馮軍

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要加強支部標準化、規(guī)范化建設，使每一個支部都強起來。近年來，南通市主動探索實踐，率先出臺《基層黨組織建設標準化高質(zhì)量發(fā)展手冊》，形成了基層黨組織建設“2168”標準體系，即實施“提升組織力、提高黨建工作質(zhì)量”的“雙提”行動，建立一張清單，推進組織設置、班子建設、黨員隊伍、作用發(fā)揮、陣地建設、基礎保障等六個方面標準化建設，健全八項基本制度，確保每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據(jù)。

突出問題導向，認清基層黨組織建設面臨的問題挑戰(zhàn)

近年來，受經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的影響和市場經(jīng)濟、物質(zhì)觀念的沖擊，基層黨組織建設面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。有的黨員政治站位不高、黨性觀念淡薄，滿足于守好自家的“一畝三分地”，盤算自己的“小九九”，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，未充分彰顯黨員“第一身份”。面對農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、新經(jīng)濟和新社會組織興起的新形勢，基層黨組織的設置、調(diào)整滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，存在覆蓋“留白”、運行不暢、隸屬不清等問題。一些黨支部“三會一課”落實不到位、“黨員活動日”特色不明顯，有時僅停留在上級制定、下級執(zhí)行的層面上，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開的現(xiàn)象。組織生活形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、質(zhì)量不高，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術與組織生活結合不緊，缺乏能夠引起黨員廣泛共鳴的先進教育載體。

在深入調(diào)研、反復研討、多次論證、廣泛征求黨員干部群眾意見的基礎上，以標準化建設為抓手，提升基層黨組織組織力，推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的思路應運而生。

堅持系統(tǒng)思維，為基層黨組織建設開列標準化“藥方”

南通市從系統(tǒng)化定標、精準化施策、項目化推進、剛性化考評四方面入手，切實將標準化建設各項任務落到實處。

系統(tǒng)化定標，解決標準化“建體系”的問題。針對少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強，支部建設不規(guī)范的問題，圍繞七大領域推行“一張清單、六個標準化、八項基本制度”。高起點謀劃。系統(tǒng)梳理近年來中央、省市各級對基層黨組織建設的基本要求，運用現(xiàn)代管理學中的“標準化”理論，針對各類基層黨組織，制定出臺《南通市基層黨組織建設標準化高質(zhì)量發(fā)展手冊》，為基層組織開展黨的建設提供了簡明科學的工作指南。分類別設標。圍繞農(nóng)村、街道社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織、機關部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)七大領域，以“一個領域一張清單”的形式分類設標，內(nèi)容上涵蓋組織設置、班子建設、黨員隊伍、作用發(fā)揮、陣地建設、基礎保障6大方面24項具體指標，引導基層黨組織“掛圖作戰(zhàn)”。全方位覆蓋。對每個基層黨組織，均圍繞“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨費收繳、主題黨日、黨員政治生日、發(fā)展黨員等各個環(huán)節(jié)制定八項基本制度，對組織生活和黨員教育管理起到了基本規(guī)范和兜底作用。

精準化施策，解決標準化“抓什么”的問題。針對不同類型黨組織和基層黨建各個方面存在的問題，突出問題導向，精準施策，確保有的放矢、事半功倍。組織設置標準化。建立“支部+基地”“支部+協(xié)會”“支部+合作社”“支部+電商”功能型黨組織，放大“鄰里”黨建模式，采取區(qū)域化、屬地化、行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化組建等靈活多樣方式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋。班子建設標準化。持續(xù)選優(yōu)配強村黨組織書記，加大選派駐村“第一書記”力度，選優(yōu)“兩新”組織書記人選，不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。黨員隊伍標準化。把政治標準放在首位，加大在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術骨干和經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，完善“主題黨日”“黨員積分管理”“黨員政治生日”等工作制度，推動黨內(nèi)各項組織生活正常規(guī)范、嚴肅認真。作用發(fā)揮標準化。深化“融合黨建”，總結推廣“三提三知”群眾工作法和組建“一綜多?！狈找I型隊伍，廣泛開展“兩新”組織黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員突擊隊活動，推動黨員作用發(fā)揮。陣地建設標準化。深入推進村級公共服務中心規(guī)范化服務管理和“江海先鋒領航服務站”建設，推進社區(qū)黨群服務中心提檔升級，打造全媒體黨建信息平臺，開設網(wǎng)上黨支部，拓展黨員教育陣地?；A保障標準化。落實30萬元/村的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，20萬元/社區(qū)的為民服務專項資金，健全“兩新”組織黨組織書記薪酬待遇保障制度，市縣兩級黨費通過以獎代補方式，保障基層黨組織高效運轉(zhuǎn)。

