趙繼平

“263”作為江蘇解決群眾身邊突出環(huán)境問題的代名詞，樹立起了深得社會認可的品牌。在專項行動進入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期，省委賦予“263”專項行動新的內(nèi)涵，由專項行動變?yōu)槲廴痉乐喂詰?zhàn)，外延延伸，角色不變，但任務(wù)更重。在污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部中發(fā)揮中樞作用，打一場大仗、硬仗、苦仗是時代賦予的特殊使命。精準謀劃、精準施策、精準發(fā)力、精準監(jiān)督、精準問責，這是江蘇打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

精準謀劃是基礎(chǔ)

主動仗就是瞄準污染源頭，岸上挖“病根”，水里清“血管”，廠里找“毒瘤”，實現(xiàn)由污染防御到污染防治；主攻仗就是圍繞重點攻城拔寨。以環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線思維精準謀劃攻堅方案，堅決完成水氣土年度下達的考核目標。

加強對攻堅前沿的“情報”收集匯總，科學準確研判，為后方?jīng)Q策提供支撐。指揮部辦公室對推進工作滯后、不力的單位通過詢問、約談、通報等形式督促其落實。建立“協(xié)同作戰(zhàn)”快速響應(yīng)的信息共享機制、重點督辦機制，對于問題比較突出，任務(wù)難以完成的地區(qū)，采取上門“問診”，一線“巡診”，把脈“出診”的方式，做到問題不解決不放過，責任不明確不放過。同時，發(fā)揮多部門聯(lián)合聚集效應(yīng)，實行統(tǒng)一指揮、火力齊發(fā)的“集團作戰(zhàn)”。根據(jù)任務(wù)不同，讓部門在“協(xié)同作戰(zhàn)”中盡顯其職，并釋放“單兵作戰(zhàn)”優(yōu)勢，使生態(tài)建設(shè)從環(huán)保部門“集中抓”回歸到“共同推”，讓“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管治污”落到實處。

精準施策是關(guān)鍵

生態(tài)環(huán)境問題具有隱蔽性、復雜性、反復性，污染防治攻堅猶如逆水行舟、不進則退，面上問題解決了，深層次問題不解決，污染還會卷土重來。因此，精準施策是實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、確保打勝仗的重要保障。

工作方式上從“突擊式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”?！巴粨羰健闭瓮荒芙鉀Q眼前問題，靠“常態(tài)化”管控才能實現(xiàn)源頭治理。必須圍繞細化目標、分解落實，分門別類、找準問題，突出重點、精準施策，壓緊任務(wù)、壓實責任開展工作，從而實現(xiàn)環(huán)境污染的標本兼治。組織推進上從“松散型”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。依托現(xiàn)有污染防治組織架構(gòu)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮和督促落實，克服“依賴”心理和“過關(guān)”思想，以堅決的態(tài)度和有力的行動解決地區(qū)、區(qū)域環(huán)境問題。工作作風上從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細化”。環(huán)境污染難治、頑固且反復，不消除污染，污染就會更加猖狂。狹路相逢勇者勝，打好污染防治攻堅戰(zhàn)還要把握有利時機，既要主動打，還要強攻，對準難點痛點，攻克重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要經(jīng)受得住“得罪人”的考驗。不得罪“少數(shù)人”就對不起“大多數(shù)”，污染面前態(tài)度絕不能模棱兩可。一些污染企業(yè)披著環(huán)保的外衣，不肯也不愿去履行環(huán)保主體責任，把治污成本當作投資收益，面對處罰，多是抱怨、詭辯，甚至制造謊言、謠言。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“得罪人”是不可避免的，但也要看到，得罪的是少數(shù)人，也是暫時的。勇于得罪少數(shù)人，才能贏得大多數(shù)。那些“得罪人的事”是好事、善事，總歸是得民心的事。

精準發(fā)力是核心

攻克突出環(huán)境問題，精準發(fā)力打好“殲滅戰(zhàn)”，這是打好污染防治主動仗主攻仗的核心所在。一方面，敢于直面問題，不避諱、不掩飾；另一方面，堅持問題導向，不避難、不畏艱。既要攻堅也要克難，既要常態(tài)也要長效，既要單刀直入，也要多點聯(lián)動。用“靶向思維”謀篇布局，一項一項落實，一個問題一個問題解決。

