泰 陽(yáng)，張 瑾 TAI Yang,ZHANG Jin

（1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)附屬中學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010060；2.國(guó)電內(nèi)蒙古電力有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010036）

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”于2014年9月在中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)提出，中國(guó)提議將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國(guó)倡議的“草原絲綢之路”進(jìn)行對(duì)接，共同打造三國(guó)互惠互利的經(jīng)濟(jì)走廊，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。對(duì)于作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)重要參與者的內(nèi)蒙古自治區(qū)，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、改善民生、調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定作用的重要發(fā)展機(jī)遇；但同時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展環(huán)境

面臨當(dāng)今極其復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)不得不考慮走廊外部的投資環(huán)境的變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，各個(gè)國(guó)家都意識(shí)到整個(gè)世界形成了相互依存的命運(yùn)共同體。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，雖有復(fù)蘇但也面臨動(dòng)力不足、速度不均等一系列問(wèn)題。世界各國(guó)都在尋求自身經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步的發(fā)展方式。“一帶一路”就是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的新嘗試，試圖建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)與周邊國(guó)家的合作釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[1]。

因此，作為與“一帶一路”的銜接，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)意在尋求構(gòu)建中蒙俄三國(guó)間投資合作為重點(diǎn)的互利共贏為核心的新型國(guó)家間關(guān)系。而TPP與TTIP這兩個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定同樣試圖締造國(guó)家間新型的貿(mào)易關(guān)系，由于主導(dǎo)國(guó)與參與國(guó)家的特殊性備受矚目。TPP與TTIP從提出的動(dòng)機(jī)、內(nèi)容及進(jìn)程來(lái)看都潛移默化的影響著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，構(gòu)成走廊外部投資環(huán)境的一部分。

2 蒙古國(guó)發(fā)展環(huán)境

2.1 自然環(huán)境

蒙古國(guó)領(lǐng)土面積為156.65萬(wàn)平方公里，是典型的內(nèi)陸國(guó)家，北與俄羅斯接壤，邊界線長(zhǎng)達(dá)3 485公里，南與我國(guó)相鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)3 700公里。蒙古地處亞洲中部，遠(yuǎn)離海洋，四面環(huán)山，是一個(gè)沒(méi)有出?？诘膰?guó)家。蒙古國(guó)豐富的自然資源吸引著世界各國(guó)的投資者，據(jù)蒙古國(guó)家資源局統(tǒng)計(jì)，探明的有煤、銅、藍(lán)石、金、銀、錫等80多種礦產(chǎn)資源，截至到2012年已有800多個(gè)礦區(qū)和8 000多個(gè)采礦點(diǎn)。蒙古國(guó)氣候條件與我國(guó)東北地區(qū)相似，冬季長(zhǎng)而春夏秋季短促，氣候干旱少雨，因此蒙古國(guó)水資源缺乏，約相當(dāng)于世界人均水量的九分之一。近年來(lái)，蒙古國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)及外國(guó)企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，以此來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于對(duì)礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)采，造成礦區(qū)周邊水資源環(huán)境惡化，使原本就堪憂的水源逐漸枯竭，給開(kāi)采帶來(lái)很大難度[2]。

2.2 社會(huì)文化環(huán)境

蒙古國(guó)的主要民族是蒙古族，國(guó)語(yǔ)喀爾喀蒙古語(yǔ)與我國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族同屬一種語(yǔ)言，擁有幾乎一致的文化與傳統(tǒng)習(xí)俗，這給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)便利的社會(huì)人文條件。蒙古國(guó)勞動(dòng)力缺乏，截止2013年底，蒙古國(guó)人口僅為294萬(wàn)，是一個(gè)地廣人稀的草原之國(guó)，但蒙古國(guó)實(shí)行免費(fèi)的普通教育制度，教育普及率高，人口識(shí)字率高達(dá)90%，大學(xué)、?？萍凹夹g(shù)院校遍地開(kāi)花，人口素質(zhì)較高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)與蒙古國(guó)之間的貿(mào)易與投資合作也飛速發(fā)展，蒙古對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度越來(lái)越高，目前己成為蒙古第一大投資國(guó)和貿(mào)易國(guó)。因此，對(duì)于蒙古國(guó)而言，同中國(guó)建立更多經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，是克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙，使其融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的便捷通道[3]。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)市場(chǎng)潛力大，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中擁有豐富的勞動(dòng)力和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，加之應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)能過(guò)剩的局面，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)駐蒙古國(guó)市場(chǎng)。

然而，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮自古存在，“中國(guó)威脅論”在蒙依然暢銷[4]。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的逐步深入，蒙古國(guó)民眾擔(dān)心本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴程度增大，而中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，使得當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其經(jīng)濟(jì)命脈被中國(guó)控制的疑慮增大，可能危及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全。媒體輿論對(duì)“中國(guó)威脅論”的渲染更是愈演愈烈。另一方面隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展大量中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品和低素質(zhì)的小商小販、民工涌入蒙古市場(chǎng)，在蒙古當(dāng)?shù)卦斐刹涣嫉挠绊?，加深了蒙古民眾?duì)中國(guó)人的不滿情緒。

