楊科正 劉 娜

治理是管理的高級階段，而治理文化的形成是治理體系形成和治理能力現(xiàn)代化的最高目標(biāo)。就大學(xué)治理本質(zhì)而言，是一種經(jīng)過長時間發(fā)展已經(jīng)普遍建立起來的學(xué)術(shù)文化規(guī)范和特定院校自身的文化規(guī)范的混合物。[1]

近年來，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大潮下，大學(xué)治理工作也成為當(dāng)前重要內(nèi)容之一，各級政府和大學(xué)紛紛開展治理制度機(jī)制建設(shè)、平臺建設(shè)，但要取得根本性成效，就必須提升到文化治理的層面，真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

一、大學(xué)治理文化建設(shè)的必要性和目標(biāo)意義

（一）大學(xué)治理文化建設(shè)的必要性

第一，文化治理是治理的最高境界。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會活動家成思危教授將管理水平分為三個階段：經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理、文化管理。文化管理是管理的最高境界，文化治理也自然是治理的最理想狀態(tài)，大學(xué)治理的最高境界就是形成先進(jìn)科學(xué)的大學(xué)治理文化。文化決定理念，理念決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定制度，制度決定行動，行動決定效果，效果最終又影響文化。[2]因?yàn)槿魏我粋€組織不可能完全靠制度管理好，再好的制度也有局限性，彌補(bǔ)的辦法就是發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化作為非正式制度，其作用不亞于正式制度，它可影響人的精神風(fēng)貌、價值觀念、思想行為、道德規(guī)范等，這些恰是大學(xué)實(shí)現(xiàn)有效治理不可或缺的文化認(rèn)同和價值支撐。

第二，大學(xué)本質(zhì)上是文化組織機(jī)構(gòu)。從根本意義上講，教育本身就是文化的組織化、正規(guī)化、特殊化傳承，大學(xué)就是一種文化機(jī)構(gòu)，大學(xué)發(fā)展靠的就是通過歷史滄桑凝煉出來的恒久彌新的文化遺產(chǎn)。正如王冀生先生所言：“大學(xué)的本質(zhì)是一種文化現(xiàn)象，是一種與社會的經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)構(gòu)鼎足而立的功能獨(dú)特的文化機(jī)構(gòu)。大學(xué)是在積淀和創(chuàng)造的深厚的文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學(xué)術(shù)的高等學(xué)府?！盵3]表面看來辦學(xué)需要大樓、大師，實(shí)質(zhì)上需要先進(jìn)文化，教書育人需要潛移默化、耳濡目染、文化化人，科學(xué)研究需要日積月累，需要求真、向善、唯美，追求高遠(yuǎn)，因此可以說，辦大學(xué)就是辦文化。且大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織，結(jié)構(gòu)松散、主體下沉，與政府的官僚體制、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制不同，唯知識和創(chuàng)新為權(quán)威，需要遵循知識創(chuàng)新的規(guī)律來運(yùn)行。

（二）大學(xué)治理文化建設(shè)的目標(biāo)意義

治理的目標(biāo)是達(dá)到善治，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的管理活動和管理過程。科學(xué)的治理文化通過柔性手段的“人化”管理，有助于發(fā)展人作為主體性存在的思想力量，幫助治理各主體方形成先進(jìn)的治理思想認(rèn)識、行為習(xí)慣方式及價值追求。就大學(xué)治理而言，治理的目標(biāo)就是為了構(gòu)建政府宏觀管理、大學(xué)依法辦學(xué)、市場有效調(diào)節(jié)、社會積極參與的大學(xué)外部治理體系機(jī)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主辦學(xué)的校內(nèi)治理體系機(jī)制，引導(dǎo)利益相關(guān)者通過協(xié)商、對話、合作以及公民伙伴關(guān)系等方式積極參與大學(xué)公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)多元主體治理權(quán)利的共享，達(dá)到各利益相關(guān)方合作共治、共贏發(fā)展的目的。在當(dāng)前，強(qiáng)化大學(xué)治理文化建設(shè)，不僅有助于促成科學(xué)大學(xué)治理體系建成，提升大學(xué)治理現(xiàn)代化能力和水平，而且也有助于發(fā)揮我國文化優(yōu)勢，促進(jìn)治理長效機(jī)制建設(shè)，保障大學(xué)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

