趙敬春

摘 要：通過多角度分析，特別是以習近平教育思想指引新時代教師隊伍建設改革深入發(fā)展為主線，從全面理解新時代教師隊伍建設步入戰(zhàn)略新高度的角度出發(fā)，深入闡述了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》具有的戰(zhàn)略意義和時代價值、蘊含的戰(zhàn)略思想和基本內(nèi)涵、做出的戰(zhàn)略部署和改革舉措等重大戰(zhàn)略問題。對增強理解、把握和應用能力，特別是深化對習近平教育思想的理解與認識，加強教師隊伍建設工作起到積極的參考作用。

關鍵詞：習近平教育思想指引；教師隊伍建設改革；步入戰(zhàn)略新高度

中圖分類號：G40-092.76 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）09-0001-03

習近平總書記指出：“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯?！倍處熓恰傲⒔讨?、興教之源”。教師隊伍建設關系到國家核心競爭力問題，進而關系到中國夢能否如期實現(xiàn)[1]。

2017年11月20日下午，習近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領導小組（以下簡稱“中央深改組”）第一次會議，審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥窃邳h的十九大勝利閉幕后一個月，中央深改組第一次會議審議通過的第一個有關教育工作的文件。如果說黨的十九大勝利閉幕為我們指明了航向，中央深改組會議審議通過的《意見》就是中央為落實十九大精神，立足新時代的、針對教育工作的重中之重——教師隊伍建設改革做出的一項重大戰(zhàn)略決策。

一、戰(zhàn)略意義與時代價值

（一）戰(zhàn)略意義

1全面認識教師隊伍建設戰(zhàn)略背景——不斷夯實《意見》基礎

（1）基于發(fā)展角度的認識

一是十八大以來我國教育事業(yè)取得了偉大的歷史性成就，教育總體水平不斷得到提升。教育領域的主要矛盾也隨之發(fā)生了轉變，人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平的教育有了新的要求，教育發(fā)展不平衡不充分的問題，集中反映到了對教師隊伍素質(zhì)提升要求上來。教師隊伍建設已經(jīng)成為我國教育事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

二是改革開放以來我國實現(xiàn)了歷史性變革，現(xiàn)在正進入新時代中國特色社會主義歷史發(fā)展階段，教育現(xiàn)代化也已經(jīng)提到重要議事日程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設教育強國與實現(xiàn)中華民族偉大復興夢緊密相連。教師強則教育強，教育強則國家強成為全國共識。

三是要從世界教育改革的重心中來認識。當今世界各國越來越重視教育，積極推進教育改革和人才培養(yǎng)，加強教師隊伍建設已經(jīng)成為世界潮流。如何創(chuàng)出一條適合我國教師隊伍建設發(fā)展之路是我們義不容辭的神圣使命[2]。

（2）基于反思角度的認識

面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設還不能完全適應。有的地方還存在對教育和教師工作重視不夠，存在重形式輕實效問題。對師范教育支持不夠，教師素質(zhì)能力難以適應新時代人才培養(yǎng)需要。教師職業(yè)影響力不夠，地位待遇沒有明顯提高。教師城鄉(xiāng)結構與學科結構依然矛盾突出，管理機制不夠完善[3]。

（3）基于習近平總書記對教師隊伍建設高度重視角度的認識

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對教師隊伍建設的重視程度達到了新的歷史高度。2014年9月9日，習近平總書記在北京師范大學考察時，分別從理想、道德、學識和仁愛四個方面出發(fā)，希望廣大教師爭做“四有好老師”。并首次用“極端重要性”來強調(diào)教師工作的戰(zhàn)略地位；2016年9月9日，習近平總書記在北京市八一學?？疾鞎r，對廣大教師寄予了殷切希望，并從學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維和奉獻祖國四個方面，對教師提出了爭做“四個引路人”號召；2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上，從教書與育人、言傳與身教、潛心問道與關注社會，學術自由與學術規(guī)范四個方面和為人民、為中國共產(chǎn)黨、為中國特色社會主義制度，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設四個方面分別提出了“四個統(tǒng)一”和“四個服務”要求。

