第海龍

【摘要】文章分析了當(dāng)前三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)部審計(jì)工作存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，探討了三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型優(yōu)化的策略，對(duì)于改進(jìn)三場(chǎng)攻堅(jiān)站工作，具有較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】攻堅(jiān)戰(zhàn) 工作審計(jì) 問(wèn)題及策略

一、三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的主要問(wèn)題

開發(fā)區(qū)的工作特點(diǎn)大大不同于一般社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，在快速發(fā)展過(guò)程，敢于沖破傳統(tǒng)的藩籬，加上特殊的允許政策支持，在取得飛速發(fā)展的同時(shí)，也往往暴露出了諸多問(wèn)題。

（一）金融方面的問(wèn)題

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)支持與幫助，金融業(yè)在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中扮演著重要角色，但在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中金融方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三方面：

（1）融資受限制的因素多。一是受政策的限制。開發(fā)區(qū)近前十五年的發(fā)展屬于成長(zhǎng)期，需要大量的資金做后盾，資金的主要來(lái)源靠采取各種有效方法，實(shí)現(xiàn)各種外部融資，但國(guó)家關(guān)于融資方面的限制類政策出臺(tái)的越來(lái)越多，融資市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，金融監(jiān)管力度越來(lái)越大，融資工作受政策的影響較大，經(jīng)常存在一定的不確定性。對(duì)于正在加速度發(fā)展的空港新城來(lái)說(shuō)，融資力度在一定程度上決定了發(fā)展速度。二是受發(fā)展程度的限制。開發(fā)區(qū)普遍最初無(wú)任何基礎(chǔ)設(shè)施，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的開發(fā)區(qū)融資難度大。三是受人才的限制。缺少專業(yè)類且富有工作經(jīng)驗(yàn)的融資人才。

（2）銀行類等金融機(jī)構(gòu)匱乏。金融業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，缺乏大型的銀行類金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成金融服務(wù)體系，對(duì)于開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)一定的制約因素。

（3）缺少對(duì)國(guó)家融資政策的深入研究。曾經(jīng)對(duì)創(chuàng)新型融資業(yè)務(wù)不夠及時(shí)了解，未能及時(shí)有效利用政策，存在“埋頭攻堅(jiān)多，抬頭思考少”的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保方面的問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明、社會(huì)文明的可持續(xù)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要，存在的問(wèn)題是：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各基層環(huán)保部門辦公條件較差，多數(shù)地方業(yè)務(wù)工作配備車輛不足。

（2）設(shè)備落后、執(zhí)法能力不強(qiáng)。隨著環(huán)境監(jiān)管工作日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，落后的環(huán)保設(shè)備造成有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的局面，與當(dāng)前環(huán)保管理的要求很不適應(yīng)。

（3）基層隊(duì)伍不穩(wěn)。人員編制和專業(yè)人才少，現(xiàn)有人員中素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)人才。

（4）群眾環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)弱。

（三）扶貧方面的問(wèn)題

（1）脫貧致富的愿望不強(qiáng)。安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)，茍且活在當(dāng)下是不少貧困人口的心理，認(rèn)為有政府兜底，丟政府形成了過(guò)分的依賴。

（2）制定契合自身的扶貧政策不及時(shí)。扶貧只限于具體事務(wù)和方法，對(duì)于扶貧政策的思考不夠。

（3）健康扶貧和教育扶貧不夠普及。部分貧困人口對(duì)扶貧政策掌握不夠，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用不能得到即時(shí)報(bào)銷，對(duì)部分新增患病人員統(tǒng)計(jì)不及時(shí)，不能及時(shí)納入管理。

教育扶貧政策不僅覆蓋面小，扶貧內(nèi)容和形式空白（僅解決了上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力），力度不夠大、不夠精準(zhǔn)，相應(yīng)資金過(guò)度依賴財(cái)政投入，沒(méi)有形成全社會(huì)合力。

二、在解決三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)問(wèn)題過(guò)程中采用的審計(jì)策略