2.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

蒙古國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)90年代初進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，放棄了原先追隨蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，現(xiàn)在蒙古國(guó)是一個(gè)私有制為主的開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。蒙古經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一直呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2008年，由于受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和礦產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，蒙古經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)很大的波動(dòng)，從2010年經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇并快速增長(zhǎng)[5]。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸、醫(yī)療與中俄兩國(guó)相比較為落后，蒙古國(guó)水電暖供應(yīng)系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，還有待進(jìn)一步完善，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套落后無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力自給自足需要依賴進(jìn)口。蒙古國(guó)全國(guó)公路總里程不足5萬(wàn)公里，連接首都與各省會(huì)間的國(guó)家級(jí)公路為11 218公里，然而僅20%的路面為柏油，其余路面仍為砂石或自然路。蒙古國(guó)現(xiàn)仍僅有一條鐵路，全長(zhǎng)1 815公里，連接首都烏蘭巴托及中俄兩國(guó)，承載了蒙古國(guó)所有鐵路貨運(yùn)及客運(yùn)的負(fù)擔(dān)，運(yùn)輸壓力不堪重負(fù)。

2.4 政治環(huán)境

蒙古國(guó)實(shí)行有總統(tǒng)的議會(huì)制，國(guó)家大呼拉爾是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由公民投票方式選出，行使立法權(quán)，具有討論包括國(guó)內(nèi)外政策及其他所有一切問(wèn)題的權(quán)力。在蒙古國(guó)，政府成員的任命與罷免都由大呼拉爾決定，政府沒(méi)有制定修改法律與政策的權(quán)利，只負(fù)責(zé)執(zhí)行與監(jiān)督。蒙古國(guó)是多黨派國(guó)家，國(guó)內(nèi)大概有20余個(gè)政黨，蒙古人民黨與民主黨為主要政黨。由于利益集團(tuán)間的相互博弈造成黨派間紛爭(zhēng)不斷。黨派之爭(zhēng)使得政權(quán)更迭頻繁，政局動(dòng)蕩缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到政策的連續(xù)性。蒙古實(shí)行開(kāi)放、不結(jié)盟的“第三鄰國(guó)”外交政策，首要發(fā)展與中國(guó)和俄羅斯兩大鄰國(guó)的睦鄰友好合作關(guān)系，重要發(fā)展同美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家的關(guān)系。

3 俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

3.1 自然環(huán)境

俄羅斯國(guó)土面積廣闊，1 707.54萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土面積使其成為世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家。俄羅斯擁有漫長(zhǎng)的疆界線，在邊界的東、北部與12個(gè)海相鄰，在西、南部與包括中國(guó)和蒙古在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家接壤，另外還與日本和美國(guó)的阿拉斯加隔海相望。它橫跨歐亞大陸，優(yōu)越的地理位置決定了俄羅斯的戰(zhàn)略地位十分重要。

俄羅斯地形地貌十分豐富，廣闊的國(guó)土和多樣性的地質(zhì)賦予了俄羅斯豐富的自然資源，俄羅斯的石油儲(chǔ)量占全世界己探明儲(chǔ)量的百分之十以上、天然氣占三分之一以上；當(dāng)今世界上所有種類的礦產(chǎn)，俄羅斯幾乎都有，具有戰(zhàn)略意義的礦物原料如軸、黑色金屬、銅等貴金屬和鉆石的儲(chǔ)量也處于世界領(lǐng)先水平。在全球各國(guó)綜合國(guó)力評(píng)估中，俄羅斯的資源實(shí)力穩(wěn)居世界第一。2000年國(guó)際石油價(jià)格居高不下，得益于豐富的石油儲(chǔ)量，俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速攀升。豐富的自然資源、價(jià)格低廉的燃料和能源為俄羅斯吸引外資提供了充足的準(zhǔn)備條件，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力[6]。

3.2 社會(huì)文化環(huán)境

俄羅斯總?cè)丝谶_(dá)1.43億，是一個(gè)擁有193個(gè)民族的多民族國(guó)家，其中俄羅斯族人數(shù)占總?cè)丝诘?8%，為主要民族。俄羅斯大約有150種語(yǔ)言，俄語(yǔ)是俄羅斯境內(nèi)的官方語(yǔ)言，主要宗教有東正教、伊斯蘭教、佛教和猶太教等。俄羅斯重視科技領(lǐng)域，集中國(guó)家力量進(jìn)行軍工和宇航技術(shù)等高科技基礎(chǔ)研究，因此科技水平居于世界前列。俄羅斯是一個(gè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，尤其是在高等教育方面獨(dú)樹(shù)一幟，教育水平名列世界前茅，國(guó)民受教育程度普遍很高。俄羅斯擁有龐大而系統(tǒng)的工會(huì)組織，目前，獨(dú)立工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為最大的工會(huì)組織在協(xié)調(diào)與平衡經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)關(guān)系上起到至關(guān)重要的作用。俄羅斯治安狀況不容樂(lè)觀，犯罪案件數(shù)量較高，2013年多達(dá)220萬(wàn)起。近年來(lái)犯罪案件總量有下降趨勢(shì)，但網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪形式比例上升。

