宋敏

【摘要】隨著民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的加大，民辦高校通過多渠道融資途徑籌集資金建設(shè)校園的情況也越來越多，使得民辦高校的經(jīng)濟活動內(nèi)容日益復(fù)雜多變，從而給民辦高校的財務(wù)管理帶來很大挑戰(zhàn)。但是現(xiàn)階段民辦高校財務(wù)管理工作還處于傳統(tǒng)財務(wù)管理體制下，無法應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟活動，財務(wù)管理工作也無法發(fā)揮其實際效用，限制了民辦高校的進一步發(fā)展。本文從民辦高校財務(wù)管理存在的問題入手，剖析其存在問題的原因，圍繞財務(wù)管理理論和民辦高校自身特點，提出了創(chuàng)新民辦高校財務(wù)管理的新路徑。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 財務(wù)管理 預(yù)算管理

自二十一世紀以來，我國進入高校擴張的新時期。各民辦高校抓住發(fā)展機遇，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)條件得到了不斷的改善，為社會培養(yǎng)人才做出了重要貢獻。隨著民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的加大，民辦高校通過多渠道融資途徑籌集資金建設(shè)校園的情況也越來越多，由于籌資途徑的多元化等給民辦高校的財務(wù)管理帶來很大挑戰(zhàn)。但是，現(xiàn)階段部分民辦高校財務(wù)管理工作還遵循公立高校的財務(wù)管理體制，會計核算方法按照公立高校財務(wù)制度，預(yù)算管理機制不完善等問題，無法應(yīng)對日益復(fù)雜的經(jīng)濟活動，財務(wù)管理工作也無法發(fā)揮其實際效用，限制了民辦高校的進一步發(fā)展。

一、當前民辦高校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)權(quán)責不明

首先從民辦高校領(lǐng)導(dǎo)的角度分析。目前大多數(shù)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)是從公立院校聘請的離退休人員，他們對公立院校的財務(wù)管理相對了解，但如果將公立院校的財務(wù)管理照搬到民辦高校是不合適的，因為民辦高校的資金來源渠道較多，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動復(fù)雜。另外還有一些領(lǐng)導(dǎo)只重視教學(xué)，并不重視財務(wù)管理工作，甚至會片面認為財務(wù)管理是財務(wù)人員的事情、是投資人的事情，而與其無關(guān)，因此對財務(wù)不管不問；當然，還有部分領(lǐng)導(dǎo)工作武斷，對財務(wù)工作全盤否定，制定的財務(wù)管理體制與實際工作脫節(jié)等。

其次，從民辦高校自身發(fā)展分析。民辦高校的發(fā)展時間不長，財務(wù)管理經(jīng)驗匱乏，而且由于民辦高校的財務(wù)大多涉及到本單位的機密，所以民辦高校的財務(wù)都比較保守，各高校財務(wù)之間也很少分享其財務(wù)管理方面的經(jīng)驗。由于其沒有好的財務(wù)管理經(jīng)驗借鑒，又缺乏管理意識，多數(shù)民辦高校不能依照自身學(xué)校特色和財務(wù)管理需求建立適合自身的財務(wù)管理體制，大多數(shù)財務(wù)人員對于自身工作也沒有一個完整、正確的認識，工作積極性弱，責任意識和管理意識缺失等問題，導(dǎo)致不同部門間權(quán)責界限模糊等問題，工作中習慣性相互推諉，財務(wù)管理工作質(zhì)量差、效率低，嚴重阻礙了民辦高校財務(wù)管理的良性發(fā)展。

（二）預(yù)算管理體系不完善

當前民辦高校在預(yù)算管理方面經(jīng)驗尚淺，存在很多不太科學(xué)的做法，這個問題具體體現(xiàn)在：一是部分民辦高校在預(yù)算管理中還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價為一體的預(yù)算管理制度，其預(yù)算管理程序不夠嚴謹，機構(gòu)不完整，使得預(yù)算程序與各部門之間的相互監(jiān)督與制衡難以實現(xiàn)，因此預(yù)算管理難以有效實施。實際上，更多的民辦高校目前實行的是“部分預(yù)算管理”模式，二級預(yù)算單位都沒有參與預(yù)算管理，預(yù)算的編制大多由財務(wù)部門包攬，由財務(wù)人員根據(jù)往年預(yù)算執(zhí)行情況編制出來，正是這種預(yù)算制度的不健全導(dǎo)致民辦高校全面預(yù)算管理較難推廣。

