王昆鵬　金浩昊

30多年前，《人民日報(bào)》上一篇《春到上塘》的長篇通訊，讓“大包干”的典型、“江蘇農(nóng)村改革第一村”——泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村聞名全國。30多年后，在江蘇加快推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改造的大潮中，墊湖村又一次走在了全省的前列。早在2008年，墊湖村就分期分批對全村進(jìn)行整體改造，并于2012年完成了全部13個(gè)自然村莊的集中居住項(xiàng)目。通過引導(dǎo)集中居住，墊湖村面貌大為改善，村民精神文化生活日益豐富、生活品質(zhì)得以提升。同時(shí)，土地得以集約利用，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、集中居住，為解決發(fā)展問題騰挪空間

墊湖村地處西南崗腹地丘陵地帶，土地貧瘠，地勢較高，嚴(yán)重缺水，是全省的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村之一。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中加快脫貧步伐，一直是擺在墊湖人面前的緊迫任務(wù)，其中實(shí)施農(nóng)民集中居住又是必須走出的關(guān)鍵一步。

問題倒逼，滿足群眾需求。本世紀(jì)初，隨著周邊居民生活水平的提高，墊湖村的居住條件面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，群眾反映強(qiáng)烈。一是村莊建設(shè)缺總體規(guī)劃。該村戶均占地1.4畝，宅基地面積超標(biāo)、閑置現(xiàn)象普遍。原有的村民住宅房屋低矮，質(zhì)量較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。由于集體經(jīng)濟(jì)較弱，公共投入不足，村莊無硬化道路、無自來水、無休閑活動(dòng)場所，整體衛(wèi)生狀況較差。三是土地棄種拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式科技含量低，產(chǎn)出效益低，群眾總體收入水平低。為解決這些發(fā)展問題，墊湖村委會(huì)多方尋醫(yī)問藥，決定通過集中居住來實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置。

把握機(jī)遇，謀劃生態(tài)宜居。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2007年，宿遷市對全市的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，開展了新型農(nóng)民集中居住區(qū)創(chuàng)建工作。墊湖村的黨員干部敏銳地捕捉到了發(fā)展機(jī)遇，積極尋求政策支持和資金傾斜，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“大包干”敢為人先的精神，按照“拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、分期建設(shè)”的原則，開啟了農(nóng)民集中居住之路。

盤活土地，布局全面發(fā)展。通過集中居住，墊湖村新增耕地687畝，這為后續(xù)發(fā)展騰出了空間。2008年建成的“春到上塘”紀(jì)念館，于2010年被批準(zhǔn)為國家AA級旅游景區(qū)，至今已接待游客上百萬人。村委會(huì)主任周浩告訴記者，通過規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)，墊湖村成功打響了“上塘貢米”品牌，實(shí)現(xiàn)畝均增收400元。隨著工業(yè)企業(yè)的落地和發(fā)展，陸續(xù)有外出打工者回村工作。2017年，全村人均收入達(dá)到15226元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到146.38萬元。

二、集中居住，為改善農(nóng)民生活夯實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升農(nóng)民居住環(huán)境，讓他們過上有品質(zhì)的生活。正如省委書記婁勤儉所強(qiáng)調(diào)的，江蘇要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列，農(nóng)民居住條件走在前列是應(yīng)有之義和必要條件。

規(guī)劃先行，合理建設(shè)布局。墊湖村在縣、鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，根據(jù)墊湖村地形地貌、土地質(zhì)量和人員分布情況，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，結(jié)合村莊的自然肌理，把全村分為集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)良田區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建筑布局上，以四戶為一聯(lián)體，劃定邊界，統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行建造，統(tǒng)一監(jiān)管。建筑風(fēng)格上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，注重農(nóng)村特色、地域特色，深入挖掘文化底蘊(yùn)，統(tǒng)一樓層高度、統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一前后院落樣式，體現(xiàn)田園風(fēng)光和生態(tài)本底，展現(xiàn)具有地方特色和文化內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃交通路網(wǎng)、集中建設(shè)供水、電力、污水處理、光纖寬帶等項(xiàng)目設(shè)施。隨著這些規(guī)劃的落實(shí)，墊湖村成為蘇北首個(gè)獲得“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的村居。今年76歲的村民蘇道永告訴記者，“新房子寬敞舒適，跟城里人住得一樣。鄰居都是熟人，還能和以前一樣養(yǎng)點(diǎn)東西?！?/p>