3.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)逐漸放緩。2003年至2014年，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率高達(dá)4.06%。21世紀(jì)初以來(lái)，總統(tǒng)普京調(diào)整和完善了能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)促使俄羅斯實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。2000年開(kāi)始，俄羅斯制定實(shí)施了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案，積極努力改善投資環(huán)境，2003年至2008年年均GDP7.12%的高水平飛速增長(zhǎng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年國(guó)際石油價(jià)格猛跌，俄羅斯當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率隨之下降7.8%。2010年12月，中俄原油管道全線貫通。該管道全長(zhǎng)近1 000公里，從俄羅斯遠(yuǎn)東斯科沃羅季諾分輸站到中國(guó)大慶。中俄基礎(chǔ)設(shè)施投資合作對(duì)于拉動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)具有重要意義[7]。

3.4 政治環(huán)境

俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國(guó)家，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》確立了實(shí)行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國(guó)家體制。蘇聯(lián)時(shí)期俄羅斯是最大的加盟共和國(guó)，1991年蘇聯(lián)解體后獨(dú)立建國(guó)。俄羅斯是一個(gè)多黨派國(guó)家，目前主要政黨有統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨，其中俄羅斯黨是最大黨派。在葉利欽執(zhí)政期間，俄羅斯社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外政策發(fā)生巨大變遷。多黨制的存在導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，政府部門工作效率低下，貪污受賄現(xiàn)象頻發(fā)，以及衍生多種消極的政治副產(chǎn)品。為了推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主制，更是采取激進(jìn)手段，讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰[8]，這嚴(yán)重破壞國(guó)家的政局穩(wěn)定和社會(huì)安定。普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯政治體制、權(quán)力體系基本定型，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也得到顯著改善，科技、教育、外交等領(lǐng)域更是有序穩(wěn)定的逐步向前發(fā)展。

4 內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)對(duì)策研究

4.1 以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動(dòng)全方位開(kāi)放加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)合作

內(nèi)蒙古與沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，為內(nèi)蒙古與蒙俄通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)提供了合作的空間。首先，應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯之間各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)能合作。其次，要加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，應(yīng)鼓勵(lì)乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)走出去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地等。加強(qiáng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地的協(xié)作。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地特別是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，是內(nèi)蒙古參與中蒙俄走廊建設(shè)的重要一環(huán)，也是擴(kuò)大全方位開(kāi)放合作的重要方向。

4.2 提高貿(mào)易合作水平

繼續(xù)進(jìn)口資源能源類產(chǎn)品，擴(kuò)大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口。積極爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)增加對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)糧食等重要生活物資出口配額，增加成品油供應(yīng)，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進(jìn)口配額額度。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個(gè)加工貿(mào)易集聚區(qū)域。支持呼和浩特出口加工園區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、維修服務(wù)。重點(diǎn)擴(kuò)大蒙中醫(yī)藥、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)外貿(mào)易功能。支持企業(yè)在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設(shè)立中國(guó)內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心和電子商務(wù)平臺(tái)。

4.3 大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，以文化交流促進(jìn)多邊合作

旅游業(yè)是構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要推動(dòng)力。內(nèi)蒙古獨(dú)特的草原風(fēng)情、民族文化、歷史文化吸引了眾多來(lái)自于俄羅斯和蒙古國(guó)的游客。近年來(lái)，隨著中蒙俄跨境旅游業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游業(yè)市場(chǎng)的重要客源均來(lái)自蒙俄兩國(guó)。2014年，在內(nèi)蒙古首府呼和浩特召開(kāi)了中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議，在此次會(huì)議上中俄蒙三方，在整合三國(guó)原有的邊境旅游協(xié)調(diào)機(jī)制、建立新的三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、攜手共同推進(jìn)三國(guó)跨境旅游業(yè)的發(fā)展等眾多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。內(nèi)蒙古借助“一帶一路”的倡議，結(jié)合草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造出一條連接蒙俄的跨國(guó)旅游帶。在發(fā)展邊境旅游業(yè)時(shí)，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)相近的蒙古族民族文化，將推動(dòng)中蒙的跨境旅游。

[1] 李娟，侯曉歡.黑龍江省應(yīng)對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策分析[J].知與行，2016(4):107-113.

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