（三）風險意識不強，財務(wù)風險加大

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育的管理體制也在不斷的發(fā)生變革，民辦高校的獨立性和自主性也越來越明顯，民辦高校的財務(wù)和經(jīng)營自主權(quán)越來越大。當前許多民辦高校擴建校園，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多建設(shè)項目在沒有進行充分論證就匆匆上馬，建設(shè)中工程項目不斷增加，不得不追加和變更預(yù)算，實際支出超出預(yù)算的現(xiàn)象越來越多，而財務(wù)人員也缺乏風險管理意識，導(dǎo)致貸款規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)金流出現(xiàn)短缺，出現(xiàn)嚴峻的財務(wù)風險。

（四）投資決策不合理，影響民辦高校正常運轉(zhuǎn)

目前我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也推動了民辦高校的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如民辦高校從事校、產(chǎn)、研合作項目或民辦高校建立校辦工廠等，民辦高校不再只是純粹的教學(xué)機構(gòu)，民辦高校正在逐漸融入到市場經(jīng)濟體制中。民辦高校進行各項投資是希望是通過資源和智力的有效利用，能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為實際效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，獲得更多的資源。但是，在實際中由于部分民辦高校的改革步伐過快，加之在經(jīng)濟決策的程序、信息方面還不十分科學(xué)，財務(wù)管理建設(shè)不能與時俱進，因而在部分民辦高校中出現(xiàn)了投資決策失誤，投入款項無法按期收回，嚴重的甚至影響到民辦高校的正常運轉(zhuǎn)。

二、民辦高校財務(wù)管理存在問題的原因分析

民辦高校財務(wù)管理存在諸多問題，通過對其問題的分析，歸納總結(jié)了其存在問題的原因主要有以下幾條：

（一）財務(wù)管理的觀念淡薄

一方面，部分民辦高校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理觀念淡薄，認為財務(wù)管理是財務(wù)部門的事情，不根據(jù)實際情況盲目擴建，導(dǎo)致資金短缺；還有的民辦高校對內(nèi)部資源沒有有效的整合和利用合理，沒有抓住開發(fā)高校智力以及科研方面優(yōu)勢，丟掉自己的優(yōu)勢和潛力去搞其他產(chǎn)業(yè)，由于缺乏經(jīng)驗和科學(xué)的論證，使得投資的項目沒有達到預(yù)期目標。另一方面，現(xiàn)如今民辦高校的財務(wù)人員也缺乏財務(wù)管理的理念，按照公立院校的財務(wù)制度和會計核算方法進行核算，缺乏成本和資產(chǎn)管理意識，平時只是進行簡單的財務(wù)處理工作，對學(xué)校的其他事務(wù)漠不關(guān)心，由于參與度和主動性不夠，對投資項目論證不夠嚴謹、不科學(xué)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不善、丟失、成本加大、費用鋪張浪費等。

（二）財務(wù)管理制度滯后

雖然我國民辦高等教育的變革越來越快，其取得的成就也非常顯著，但這并不代表其財務(wù)管理是完美無缺的，目前，民辦高校存在的最大問題就是財務(wù)管理水平太過落后。首先表現(xiàn)在財務(wù)管理制度的滯后，民辦高校發(fā)展20余年，但是其財務(wù)會計制度沒有很好、很快的跟進，很多民辦高校一直沿用《高校會計制度》進行會計核算，和公立學(xué)校采用一樣的會計制度，顯然不符合民辦高校的特點，民辦高校的經(jīng)費來源和公立高校是不同的，公立高校的經(jīng)費主要來源于財政，財政撥付多少就支出多少，達到基本的收支平衡即可，按照原來的《高校會計制度》，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。而民辦高校的經(jīng)費來源于學(xué)生的學(xué)費收入，而且民辦高校缺乏政府的補助，只有靠自身的發(fā)展來積蓄資金，擴大招生規(guī)模，要想在競爭中生存，民辦高校必須要控制經(jīng)費開支，盡可能以最小的支出換取最大的效益，所以其必須注重對資產(chǎn)的管理和對成本、費用的核算，而民辦高校發(fā)展這么多年，國家一直沒有出臺相應(yīng)的制度，造成民辦高校的會計核算和財務(wù)管理無法有序進行，由于制度不完善造成民辦高校在資產(chǎn)管理上有很多的漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費、丟失。

（三）財務(wù)隊伍素質(zhì)較低

目前民辦高校財務(wù)隊伍素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分財務(wù)人員政治覺悟低、職業(yè)道德缺乏。部分財務(wù)人員缺乏價值觀和人生觀，總是把自己放在第一位，忽視集體利益，存在支出把關(guān)不嚴格、利用職務(wù)之便收取回扣等等，為了自己的利益，而不惜損壞單位利益。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，有些財務(wù)人員跟不上時代的腳步，做不到與時俱進。部分財會人員難以很快接受信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，不能很好的利用信息技術(shù)來處理日常實務(wù)，造成工作效率低。三是財務(wù)人員思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新精神，造成財務(wù)管理工作處于被動和滯后狀態(tài)。

