)中的利益相關(guān)者訴求

利益相關(guān)者訴求是指利益相關(guān)者對學(xué)分銀行在服務(wù)、功能、經(jīng)濟等方面創(chuàng)造價值的期望。不同的利益相關(guān)者有不同的利益訴求，所關(guān)注的學(xué)分銀行建設(shè)中的問題也有差別。為了調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，就需要明晰各方利益訴求，以推動學(xué)分銀行建設(shè)中的各方利益均衡。第一，學(xué)習(xí)者的利益訴求是學(xué)歷提升、獲得雙證書、滿足精神需求等；第二，管理機構(gòu)的利益訴求是通過提供學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等服務(wù)，全面提升學(xué)分銀行的社會服務(wù)能力和社會聲譽；第三，政府主管部門的利益訴求是通過建設(shè)學(xué)分銀行，整合教育資源，滿足學(xué)習(xí)者多元化的學(xué)習(xí)需求，提高全民素質(zhì)，推進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；第四，行業(yè)組織的利益訴求是結(jié)合行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)規(guī)律和勝任力的要求，依托學(xué)分銀行，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)資源服務(wù)模式，拓寬本行業(yè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)渠道，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐；第五，學(xué)校的利益訴求是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)意愿，通過雙證書吸引生源，同時加強與行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；第六，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方的利益訴求是使其優(yōu)質(zhì)的教育資源融入學(xué)歷教育體系，使非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果能夠得到認(rèn)可，并獲得相關(guān)的經(jīng)濟收益；第七，非常規(guī)學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方的利益訴求是拓寬人才培養(yǎng)及職稱晉升通道，為員工成長提供新的渠道，提升員工業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化員工學(xué)歷層次，提高員工工作效率，推動學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)。

學(xué)分銀行建設(shè)的動力引擎

1.政府主管部門的推動力。政府主管部門是學(xué)分銀行建設(shè)的主要推動者，主要職責(zé)在于滿足學(xué)習(xí)者對終身教育的“公共需要”，制定對學(xué)分銀行建設(shè)能起到指導(dǎo)作用的規(guī)章，并創(chuàng)建外部保障條件。例如：江穎等（2017年）認(rèn)為：學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的部委應(yīng)出臺明確學(xué)分銀行性質(zhì)、任務(wù)、服務(wù)范圍、內(nèi)容等的《學(xué)分銀行管理條例》[6]。政府主管部門通過制度制定、資金支持、制度保障等方式鼓勵社會各界參與建設(shè)學(xué)分銀行，引導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)的方向。

2.行業(yè)組織的支撐力。行業(yè)組織是學(xué)分銀行建設(shè)的重要參與者，通過開發(fā)與推廣行業(yè)技能等級證書、技能鑒定證書，制定學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，開發(fā)學(xué)習(xí)成果、發(fā)布行業(yè)人才需求和崗位規(guī)格等，規(guī)范行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，為建設(shè)學(xué)分銀行提供重要支撐。同時，行業(yè)組織能為學(xué)分銀行建設(shè)提供決策咨詢和行業(yè)教育資源，并在暢通利益相關(guān)者之間的聯(lián)系等方面發(fā)揮積極作用。

3.學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方的驅(qū)動力。學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方是學(xué)分銀行建設(shè)的重要利益群體，包括學(xué)校（學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方）、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方和非常規(guī)學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方。學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方采取開發(fā)教學(xué)課程或培訓(xùn)課程、開展多種形式的成果認(rèn)證等方式，組織學(xué)習(xí)者進行學(xué)習(xí)后產(chǎn)生學(xué)習(xí)成果，并在學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)過程中獲取社會收益或經(jīng)濟收益。學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)方在利益驅(qū)動下，會致力于提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)，以期吸引學(xué)習(xí)者進行學(xué)習(xí)或者成果認(rèn)定。

