李娑

【摘要】近年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，人民生活水平得到普遍又顯著地提高，與此同時(shí)，我國(guó)的收入分配格局也發(fā)生了巨大的變化，其中，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大這一特點(diǎn)尤為明顯。在此背景下，本文研究上海市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。本文運(yùn)用上海市1990-2010年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距之間的相關(guān)數(shù)據(jù)，以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為實(shí)證基礎(chǔ)，建立政府財(cái)政支出中各項(xiàng)支出和城鄉(xiāng)收入差距之間的多元線性模型。本文選取城鄉(xiāng)居民收入比作為被解釋變量，以及科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政支出占GDP的比重作為解釋變量，通過最小二乘法檢驗(yàn)來實(shí)證分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距所造成的影響。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中教育支出和社會(huì)保障支出均對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距起到了一定的積極作用。在此基礎(chǔ)上，本文提出以下建議：第一，加大財(cái)政支農(nóng)的力度;第二，提高社會(huì)保障支出的比重;第三，優(yōu)化政策性補(bǔ)貼結(jié)構(gòu);第四，提高對(duì)農(nóng)村教育投入的重視。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)收入差距 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 影響效應(yīng)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配不平衡的矛盾在現(xiàn)階段已經(jīng)十分突出，城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大以及由此引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了持續(xù)健康發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和諧穩(wěn)定的社會(huì)。在近兩年的全國(guó)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題被提上日程。上海市的城鄉(xiāng)收入差距在過去幾十年中也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，1980年，城市居民收入為637元，農(nóng)村居民收入為203元;到了2010年，城市居民收入31838元，農(nóng)村居民收入為13978元，持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，學(xué)者們積極探索能縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效路徑，財(cái)政支出便是研究熱點(diǎn)之一，財(cái)政支出在對(duì)城鄉(xiāng)差距問題的調(diào)節(jié)上有著日益擴(kuò)大的影響。因此，我們以上海市為例，探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)制，以及該如何有效發(fā)揮好財(cái)政支出工具對(duì)居民收入分配調(diào)節(jié)的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文將對(duì)上海市收入分配現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，找出目前上海市出現(xiàn)收入分配不合理、收入差距不斷擴(kuò)大等一系列現(xiàn)象的原因，并在此基礎(chǔ)上，探討財(cái)政支出特別是轉(zhuǎn)移性支出對(duì)于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮的作用。并在理論研究的基礎(chǔ)上運(yùn)用實(shí)證分析，檢驗(yàn)上海市財(cái)政支出履行調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距職能的情況，為使其更好地履行調(diào)節(jié)收入分配的職能，為使其更好地履行調(diào)節(jié)收入分配的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地利用財(cái)政支出中各項(xiàng)政策工具提供政策建議。

一、上海市城鄉(xiāng)收入差距與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

政府對(duì)城鎮(zhèn)公共物品的提供大部分是通過政府預(yù)算撥款的方式，而農(nóng)村居民獲得公共物品則需要他們自己通過籌集資金和繳納稅款的方式才能得到，這種城鄉(xiāng)二元公共物品提供機(jī)制是導(dǎo)致上海市城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

（一）上海市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

近年來隨著上海金融、科技、服務(wù)等行業(yè)日益蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也正在以勢(shì)不可擋的力量快速發(fā)展，同時(shí)上海也在世界金融交易中扮演著越來越重要的角色，上海市居民收入水平穩(wěn)步提升，生活水平普遍有了顯著的提高，但與此同時(shí)收入分配格局卻不合理，社會(huì)財(cái)富的分配比例比較失調(diào)，貧富差距懸殊不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，從1990年到2010年這20年間上海市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

（二）上海市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

（1）上海市財(cái)政支出中的支農(nóng)支出。改革開放以來，上海市支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例一直在下降。1978還占12.02%，到2010年就僅占9.56%，財(cái)政支農(nóng)的總量不足，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

（2）上海市財(cái)政支出中的文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出。政府在文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)這些方面的支出也高度偏向城市，城市往往相較于農(nóng)村會(huì)獲得來自于政府的更多的財(cái)政支持。受教育水平的差距會(huì)在市場(chǎng)中反應(yīng)為個(gè)人的獲取收入能力的差距，城鄉(xiāng)居民的受教育機(jī)會(huì)之間的巨大差距，會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距，陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