內(nèi)外合力，破解資金難題。抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，申請新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。農(nóng)民集中居住契合新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，實(shí)施農(nóng)民集中居住被視為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“典范”工程并在全國范圍內(nèi)推廣。墊湖村充分利用“增減掛鉤”土地置換政策，把集中居住節(jié)省出來的500多畝宅基地和閑置用地置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，把產(chǎn)生的土地收益款作為集中居住拆遷補(bǔ)貼款加以利用。在集中居住區(qū)建設(shè)上，采用村民自拆自建模式，村民把老舊房子的磚瓦重新利用，節(jié)省建筑成本，保證建筑質(zhì)量。同時(shí)，按照原有住房面積給予相應(yīng)拆遷補(bǔ)貼。通過這種形式，每戶人家花在集中住房上的實(shí)際支出，平均不超過3萬元。針對特困農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府還代建了32套安置房。

典型示范，引領(lǐng)推進(jìn)落實(shí)。墊湖村集中居中區(qū)由周邊13個(gè)自然村、19個(gè)生產(chǎn)組整合而成，在建設(shè)過程中，分期分批對全村進(jìn)行整體改造，通過試點(diǎn)先行，示范引導(dǎo)方式，采取群眾自主拆遷、自主組合、自主建設(shè)的“三自主”模式，實(shí)現(xiàn)了磚瓦可利用，鄰居可選擇，成本可控制。先期進(jìn)行兩個(gè)村試點(diǎn)，將政府引導(dǎo)與群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與家園建設(shè)的熱情，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治和共建共享幸福美麗新村的完美結(jié)合。其他群眾看到這些變化，積極性更高了，紛紛參與進(jìn)來，有力推動(dòng)了集中居住區(qū)建設(shè)。

三、集中居住，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興匯聚力量

集中居住使墊湖村舊貌換新顏，建成了三橫四縱的村莊道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了雨污分流。居住區(qū)內(nèi)強(qiáng)弱電桿線全部入地，水、電、路、通訊等全部配送入戶，農(nóng)民活動(dòng)廣場、濱水公園等文化設(shè)施一應(yīng)俱全。從墊湖的實(shí)踐中，可以得到如下啟示：

必須激活發(fā)展的思想源泉。40年前，貧窮的墊湖人首開先河，吃起了“大包干”的第一只螃蟹，在江蘇引起轟動(dòng)。10年前，面對農(nóng)民收入不高、在外務(wù)工人數(shù)多、大量土地棄種返荒的現(xiàn)實(shí)問題，墊湖人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢試敢為的“大包干精神”，邁出了重整土地、實(shí)行農(nóng)民集中居住的新步伐。如今墊湖村一萬多畝土地全部實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)了集中居住。面向未來，墊湖人不滿足于現(xiàn)狀，正在謀劃成立農(nóng)民股份合作社，以進(jìn)一步釋放人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的能量。

必須筑牢發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。墊湖村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開共產(chǎn)黨員以身作則、率先垂范、無私奉獻(xiàn)。在推動(dòng)農(nóng)民集中居住過程中，墊湖村組建了新的黨支部，吸收周邊13個(gè)自然村原支委，對涉及的土地拆遷、補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)等橫向比較、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到政策公開、信息公開、過程公開、結(jié)果公開，黨員干部帶頭宣傳政策，帶頭規(guī)范自身行為，帶頭做通親屬好友的思想工作，帶頭配合丈量、評估、認(rèn)定等工作。墊湖村12組有一戶老倆口因?yàn)榕虏疬w后無處安身而拒絕拆遷，老黨員蘇道永毅然把自己的房子給他們居住，解決了他們的后顧之憂，拆遷工作得以順利進(jìn)行。2015年，墊湖村成立黨委，為幫助鄉(xiāng)親們?nèi)娓黄饋?，墊湖村首任黨委書記周磊先行先試、多方探索實(shí)踐高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，最終帶領(lǐng)村民建成江蘇省規(guī)模最大的碧根果育苗基地，實(shí)現(xiàn)畝均收益9000元，被村民們親切地稱為“碧根果書記”。

必須凝聚發(fā)展的群眾力量。群眾是集中居住的直接受益者，更是推動(dòng)集中居住的動(dòng)力所在。墊湖村村委會(huì)十分注重發(fā)動(dòng)群眾，走遍一組一戶，深入田間地頭聽取群眾意見，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出讓群眾滿意的拆遷安置措施和規(guī)劃建設(shè)方案。在集中居住區(qū)建設(shè)過程中，依靠群眾力量，成立群眾監(jiān)督委員會(huì)，對公共設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)、實(shí)施、建設(shè)全過程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，很好地推動(dòng)了集中居住區(qū)的建設(shè)。集中居住區(qū)建成后，依靠常態(tài)化的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)等村里重大事項(xiàng)、民生實(shí)事進(jìn)行全程監(jiān)督，得到了廣大群眾的支持。

責(zé)任編輯：袁 文