三、創(chuàng)新民辦高校財務(wù)管理的新路徑

（一）加強對財務(wù)管理的重視程度

由于受傳統(tǒng)發(fā)展理念影響，原來的高校做什么事情都單純依靠財政撥款，習慣了“靠、等、要”，財政撥付多少資金，干多少事。從而形成了高校對于財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視。因此，民辦高校財務(wù)管理創(chuàng)新是首要任務(wù)，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當結(jié)合自身發(fā)展需求和市場要求制定學(xué)校的戰(zhàn)略目標，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標制定具體的財務(wù)管理目標，財務(wù)管理目標和學(xué)校的戰(zhàn)略目標要一致，為學(xué)校戰(zhàn)略目標的實施提供有力的保障，所以財務(wù)管理人員應(yīng)當提高財務(wù)管理意識，將財務(wù)管理工作作為學(xué)校發(fā)展重點，為高校財務(wù)管理創(chuàng)新奠定扎實的基礎(chǔ)。加強對財務(wù)管理的重視不僅僅是財務(wù)部門的事情，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當起到一定的引領(lǐng)作用。首先，作為民辦高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略為目標，塑造正確的價值管理觀念，科學(xué)合理地配置和使用現(xiàn)有資源，更新財務(wù)管理理念，制定科學(xué)的資源配置方案、對上馬的基建項目以及投資項目要充分進行論證和評估，使資金的使用效率和社會效益發(fā)揮最大。其次，作為民辦高校財務(wù)人員要樹立正確的財務(wù)管理理念，積極參與高校財務(wù)決策，對投資項目進行及時、科學(xué)、有理有據(jù)的調(diào)研和多方論證，提出合理化的建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)合理決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（二）完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平

一方面制定和完善財務(wù)管理制度。民辦高校財務(wù)管理制度應(yīng)結(jié)合本身實際財務(wù)管理需求入手，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗，依據(jù)新的《高校會計制度》和單位實際狀況，廢除或修改過時的舊制度，制定具有一定實質(zhì)性內(nèi)容及操作性強的財務(wù)制度。民辦高校財務(wù)管理制度的制定應(yīng)貫徹高校財務(wù)管理目標要求，在企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實際需求進行創(chuàng)新，以確保制度的科學(xué)性和有效性。保障每一項財務(wù)管理工作均有章可循、有理可依；在建章立制的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范財務(wù)管理人員操作行為，提高高校財務(wù)管理水平和工作能力。

另一方面是監(jiān)督財務(wù)管理制度的實施。在制度實施過程中，民辦高校應(yīng)注意結(jié)合制度實施遇到的問題，及時對存在的問題進行分析，并不斷調(diào)整制度部分內(nèi)容，以打造符合民辦高校需求且具有符合民辦高校自身特點的財務(wù)管理制度，從而不斷提升民辦高校財務(wù)管理水平。

（三）理順民辦高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，確保資產(chǎn)的安全

一個好的業(yè)務(wù)流程不但能夠起到及時、有效的控制高校經(jīng)濟活動而且能夠提高高校的財務(wù)管理效率。當前，民辦高校的業(yè)務(wù)活動較多，而每個業(yè)務(wù)活動都擁有它們自己的特點，根據(jù)其業(yè)務(wù)特點，其管理業(yè)務(wù)過程大致可分為以下幾種，分別是賬務(wù)處理業(yè)務(wù)流程、預(yù)算管理的業(yè)務(wù)流程、資金管理的業(yè)務(wù)流程、成本費用業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、基本建設(shè)業(yè)務(wù)流程等。這些業(yè)務(wù)流程聯(lián)系非常密切，共同組成了高校財務(wù)管理系統(tǒng)。在理順業(yè)務(wù)流程上重點做好以下兩個方面：第一，加強資金管理的業(yè)務(wù)流程。資金高校發(fā)展的基礎(chǔ)，和企業(yè)一樣是高校維持生存的“血液”，在資金收入、支出和保管業(yè)務(wù)方面，高校財務(wù)管理應(yīng)當建立嚴格的授權(quán)審批制度，對于不相容的崗位進行分離，由不同的工作人員分擔，在流程設(shè)置上要做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，以確保資金的安全；第二，在資產(chǎn)管理中，要嚴格把關(guān)各個環(huán)節(jié)，做到相互監(jiān)督，如材料和資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)，建立嚴格的申請、審批、采購、驗收、付款、領(lǐng)用、保管手續(xù)；對工程項目的招投標、預(yù)決算及付款環(huán)節(jié)，特別在工程的招貼標環(huán)節(jié)，要建立嚴格的招投標實施辦法，防止出現(xiàn)“暗箱操作”，以不正當手段取得投標權(quán)；資產(chǎn)的日常管理，如資產(chǎn)的驗收、使用、變動、保管等，要建立嚴格領(lǐng)用手續(xù)，做到資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)完備，責任落實到人，確保資產(chǎn)的安全。