（3）上海市財(cái)政支出中的行政管理費(fèi)支出。行政管理上費(fèi)用支出較多會(huì)相應(yīng)地?cái)D占財(cái)政支出項(xiàng)目中其他項(xiàng)目如教育、醫(yī)療等方面的支出，使得很多民生問題得不到應(yīng)有的解決和改善。政府在行政管理費(fèi)支出中偏向于公務(wù)員這一舉措也同樣地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（4）上海市財(cái)政支出中的社會(huì)保障補(bǔ)助支出。社會(huì)保障通過這些途徑發(fā)揮起到縮小居民收入差距，促進(jìn)社會(huì)收入公平分配的職能?！爸爻禽p鄉(xiāng)”是上海市社會(huì)保障的一個(gè)制度性缺陷。財(cái)政體系對(duì)城市的高度偏向性是由城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)差異決定的。由于城市投資回報(bào)率明顯高于農(nóng)村地區(qū)，地方政府為了縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期，盡可能快速地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，追求更高的投資回報(bào)率，政府必然會(huì)將城市作為首選投資對(duì)象，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

（三）財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入公平分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入公平分配的機(jī)制和手段主要通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)：

（1）劃清財(cái)政分配和市場(chǎng)分配的界限和范圍，凡是屬于財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)的，財(cái)政應(yīng)盡全責(zé)，屬于市場(chǎng)分配范圍的，財(cái)政不能越俎代皰。

（2）規(guī)范工資制度，取消對(duì)公務(wù)員工資的“暗補(bǔ)”，適當(dāng)削減“明補(bǔ)”，提高工資透明度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化，取消相應(yīng)的實(shí)物工資。

（3）通過轉(zhuǎn)移性支出，如轉(zhuǎn)移支出、社會(huì)福利支出來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品分配的均等化，使得每個(gè)社會(huì)成員都能維持起碼的生活水平。

（4）政府通過對(duì)財(cái)政對(duì)公共項(xiàng)目的大力投資來發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化科教文衛(wèi)支出體系，健全完善醫(yī)療保障體系，解決社會(huì)公共問題。

（5）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，打破人口流動(dòng)壁壘，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性[6]。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與上海市城鄉(xiāng)居民收入分配差距的實(shí)證分析

（一）變量選擇

本文選用上海市城鄉(xiāng)收入比作為被解釋變量，用城鄉(xiāng)收入比的大小來衡量城鄉(xiāng)收入差距的大小，城鄉(xiāng)收入比越大，城鄉(xiāng)收入差距越大，反則，則越小。用社會(huì)保障支出占地方財(cái)政支出的比重X1和教育支出占地方財(cái)政支出的比重X2來表示政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)重要部分，本文將以表示解釋變量，因此本文衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的兩個(gè)解釋變量分別為社會(huì)保障支出占地方財(cái)政支出的比重X1和教育支出占地方財(cái)政支出的比重X2。

由于城鄉(xiāng)居民收入分配差距受到很多因素的影響，本文在模型中還加入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平這兩個(gè)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配有較大影響的因素作為控制變量，其中用人均GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在數(shù)據(jù)的選擇上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以上海市人均GDP指數(shù)為依據(jù)，為了消除異方差性，把人均GDP取對(duì)數(shù)后得到第一個(gè)Z3，城鎮(zhèn)化水平用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，用Z4表示.

本文構(gòu)造了如下回歸模型：

Y=C+αX₁+βX₂γX₃+δX₄+ε

其中ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）實(shí)證結(jié)果

將上節(jié)中各變量的數(shù)據(jù)代入回歸模型中，運(yùn)用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，可以得到上海市城鄉(xiāng)收入比和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)關(guān)系，回歸結(jié)果如下表：