項目化推進，解決標準化“怎么抓”的問題。針對抓基層黨建工作重視不夠、抓手不多、推進不快的問題，強化責任落實、層層壓茬推進。強化責任落實。把推進標準化建設作為各級黨組織的“一把手”工程，市委主要領導每季度聽取縣（市）區(qū)委書記基層黨建工作匯報，市委常委每季度點評分管領域黨建工作，明確基層黨組織的主體責任、各級黨組織書記的第一責任、分管領導的直接責任、黨務干部的具體責任、班子成員的“一崗雙責”。層層壓茬推進。逐級建立起“一個項目、一支團隊、一套方案、一抓到底”的黨建標準化建設推進機制，開展“季度巡查、月度觀摩”“月月到、家家看”，將標準化建設情況作為市縣兩級黨委書記季度巡查、組織部門月度觀摩的必看必查重點，將責任落實到基層每一個支部。聚焦難點攻堅。制定“基層黨建任務清單”“富民實事項目清單”“主題黨日計劃清單”，用好“江海先鋒”微信公眾號、“江海先鋒”領航服務站線上線下兩個渠道，推動基層黨支部對單操作、逐一落實。近年來，全市農(nóng)村共形成2800多個“黨群致富共同體”，2017年全市村均集體經(jīng)營收入達125萬元。

著眼長遠長效，處理好推進標準化建設的幾對關系

推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，通過科學的整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配等標準化手段，對黨建工作的實踐經(jīng)驗進行提煉、實施步驟進行規(guī)定，以管黨治黨的新思想新部署指導新實踐，以科學合理的標準增強黨建工作的嚴肅性和規(guī)范性，順應黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式。

推進基層黨組織標準化建設，既要聚焦“第一責任”，更要聚焦“第一要務”。黨組織標準化是一項基礎性、根本性、全局性工作。實踐中，南通市既緊扣基層黨建基本制度、基本任務的規(guī)范落實，把班子建強、隊伍建強、群眾帶動好、作用發(fā)揮好作為出發(fā)點和落腳點，又以“融合黨建”為抓手，跳出黨建抓黨建，在緊貼中心、服務發(fā)展中找準定位，用改革發(fā)展成效檢驗黨建成果，實現(xiàn)了黨建標準化保障引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

推進基層黨組織標準化建設，既要硬件齊備“有面子”，更要軟件升級“有里子”。黨組織標準化最終目的是黨建工作質(zhì)量提升。實踐中，南通市既重視基礎設施、活動場所等硬件設施的規(guī)范統(tǒng)一，又高度重視組織設置、領導班子、黨員隊伍、運行機制等軟件建設的高效有力，并通過剛性考評，堅決防止片面裝點“門面”，實現(xiàn)了形式和內(nèi)容互相印證、高度統(tǒng)一，推動基層黨建全面進步全面過硬。

推進基層黨組織標準化建設，既要規(guī)定動作“不走樣”，更要創(chuàng)新動作有力量。黨組織標準化為推進基層黨建工作提供了全新視角和路徑選擇。實踐中，南通市既堅持把握基本方法，規(guī)范實施流程，把標準化融入日常、融進經(jīng)常，又注重以開放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維，探索總結標準化建設的內(nèi)在規(guī)律，找準抓手，創(chuàng)新載體，靈活方法，在拓展外延中豐富內(nèi)涵，在改革創(chuàng)新中增添活力，充分體現(xiàn)標準化的“底色”與特色。

（作者系中共南通市委常委、組織部部長）責任編輯：李佳婧