2深刻認識新時代教師隊伍建設戰(zhàn)略方位——恰逢戰(zhàn)略契機

《意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一份專門面向教師隊伍建設的政策文件，也是恰逢中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期誕生的，具有里程碑意義；《意見》是關乎教育改革和教師發(fā)展的大事，標志著教師隊伍建設的戰(zhàn)略地位正在不斷提升，預示著教師隊伍建設改革將迎來新的發(fā)展機遇；《意見》是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、立足新時代建設教育強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢所做出的一項重大戰(zhàn)略決策。標志著習近平教育思想指引新時代教師隊伍建設進入戰(zhàn)略新高度。

（二）時代價值

1十九大精神的具體貫徹和落實

關于教師隊伍建設，黨的十九大報告有專門論述，如“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教”。對應這些論述，《意見》一是在“指導思想”中被原文貫徹引用。二是在文中還提出：“弘揚高尚師德。健全師德建設長效機制，推動師德建設常態(tài)化長效化”；關于黨的十九大報告中提出的“辦好繼續(xù)教育”要求，《意見》對應提出的貫徹意見為，在教師終身學習和專業(yè)發(fā)展的理念下，開展中小學教師全員培訓。改變培訓方式，推廣線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內(nèi)容，滿足教育教學一線實際需求。開展培訓自主選學，推行培訓學分管理制度，繼續(xù)實施和完善教師國培計劃。

2找到了建設教育強國的突破口

圍繞如何建設教育強國，如何提升人力資源強國優(yōu)勢這一問題，《意見》的出臺表明了突破口已選在建設教育強國的必由之路——教師隊伍建設上來。努力打造高素質(zhì)教師隊伍，是建設教育強國的必然選擇，是新時期我國教育事業(yè)發(fā)展的首要任務。

3明確了新時代教師隊伍建設的方向標

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確提出新時代教育發(fā)展的要求，緊扣教育發(fā)展和教師隊伍建設的主要矛盾，全面規(guī)劃了新時代教師隊伍建設的布局，指明了新時代教師隊伍建設改革的方向。它是指引新時代教師隊伍建設的行動指南和方向標。

二、戰(zhàn)略思想與基本內(nèi)涵

（一）戰(zhàn)略思想

1習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習近平教育思想的集中體現(xiàn)

黨的十八大以來，習近平總書記多次就教育和教師工作發(fā)表重要講話，并做出重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

《意見》從開篇到結尾，或直接引用習近平總書記講話的原文，或把習近平教育思想貫穿始終。如《意見》開篇“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”就原滋原味地體現(xiàn)出習近平教育思想，把教育工作和教師隊伍建設提高到前所未有的高度。再如《意見》中“堅持興國必先強師”，教師“是教育發(fā)展的第一資源”“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”“堅持德才兼?zhèn)洌龑Ы處煗撔慕虝恕钡??？梢哉f，《意見》通篇閃耀習近平教育思想的光芒。

2加強基層黨組織建設，全面從嚴治黨思想在教育領域的集中體現(xiàn)

習近平總書記就加強基層黨組織建設、貫徹全面從嚴治黨要求強調(diào)指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄兑庖姟钒腰h的政治建設擺在首位，將習近平總書記全面從嚴治黨、發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用思想落實到每個教師黨支部和教師黨員。

3促進教育強國建設，辦人民滿意教育的思想高度凝練

黨的十九大確立了教育強國的方向和人民滿意為辦好教育的標準?！兑庖姟芬约訌妿熧Y隊伍建設為教育強國的發(fā)展思路。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化對教師工作的支持，以保公平、促均衡、提質(zhì)量為目標，彰顯把發(fā)展思想確定為以人民為中心的思想主張和要求。

（二）基本內(nèi)涵

1習近平總書記關于新時代教師隊伍建設改革的重要論述豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)

（1）教師是興教強國之本。習近平總書記指出，教師是“立教之本、興教之源”。要實現(xiàn)中華民族偉大復興夢，需要我們大力培養(yǎng)造就一支適合新時代特點的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍。

（2）教師應確立正確的理想信念。習近平總書記指出，“教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作”“正確的理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈”。

（3）教師應培養(yǎng)高尚的道德情操。習近平總書記指出，“師者為師亦為范，學高為師、德高為范。”

（4）教師應履行立德樹人根本任務。習近平總書記指出：“基礎教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育。”要盡到教書育人、立德樹人的責任。