各審計(jì)部門在解決上述問(wèn)題當(dāng)中，扮演監(jiān)督、服務(wù)、促進(jìn)和智囊的角色，將審計(jì)工作實(shí)際成果和審計(jì)建議緊密結(jié)合到相關(guān)部門的三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái)，在具體的三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中根據(jù)需要及時(shí)友情贊助、無(wú)條件支持。

（一）金融方面的審計(jì)策略

（1）運(yùn)用審計(jì)專業(yè)技能最大化地破解融資限制因素。一是及時(shí)解讀最新融資政策，與融資部門第一時(shí)間溝通，及時(shí)、有效地利用國(guó)家政策的支持，規(guī)范融資行為，避免融資風(fēng)險(xiǎn)，確保融資的確定性。二是在審計(jì)工作中，關(guān)注、接觸和推薦金融類人才，尤其是在和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)交流和業(yè)務(wù)對(duì)接過(guò)程中，積極留意專業(yè)類且富有工作經(jīng)驗(yàn)的融資人才。三是結(jié)合審計(jì)問(wèn)題，積極參與制定空港新城自身具有前瞻性的融資政策和策略。

（2）接受相關(guān)部門咨詢，指導(dǎo)開展創(chuàng)新型融資業(yè)務(wù)，減少“埋頭攻堅(jiān)多，抬頭思考少”的現(xiàn)象。

（3）參與制定引入銀行類等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略方案，建議招商部門關(guān)注并逐步引入大型銀行，形成金融服務(wù)體系。

（二）環(huán)保方面的審計(jì)策略

（1）強(qiáng)化環(huán)保資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保必要的環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入。

（2）強(qiáng)化環(huán)保審計(jì)建議的力度，問(wèn)責(zé)環(huán)保問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)環(huán)保審計(jì)問(wèn)題整改，尤其是關(guān)于環(huán)保執(zhí)法行為和環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面的整改。

（3）運(yùn)用審計(jì)手段，核實(shí)環(huán)保工作的真實(shí)情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取人員和編制的支持，增加培訓(xùn)力度和頻次。

（4）向領(lǐng)導(dǎo)提出關(guān)于校園環(huán)保專業(yè)招聘和加大環(huán)保宣傳以及環(huán)保處罰力度的審計(jì)建議，全過(guò)程參與審計(jì)建議的落實(shí)。

（三）扶貧方面的審計(jì)策略

（1）運(yùn)用審計(jì)手段，一是核實(shí)貧困人數(shù)，確保不多報(bào)、不漏報(bào);二是核實(shí)扶貧政策落實(shí)的真實(shí)性，確保產(chǎn)業(yè)扶貧真正落實(shí)到每一戶貧困戶;三是核實(shí)相關(guān)企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施及資金支持情況，為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施提供資金保障。

（2）針對(duì)喪失勞動(dòng)力、重病在身的特殊貧困人群，跟蹤審計(jì)街道辦、村委會(huì)的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制是否得到執(zhí)行，民政部門對(duì)貧困群眾臨時(shí)救濟(jì)等政府補(bǔ)貼救助是否落實(shí)到位，及時(shí)將真實(shí)情況上報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)。

（3）在審計(jì)相關(guān)企業(yè)和團(tuán)體的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，給出參與扶貧和推薦扶貧對(duì)象的審計(jì)建議。

（4）結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極參與制定契合自身的扶貧政策。

（5）在扶貧審計(jì)過(guò)程中，除了審計(jì)對(duì)象和審計(jì)主體外，加大與貧困戶的采訪與溝通環(huán)節(jié)，幫助貧困戶解讀扶貧政策，尤其健康扶貧、教育扶貧，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，喚醒脫貧意識(shí)，激發(fā)致富熱情。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各職能部門合力，在三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中探索出了諸多實(shí)用的審計(jì)策略，發(fā)揮了重大作用，解決了很多問(wèn)題，雖然曾經(jīng)的少數(shù)問(wèn)題依然存在，但隨著審計(jì)實(shí)踐的推進(jìn)，審計(jì)工作將會(huì)在三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。