從表中可以看出，從參數(shù)t來看，除了參數(shù)t檢驗(yàn)不顯著外，其他的變量參數(shù)t檢驗(yàn)顯著，被解釋變量城鄉(xiāng)居民收入比Y和解釋變量社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重X1和教育支出比重占財(cái)政支出比X2呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)性顯著;被解釋變量城鄉(xiāng)居民收入比Y與控制變量上海市城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝诒戎豘3和上海市人均GDP對(duì)數(shù)Z4呈正相關(guān)關(guān)系。而且R squared很接近1，說明該方程擬合程度很高，從經(jīng)濟(jì)理論上看，社會(huì)保障支出占地方財(cái)政支出的比重會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生比較大的影響，從回歸的結(jié)果來看，其相關(guān)系數(shù)為-0.21045，從絕對(duì)值看，其對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響并不明顯，其符號(hào)為負(fù)，說明其和被解釋變量Y呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這一結(jié)果符合經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)保障支出確實(shí)會(huì)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距起到積極作用。但是其t值為-1.0996，并不是很顯著。按照經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)保障支出本應(yīng)對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距起著顯著的積極作用，但這一實(shí)證結(jié)果明顯有悖于經(jīng)濟(jì)理論，出現(xiàn)這一結(jié)果的原因可能是上海市在社會(huì)保障制度還不夠完善，社會(huì)保障費(fèi)用支出力度不夠;人均GDP對(duì)數(shù)的系數(shù)為0.8887為正，且t值十分顯著，為5.625，說明人均GDP對(duì)數(shù)的大小和上海市城鄉(xiāng)居民收入差距呈正相關(guān)關(guān)系，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，上海市城鄉(xiāng)收入差距越大，這點(diǎn)是符合經(jīng)濟(jì)理論的，從前面理論部分我們分析全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)差距在逐步的拉大，所以這一回歸結(jié)果符合庫茲涅茨的“倒U”理論，“倒U”理論的含義是在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其收入分配狀況是先上升，到達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)后再下降，呈現(xiàn)一個(gè)倒U形狀的。X2為教育支出占地方財(cái)政支出比重，系數(shù)為-0.36，t值十分顯著，說明教育支出的占比與城鄉(xiāng)收入比呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明城鄉(xiāng)收入比越大隨著教育支出占地方財(cái)政的比重增大而減小，這是符合經(jīng)濟(jì)理論的，教育支出是屬于政府財(cái)政支出的一部分，教育支出是能起到縮小一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活差距的，上海市城鎮(zhèn)人口比重Z3的t檢驗(yàn)參數(shù)并不顯著，但其系數(shù)為正，說明城鎮(zhèn)人口比重與城鄉(xiāng)居民收入差距呈正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)人口比重越大，說明城市人口占該地區(qū)的比重大，會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，這個(gè)回歸結(jié)論符合經(jīng)濟(jì)理論。

三、結(jié)論

（一）加大財(cái)政支農(nóng)的力度

首先，針對(duì)目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，要設(shè)法增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須逐步建立城鄉(xiāng)公共品供給制度的一體化，真正做到有令可依，有令必依，使農(nóng)村居民真正享受到一體化政策的優(yōu)惠，城鄉(xiāng)居民享受平等的公共產(chǎn)品供給。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到廣大的農(nóng)村老百姓的切身利益，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在水利設(shè)施、公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。

（二）提高社會(huì)保障支出的比重

提高社會(huì)保障支出的比重、優(yōu)化社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障支出中大部分支出都用于支付行政事業(yè)單位的養(yǎng)老基金，只有很少一部分用于撫恤及救濟(jì)，尤其是最低生活保障支出所占比例僅為6.05%。因此，我們應(yīng)逐步加大社會(huì)保障支出占社會(huì)保障補(bǔ)助支出的比例，撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)用，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供救助和支持。同時(shí)積極探索新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)村參保人數(shù)，對(duì)農(nóng)村參保老年人給予更多的政策支持。

（三）優(yōu)化政策性補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)支持縮小城鄉(xiāng)差距的項(xiàng)目，繼續(xù)加大對(duì)食品和石油價(jià)格補(bǔ)貼投資的支出，加強(qiáng)政策性補(bǔ)貼的影響。對(duì)種糧農(nóng)民直接給予補(bǔ)貼，在物價(jià)上漲時(shí)期應(yīng)對(duì)其增加肉食品價(jià)格補(bǔ)貼支出，保障農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距至關(guān)重要。

（四）提高對(duì)農(nóng)村教育投入的重視

農(nóng)村居民在教育上的投資略有不足，教育在提升人的基本素養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)方面有著不可替代的作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入，在教育上給予農(nóng)民支持是必不可少的。財(cái)政要加大力度支持農(nóng)村教育支出，教育是百年的樹人工程，也是改變農(nóng)村落后生產(chǎn)力水平的根本途徑，亟待提高教育支出在財(cái)政總支出中的比重。

綜上所述，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，收入差距的形成有其必然性。一方面，政府若想通過直接約束市場(chǎng)力量以縮小收入差距，可能使轉(zhuǎn)軌過程逆轉(zhuǎn)，這是多數(shù)人不愿看到的;另一方面，收入差距過大有很多負(fù)面效應(yīng)，如影響社會(huì)穩(wěn)定、有效需求等，這又使得政府必須干預(yù)收入差距。因此，當(dāng)前政府運(yùn)用財(cái)政手段縮小收入差距至少算是次優(yōu)的選擇。不管從宏觀層面還是微觀層面，只要設(shè)計(jì)合理，財(cái)政支出都有助于縮小收入差距，達(dá)到機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的結(jié)果公平。此外，我們還要警惕來自福利政策實(shí)施過度的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。

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