（5）教師應具備扎實的專業(yè)學識。習近平總書記明確指出：“扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態(tài)度、科學的教學方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎?！盵4]

2戰(zhàn)略定位

（1）政治定位

《意見》引用習近平總書記講話給出了教師的政治定位，“教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命。”教師“肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任”。

（2）職業(yè)定位

一是首次確立了公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性。

二是提出到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。

三是明確提出提高教師入職標準，要求逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，小學教師學歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。

四是要求把提高教師地位待遇作為增強教師職業(yè)吸引力的根本策略，要求相關部門制定切實提高教師待遇的具體措施[2]。

三、戰(zhàn)略部署及改革舉措

（一）戰(zhàn)略部署

1戰(zhàn)略目標

（1）近期目標——到2022年。一是完善體制機制建設，包括基本健全教師培養(yǎng)培訓體系，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，提高教師待遇及完善保障機制，促進教師成為人們羨慕的職業(yè)，二是完善教師隊伍宏觀調(diào)控。包括完善教師隊伍規(guī)模、結構調(diào)整和提升素質(zhì)能力，基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

（2）中遠期目標——到2035年：一是加強教師培養(yǎng)。實現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。二是完善體制機制建設，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。

2戰(zhàn)略布局

一是明確了教師隊伍建設在整個教育事業(yè)中的“三個優(yōu)先”地位：優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要。這些改革標志著我國教育事業(yè)發(fā)展的重心轉向人力資源做支撐。

二是明確了新時期師范教育體系建設的戰(zhàn)略任務。包括實施教師教育振興行動計劃，建設一批師范教育基地，改變師范生招生制度和師范生來源等。

三是明確了黨對教師工作的領導。要求各級黨委和政府要把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好[2]。

（二）改革舉措

1戰(zhàn)略舉措

一是加強師德建設。《意見》要求把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。強調(diào)全員全方位全過程師德養(yǎng)成。

二是重視培訓質(zhì)量。以中小學幼兒園教師培訓為例，《意見》要求：“開展中小學教師全員培訓。組織高質(zhì)量培訓，緊密結合教育教學一線實際，推行培訓自主選學，實行線上線下相結合的混合式研修?！薄疤嵘變簣@教師科學保教能力。”

三是強化師范教育培養(yǎng)。加強師范教育基地建設，提升師范教育培養(yǎng)水平。提高師范專業(yè)撥款標準，提升師范教育培養(yǎng)能力。

四是嚴把教師入口關。采取公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，增強師范院?；驇煼秾I(yè)針對優(yōu)秀青年報考的吸引力，完善教師資格考試或教師招聘政策，不斷提高教師行業(yè)入職標準。

五是完善學校激勵機制?！兑庖姟芬笸晟茖W校收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，特別是在政策上要向班主任和特殊教育教師傾斜。

2強化保障

一是強化政治保障。全面貫徹黨的教育思想，突出黨的政治建設，將全面從嚴治黨要求落實到教師隊伍建設過程中，全面加強基層黨組織建設工作，用習近平中國特色社會主義思想統(tǒng)領教師工作。

二是強化組織保障。實行一把手負責制，要求把教師工作擺上重要議事日程。加強對教師隊伍建設工作的支持和引領，及時解決教師隊伍建設中存在的困難和問題。

三是強化機制保障。普遍提升中小學教師待遇并完善保障機制，實現(xiàn)教師工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T實際收入水平目標。

四是強化監(jiān)督保障。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。

五是強化經(jīng)費保障。各級政府要優(yōu)先保障教師隊伍建設經(jīng)費。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，確保各級教師隊伍建設重大部署能夠及時落實。

參考文獻：

[1]張力學，赫鵬飛，張曉星.習近平的教師觀探略[J].中學政治教學參考，2017（3）：93.

[2]張志勇.深刻認識加強教師隊伍建設的戰(zhàn)略內(nèi)涵[N].中國教育報，2018-02-13.

[3]中共中央，國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見（中發(fā)[2018]4號）[Z].2018-01-20.

[4]中共教育部黨組.努力做中華民族“夢之隊”的筑夢人[N].光明日報，2018-02-08.

（責任編輯：朱 嵐）