二、大學(xué)治理文化建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)代治理理念和實(shí)踐在我國發(fā)展較晚，大學(xué)治理的理念和實(shí)踐還處于起步階段。因此，在中國傳統(tǒng)文化、當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)制度及西方思潮的影響下，我們在大學(xué)治理文化方面存在著諸多問題：

第一，官僚主義模式占據(jù)主導(dǎo)。在我國，“官本位”思想根深蒂固，當(dāng)前表現(xiàn)依然嚴(yán)重，既表現(xiàn)在政府與大學(xué)的外部治理關(guān)系中的政府過于強(qiáng)勢，學(xué)校自主權(quán)不足，有明顯的“政策治?！蹦Ｊ?。[4]也表現(xiàn)在校內(nèi)治理關(guān)系黨政權(quán)力與師生權(quán)利之間中的“行政化”色彩依然明顯，行政權(quán)力侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力，既損害了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮，也制約著學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)。

第二，工具主義模式盛行。在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、效率至上的社會里，績效管理、目標(biāo)管理很受推崇，并逐步彌漫到大學(xué)，一方面政府對學(xué)校、學(xué)校對二級辦學(xué)單位設(shè)置時間發(fā)展目標(biāo)，五年、年度、學(xué)期，甚至季度任務(wù)指標(biāo)，另一方面，量化考核學(xué)校及教師成績，科研立項(xiàng)數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)、論文專著數(shù)、成果轉(zhuǎn)化率、成果獲獎數(shù)、教學(xué)工作量等“客觀”指標(biāo)，與學(xué)校綜合排名、資源配置、教師職稱晉升等緊密掛鉤，主導(dǎo)著學(xué)校和教師的日常行為。在學(xué)生中也普遍實(shí)施綜合評分排名，并作為評優(yōu)、選干、黨員發(fā)展等方面重要依據(jù)。

第三，功利主義越來越嚴(yán)重。急功近利是當(dāng)今社會一大通病，“工程化”“市場化”等成為大學(xué)管理者最普遍的話語方式和行動準(zhǔn)則。美國著名教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納曾經(jīng)說過，大學(xué)要滿足社會的需要，而不是它的欲望。但我們的政府更多地強(qiáng)調(diào)大學(xué)對社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用、當(dāng)下利益，例如曾經(jīng)倡導(dǎo)的高等教育產(chǎn)業(yè)化活動等，辦學(xué)目光短淺，本末倒置。學(xué)校圍繞項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)獲得辦學(xué)，教師為職稱、職務(wù)晉升而為，學(xué)生更多注重的是畢業(yè)后的工作條件和經(jīng)濟(jì)待遇。大學(xué)對人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展、大學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注不夠，錢學(xué)森之問依然得不到有效解答。

第四，保守主義依然存在。一方面，中國傳統(tǒng)文化中封閉保守主義特征本身就比較明顯，學(xué)在官府，一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事，封閉的校園、長方形的課堂桌椅規(guī)矩布局，“象牙塔”特征明顯。另一方面，新中國成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，大學(xué)辦學(xué)唯政策、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話是從，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的人財物絕對處置權(quán)得不到有效監(jiān)控，是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代最后的堡壘”。尤其是許多地方高校，辦學(xué)中既不能與世界一流接軌，也不能緊密結(jié)合地方社會資源、特征需要而辦學(xué)，抱守精英教育辦學(xué)模式，閉門造車，自娛自樂。

第五，人治現(xiàn)象長期存在。中國傳統(tǒng)上是一個典型的人治社會、一朝天子一朝臣，領(lǐng)導(dǎo)任期政績意識、形象工程觀念突出，法治意識、契約精神不強(qiáng)，權(quán)大于法現(xiàn)象時有發(fā)生。大學(xué)發(fā)展特別受領(lǐng)導(dǎo)個人思想意識影響過大，受教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)個人理念和能力影響甚大，加之我國大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期都相對有限，不可能出現(xiàn)哈佛大學(xué)一任校長40余年的現(xiàn)象，發(fā)展的隨意性很大，政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性不夠，這與百年樹人的教育規(guī)律很不相稱。