（四）建立全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理體系的建立要體現(xiàn)“三個全面”，一是預(yù)算管理機構(gòu)的設(shè)置要全面，各個機構(gòu)要充分體現(xiàn)各自的功能，而且各個機構(gòu)之間相互的監(jiān)督、通力合作；二是預(yù)算的編制內(nèi)容要全面，各項指標的設(shè)置、預(yù)算內(nèi)容的分類及細化、預(yù)算科目的制定，預(yù)算編制的各項內(nèi)容做到有理有據(jù)。三是預(yù)算編制的主體參與人員要全面，預(yù)算不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的事情，也不單純是財務(wù)部門的事情，預(yù)算涉及到高校的每一個部門，每一位員工，預(yù)算的編制需要動員全體員工共同參與，共同編制。建立全面的預(yù)算管理體系，需要從以下幾個方面：

首先，建立預(yù)算管理機構(gòu)，提倡全員參與預(yù)算。為保證高校預(yù)算工作的有效開展，從而確保全校經(jīng)濟活動的順利進行，預(yù)算管理必須取得校長的支持，預(yù)算管理委員主任應(yīng)當由校長擔任，否則預(yù)算工作的進行將舉步維艱。預(yù)算管理工作是一項系統(tǒng)工程，除了校長之外，各職能部門應(yīng)當積極參與到預(yù)算的編制工作中來。各個部門根據(jù)學(xué)校的總體目標以及自身的工作任務(wù)，反復(fù)溝通討論分析，最后形成預(yù)算草案，由財務(wù)部門統(tǒng)一匯總、試算和平衡，基本達到收支平衡后，經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)審核通過，形成正式預(yù)算，切忌由財務(wù)部門一手包辦。各部門統(tǒng)一協(xié)作，不僅使預(yù)算編制更加細致，更促進了部門間的溝通，也讓各部門對學(xué)校財務(wù)管理工作更加理解，增強員工責任感和主人公意識，保證了高校的凝聚力和健康穩(wěn)定發(fā)展。

其次，運用科學(xué)、合理的方法編制預(yù)算。隨著教育改革不斷深化，民辦高校的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容與日俱增。這就需要民辦高校根據(jù)自身實際情況，針對不同預(yù)算項目，選擇恰當?shù)念A(yù)算編制方法。綜合運用零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、滾動預(yù)算法等預(yù)算方法。針對不同的項目采用不同的方法，切忌“一刀切”，從全局的角度出發(fā)，總體上加以協(xié)調(diào)和平衡。

再次，完善預(yù)算績效考核體系，建立激勵約束機制。民辦高校應(yīng)建立預(yù)算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費與工作目標相結(jié)合，與工作績效相掛鉤。對在預(yù)算執(zhí)行中嚴格按照預(yù)算執(zhí)行并履行節(jié)約的同時保質(zhì)保量完成教學(xué)任務(wù)的應(yīng)當給予獎勵，對與不按照預(yù)算辦事且鋪張浪費的應(yīng)當及時的糾正、并追究相關(guān)人員的責任，做到獎罰分明。

（五）全面提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

民辦高校的財務(wù)人員需要不斷地汲取新的知識，認真學(xué)習會計法、高校會計制度、高校預(yù)算管理制度等。作為高校需要為財務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習的機會，如給他們提供機會到專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習，或者每年定期參加高校財務(wù)管理方面的會議，或者邀請相關(guān)專家到高校開展講座等，讓財務(wù)人員及時了解財務(wù)制度及財經(jīng)法規(guī)等的變化。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及信息技術(shù)的發(fā)展，民辦高校應(yīng)當將信息技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理當中，以此來提供更加及時和詳細的財務(wù)數(shù)據(jù)，民辦高校應(yīng)當加強財務(wù)人員對互聯(lián)網(wǎng)以及財務(wù)管理軟件應(yīng)用的學(xué)習，熟練掌握軟件的操作，以提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而來提高民辦高校財務(wù)管理水平。

參考文獻

[1]申小梅.從預(yù)算執(zhí)行視角談高校財務(wù)管理研究[J].經(jīng)濟師，2018，（7）.

[2]穆曉丹.高校預(yù)算管理問題及對策研究[J].時代金融，2018，（5）.

[3]劉莉.企業(yè)財務(wù)管理視角下的財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].企業(yè)改革與管理，2017，（2）上.

[4]林婷.新會計制度背景下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，（05）.