4.學(xué)習(xí)者的內(nèi)生動力。學(xué)習(xí)者是學(xué)分銀行的客戶，作為基本主體以一定的行為預(yù)期參與到學(xué)分銀行建設(shè)中。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者貝克爾認(rèn)為：“決定人力資本投資量的最重要因素是這種投資的有利性或收益率。”學(xué)分銀行為具有來源廣泛、需求多元、能力參差不齊等特征的學(xué)習(xí)者提供了多元化的教育資源和多樣化的成果認(rèn)定方式，使學(xué)習(xí)者以學(xué)習(xí)成果的獲得為目的，不斷激發(fā)自己的學(xué)習(xí)熱情，催生出一種穩(wěn)定的內(nèi)在動力。學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，同時也為學(xué)習(xí)者提高社會地位、經(jīng)濟收益或精神需求度而創(chuàng)造了條件。

學(xué)分銀行建設(shè)的動力機制

1.動力生成機制。動力生成機制是指破除影響學(xué)分銀行發(fā)展的掣肘，吸引利益相關(guān)者積極參與學(xué)分銀行建設(shè)的機制。例如：歐盟為了打破區(qū)域壁壘，促進歐盟國家人才的流動，拓寬學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇，通過頒布《歐洲地區(qū)高等教育資格承認(rèn)公約》來推動學(xué)分銀行體系構(gòu)建[7]。覃兵等（2009年）指出：韓國為了使國民能在自愿的前提下，隨時隨地接受高等教育，在1995年由韓國教育開發(fā)院首次提出“學(xué)分銀行制”，在1997年韓國政府頒布了關(guān)于“學(xué)分認(rèn)證”的法律，在1998年頒布了規(guī)定“學(xué)分銀行制”實施規(guī)則的《教育部令第713號》[8]。由此，韓國的學(xué)分銀行建設(shè)得到推動，并取得巨大成功。健全動力生成機制需要在明確受益主體及其利益訴求的基礎(chǔ)上，通過制定政策、提供物質(zhì)和精神激勵等形式引導(dǎo)利益相關(guān)者的行為，實現(xiàn)對動力的孕育。

2.動力聚合機制。動力聚合機制是協(xié)調(diào)學(xué)分銀行建設(shè)中的利益相關(guān)者，使利益相關(guān)者協(xié)同朝著既定方向努力，形成聚合效應(yīng)，從而實現(xiàn)學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)的有效機制。建立動力聚合機制需要在明確發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，激發(fā)利益相關(guān)者的動力，實現(xiàn)目標(biāo)認(rèn)同。通過搭建學(xué)分銀行信息平臺，整合和優(yōu)化各方資源，使各方基于相互信任、優(yōu)勢互補，協(xié)同建設(shè)學(xué)分銀行。由于學(xué)分銀行文化是學(xué)分銀行在運行中折射出來的形象，是價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等意識形態(tài)的綜合；因此，構(gòu)建動力聚合機制需要重視學(xué)分銀行文化建設(shè)，以期增加學(xué)分銀行的凝聚力，達成學(xué)分銀行文化與發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，為提升學(xué)分銀行的軟實力提供有力支持。

3.動力保障機制。動力保障機制是指為確保學(xué)分銀行建設(shè)的順利開展，提供組織保障、制度保障和經(jīng)費保障等的機制。組織保障是學(xué)分銀行建設(shè)動力生成和聚合的主要載體和關(guān)系保障，可通過成立學(xué)分銀行工作委員會和學(xué)分銀行監(jiān)督管理委員會來服務(wù)于學(xué)分銀行建設(shè)；制度保障的目的是為了協(xié)調(diào)利益相關(guān)者在學(xué)分銀行建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的利益沖突，通過相關(guān)制度，約束利益相關(guān)者的行為，明確分工及權(quán)責(zé)利，形成規(guī)范化的運行秩序；經(jīng)費保障是確保學(xué)分銀行順利運行的重要基礎(chǔ)，可通過加大政府投入、實現(xiàn)經(jīng)費籌措渠道多元化、提高經(jīng)費使用效率等方式為學(xué)分銀行建設(shè)提供保障。

本文系高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換試點（機械工業(yè)教育發(fā)展中心）（項目編號：XM2017cb016）研究成果

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（作者單位：吳卓平、李肖嵐、姜亞楠，機械工業(yè)教育發(fā)展中心；陳小艷，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣工程學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]