三、大學(xué)治理文化建設(shè)的基本途徑

從廣義上講，文化可分為精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四個方面。

（一）以大學(xué)精神為旨塑造大學(xué)治理的先進(jìn)理念

美國著名高等教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納說過：總的來說，在保障大學(xué)高水平方面，大學(xué)精神比任何設(shè)施、任何組織都更有效。[5]大學(xué)治理理念一方面需要彰顯大學(xué)文化的核心要素，即大學(xué)精神，具體說來就是既要體現(xiàn)歐洲經(jīng)典大學(xué)的“三A原則”，學(xué)術(shù)自由（Academic Freedom）、學(xué)術(shù)自治（Academic Autonomy）、學(xué)術(shù)中立（Academic Neutrality），也要體現(xiàn)目前我們普遍認(rèn)同的大學(xué)自治、校長治校、教授治學(xué)，學(xué)術(shù)自由、追求真理、敢于創(chuàng)新、勇于批判等千百年來大學(xué)延續(xù)發(fā)展的精神支柱。另一方面需要強(qiáng)化法治觀念、民主意識、開放辦學(xué)等現(xiàn)代治理理念。同時，作為中國大學(xué)，還必須吸取中國傳統(tǒng)文化的精髓，特別要體現(xiàn)人文關(guān)懷，凸顯人與社會、人與自然、個人與集體、做人與做事等方面的和諧統(tǒng)一，彰顯“中國特色，世界水平”。而且應(yīng)在校訓(xùn)、校徽、校歌、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等學(xué)校標(biāo)志性文化口號中予以顯現(xiàn)，昭示社會。

（二）以建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為方向健全大學(xué)治理制度體系

治理體系必須依靠制度來保障。制度文化可分為表層制度文化和深層制度文化，前者是指以文本、書面或電子文字等形式呈現(xiàn)出來的制度，后者是指人們對創(chuàng)建制度與遵守制度的態(tài)度、價值觀、認(rèn)同觀等。制度安排的實(shí)際效果更要在于營造一種大學(xué)所獨(dú)具的組織文化氛圍，著意于人的精神與物質(zhì)需求、大學(xué)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展、對內(nèi)的自我完善與對外的社會奉獻(xiàn)等的和諧統(tǒng)一。[6]因此，大學(xué)治理重在制度，根在文化。作為制度建設(shè)，要充分體現(xiàn)“大學(xué)自治、校長治校、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”等現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要義，尤其要做好學(xué)校章程、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則、黨委會和校務(wù)會議事規(guī)則、學(xué)術(shù)委員會章程、教授委員會章程、理事會章程、校友會章程、教代會和學(xué)代會制度實(shí)施細(xì)則、院系管理規(guī)則等基本制度建設(shè)，明確校內(nèi)外各治理主體的職責(zé)范圍、權(quán)力界限、組織架構(gòu)等，從而使其科學(xué)有效。

（三）以規(guī)范組織運(yùn)行規(guī)則促成大學(xué)治理行為習(xí)慣的養(yǎng)成

美國組織行為學(xué)者溫德爾·弗倫奇說過，組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實(shí)現(xiàn)從文化認(rèn)知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。[7]大學(xué)從管理到治理以及治理的方式既反映了相關(guān)人員內(nèi)在對大學(xué)組織的理念及認(rèn)識，也是各方相關(guān)人員的日常行為習(xí)慣的寫照，治理能力高低很大程度上體現(xiàn)在人的行為習(xí)慣方面。在大學(xué)治理體系建設(shè)中，構(gòu)建完整的制度體系只是基礎(chǔ)，而這些制度的規(guī)則運(yùn)行在很大程度上影響著治理效能的發(fā)揮，例如黨委會和教代會議事規(guī)則和決策程序，學(xué)術(shù)委員會和理事會的人員組成、組織領(lǐng)導(dǎo)、表決方式等都必須進(jìn)行科學(xué)設(shè)定和嚴(yán)格遵守，完善各治理組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范治理主體行為方式，并促成治理主體良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，將思想理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動，從而促進(jìn)治理能力和治理水平不斷提升。