突出重點。省委省政府確立的三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七個攻堅戰(zhàn)的目標如何實現(xiàn)？區(qū)域環(huán)境不同，問題也不同。江蘇實施的重點幫扶、強化督查、重點國考省考不達標斷面強制減排等措施，就是根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境問題精準指導，精準發(fā)力，點到了根子上。力求多效。通過“散亂污”企業(yè)綜合整治，既解決環(huán)境問題，又努力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。通過查處污染投訴，既打擊環(huán)境違法行為，又解決群眾身邊的污染問題，力求經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。清單式管理。以問題為導向，全面查找問題。對發(fā)現(xiàn)的問題采用清單式管理，拉條掛賬，通過“排查、交辦、核查、約談、專項督察”的“五步法”，一盯到底，推動解決一些長期解決不了的“硬骨頭”問題。

精準監(jiān)督是抓手

加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，必須不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。污染防治攻堅戰(zhàn)的成果讓人民群眾享受，過程受人民群眾監(jiān)督，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾在污染防治攻堅中當好監(jiān)督員。

為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。通過表揚、獎勵等方式激勵環(huán)境污染舉報人，弘揚堅決向污染宣戰(zhàn)的社會正氣。在群眾有疑惑、社會不理解的時候，第一時間發(fā)聲，第一時間應(yīng)對，不拖拖拉拉。同時，不回避質(zhì)疑，言之有物，態(tài)度明確。為媒體監(jiān)督搭建平臺。在“人人都有麥克風”的時代，各種信息的傳播速度、傳播廣度，遠遠超過我們的想象。既要關(guān)注和用好新媒體，也要善于和傳統(tǒng)媒體打交道，主動歡迎媒體監(jiān)督。只有主動與媒體溝通，積極與公眾交流，用信息公開遏止謠傳猜測，以回應(yīng)關(guān)切贏得信任支持，才能有效引導，妥善處置，避免“小事鬧大、大事鬧炸”。以曝光倒逼質(zhì)量提升。主動曝光環(huán)境問題，主動整改落實，才能增強政府的公信力。抓住污染企業(yè)怕曝光、責任部門“見光死”的心理，通過曝光促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級，倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，進一步優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟的發(fā)展能為環(huán)境保護提供資金和技術(shù)，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和共贏。聚焦中央和省級環(huán)保督察交辦的問題、聚焦群眾反映強烈的突出環(huán)境問題、聚焦重點地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染問題，形成曝光、整改的工作閉環(huán)，不給敷衍整改、拖延整改以空間。與此同時，把人大、政協(xié)監(jiān)督作為改進工作作風的有力抓手，群策群力，群防群治，讓群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督成為打好污染防治主動仗主攻仗的重要力量，推動構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

精準問責是利器

問責本身不是目的，強化責任追究，約束不作為、整治亂作為，從而喚醒干部的責任意識，激發(fā)其擔當精神，才是問責的價值指向?？己藛栘熓峭苿哟蚝梦廴痉乐沃鲃诱讨鞴フ痰睦?，必須從緊從嚴，不能有半點松懈。

從“寬泛型”轉(zhuǎn)向“精準型”。板子打到應(yīng)該承擔損害環(huán)境責任人的頭上，讓真追責、敢追責、嚴追責不走樣，追責制度就不會成為“稻草人”“橡皮筋”。從“定量型”轉(zhuǎn)向“定責型”。問責不能只講求數(shù)量，不能用問責多少、問責多大級別干部來評判攻堅力度和成效。問責務(wù)必依法規(guī)范。一方面，監(jiān)管問責須依法進行。按照刑法、行政訴訟法等法律界定和程序進行，并依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨紀政紀規(guī)定確定和開展，切忌缺乏黨紀政紀國法依據(jù)的無端問責或過度問責。另一方面，干部問責必須規(guī)范。必須基于黨紀政紀國法所規(guī)定的問責程序，對于問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等，要規(guī)范透明，并保證被問責對象具有正當?shù)纳暝V權(quán)利。從“冷面型”轉(zhuǎn)向“溫和型”。板著面孔不問青紅皂白亂問責，不僅會挫傷干部工作積極性，還會拖延攻堅任務(wù)的進度，既不能讓“穩(wěn)定就是搞定，沒事便是本事”的錯誤思想有市場，也要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。給那些敢作為善作為的生態(tài)鐵軍“松綁”，讓“多做多錯、少做少錯、不做不錯”不再有“洗碗效應(yīng)”，真正使鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”在污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮“指揮棒”作用。

（作者單位：江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)辦公室）責任編輯：霍宏光