（四）以標(biāo)識性建筑設(shè)施昭示大學(xué)治理的文化標(biāo)志

歷史悠久、成就卓著的大學(xué)都有其標(biāo)志性文化符號、標(biāo)志建筑物，例如，哈佛大學(xué)的威德納圖書館、劍橋大學(xué)三一學(xué)院的蘋果樹（智慧樹）、斯坦福大學(xué)的胡佛紀(jì)念塔、哥倫比亞大學(xué)的“饑餓的獅子”銅像、東京大學(xué)安田大講堂、北京大學(xué)的“一塔湖圖”、清華大學(xué)的二校門、北京師范大學(xué)的“木鐸金聲”、 復(fù)旦大學(xué)的“驢背詩思” 塑像、廈門大學(xué)的嘉庚樓群、云南師大的三絕碑等。可以說，這是學(xué)校的印記，甚至可以說是大學(xué)人的圖騰和精神寄托，它們完全發(fā)揮著以物化人的意義。因此，與其他建筑類別相比，大學(xué)建筑在審美、結(jié)構(gòu)、功能上要求更高，要在充分實(shí)現(xiàn)建筑基本功用的基礎(chǔ)上，外部環(huán)境空間和文化寓意要精心設(shè)計(jì)，使其富有文化內(nèi)涵和環(huán)境感染力，要善于利用校園中的古樹、名貴植物、自然水體、歷史遺跡及具有建筑藝術(shù)價值的建筑物等，重視景觀環(huán)境序列中的不同視點(diǎn)所引發(fā)的視覺效果和心理感受。特別在學(xué)校的關(guān)鍵點(diǎn)建設(shè)，如校門、教學(xué)樓、圖書館、體育館、禮堂、雕塑等，融通大學(xué)治理理念。

（五）以日常校園文化營造大學(xué)治理的文化氛圍

華中科技大學(xué)劉獻(xiàn)君教授提出了大學(xué)育人的“泡菜理論” 昭示我們，青年學(xué)生在大學(xué)里，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識只是一個方面，更主要的是感受一種文化熏陶。校園文化是學(xué)校所具有特定的精神環(huán)境和文化氣氛，可以陶冶學(xué)生的情操、啟迪學(xué)生心智，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高師生員工的凝聚力，培養(yǎng)良好的校風(fēng)。而且任何一種校園文化，一經(jīng)形成之后，必然傳承下去，不因時代、社會制度不同而消失。因此，要以豐富多彩的文體活動、學(xué)術(shù)報告、科技競賽、社團(tuán)活動等營造良好校園文化氛圍，營造大學(xué)治理的文化氛圍。

總之，大學(xué)治理文化形成是大學(xué)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，意義重大，其建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性系統(tǒng)工程，從理念、制度、行為到環(huán)境因素等方面，都需經(jīng)過長期的歷史沉淀、凝聚、發(fā)展而形成，需要各治理主體方持久乃至永遠(yuǎn)為之不懈奮斗。

注釋：

[1]Tierneuy,W.G. A Cultural Analysis of Shared Govern-ance: The Challenges Ahead[A].Tiereney,W.G. The Impact of Culture on Organizaticnal Decision making: Theory and Practice in Higher Education [C]. Virginia:Stylus Publishing,2008:171.

[2]吳俊清，朱 紅，朱 敬. 大學(xué)文化治理：概念、理念、環(huán)境與研究內(nèi)涵[J]. 現(xiàn)代教育管理，2012,(12).

[3]王冀生. 文化是大學(xué)之魂[J].北京大學(xué)教育評論，2003,(4).

[4]方芳. 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力配置、運(yùn)行與監(jiān)督[J].高校教育管理，2016,(10).

[5]Abraham Flexner Universities:American English German[M].Oxford University Press，1930:348.

[6]閻光才. 識讀大學(xué)——組織文化的視角[M].北京：教育科學(xué)出版社，2002:289.

[7]溫德爾·弗倫奇. 組織發(fā)展與轉(zhuǎn)型：有效的變革管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.