孫宗一 （鹽城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

近年來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，大學(xué)生廉潔教育也成了學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。本文對(duì)形勢(shì)與政策課作為大學(xué)生廉潔教育載體的必要性、適用性和可行性進(jìn)行論證，進(jìn)而提出特色鮮明、行之有效的大學(xué)生廉潔教育實(shí)施方案。

一 當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各高校推進(jìn)大學(xué)生廉潔教育工作的路徑主要有三種：一是課堂教學(xué)。有部分高校借助思想政治理論課的課程體系，在課堂教學(xué)中以專題、案例等形式加入廉潔教育內(nèi)容，還有的高校是在現(xiàn)有大學(xué)課程體系之外開設(shè)專門的廉潔教育課程；二是實(shí)踐教學(xué)。主要形式有參觀廉潔教育基地、觀看廉政影視作品、填寫調(diào)查問卷、撰寫調(diào)查報(bào)告等；三是活動(dòng)教學(xué)。如“校園廉潔文化周”活動(dòng)，“大學(xué)生廉潔文化知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)等。

總體來看，當(dāng)前我國(guó)的大學(xué)生廉潔教育形式多樣、內(nèi)容豐富，取得了一定的成效，但也存在著突出的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是覆蓋面小。借助思想政治理論課進(jìn)行廉潔教育雖可覆蓋全體在校大學(xué)生，但廉潔教育內(nèi)容在整個(gè)大學(xué)課程體系中的比重較低，而開設(shè)廉潔教育選修課也只能覆蓋一部分學(xué)生，實(shí)踐教學(xué)、活動(dòng)教學(xué)的覆蓋面則更??；二是內(nèi)容和方法單調(diào)。當(dāng)前廉潔教育的課堂教學(xué)以教師講授為主，受教育者的參與程度較低，而實(shí)踐教學(xué)和活動(dòng)教學(xué)的方式也大多較為傳統(tǒng)和單調(diào)，無法調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與的積極性；三是受教育者的認(rèn)同度較低。例如在2012年6月有研究者對(duì)陜西省西安市五所高校的調(diào)查結(jié)果顯示，有48.3%的大學(xué)生認(rèn)為高校廉潔教育不得民心或很不得民心，廉潔教育的成效不強(qiáng)或沒有成效，另有36.7%的大學(xué)生持中間立場(chǎng)，只有少數(shù)大學(xué)生持肯定態(tài)度。[1]

二 大學(xué)生廉潔教育的課堂載體建設(shè)

課堂教學(xué)是大學(xué)生廉潔教育的主要載體，此前大學(xué)生廉潔教育存在著流于形式、成效不彰的問題，其癥結(jié)就在于廉潔教育課堂載體建設(shè)薄弱，導(dǎo)致受教育者對(duì)廉潔教育的認(rèn)同度較低。此前國(guó)內(nèi)各高校在推進(jìn)廉潔教育課堂載體建設(shè)中主要采取兩種模式，分別以專門的廉潔教育課程和思想政治理論課為載體。

近年來，有高校開設(shè)的廉潔教育選修課已經(jīng)形成了成熟的內(nèi)容架構(gòu)和課程體系，在教學(xué)實(shí)踐中取得了較好的效果，學(xué)生選修人數(shù)逐年增加。但是，選修課難以實(shí)現(xiàn)對(duì)在校大學(xué)生的全覆蓋，有的地方教育主管部門曾統(tǒng)一要求各高校開設(shè)廉潔教育通識(shí)課程。例如廣東省教育廳組織編寫了《廉潔修身（大學(xué)版）》通識(shí)教材，無償發(fā)放到高校，并統(tǒng)一要求各高校開設(shè)《廉潔修身》通識(shí)課。但實(shí)際上，受制于師資缺乏和學(xué)生就業(yè)壓力等因素，各高校并沒有把廉潔教育落實(shí)到常規(guī)的課堂教育。[2]

思想政治理論課作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地，在教育目標(biāo)、知識(shí)內(nèi)容、實(shí)踐途徑等方面與大學(xué)生廉潔教育有著高度的契合性。近年來，已有部分高校將廉潔教育融入思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課中，因?yàn)檫@兩門課程是本、?？拼髮W(xué)生的必修課程，覆蓋面較廣。但是，這兩門課程使用的是“馬工程”統(tǒng)編教材，在課堂教學(xué)中如果僅以個(gè)別案例的形式加入廉潔教育內(nèi)容，會(huì)造成“碎片化”的效果，如果以專題的形式加入，則會(huì)影響課程的主體教學(xué)內(nèi)容。而形勢(shì)與政策課沒有全國(guó)統(tǒng)一的教材，作為大學(xué)生廉潔教育的載體更具靈活性。教育部明確要求，本、?？茖W(xué)生在校學(xué)習(xí)期間形勢(shì)與政策課開課不斷線，每學(xué)期不低于8個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在校大學(xué)生全時(shí)段的全覆蓋。此外，大學(xué)生廉潔教育應(yīng)當(dāng)突出實(shí)效性，這也和形勢(shì)與政策課的課程特點(diǎn)高度契合。

三 以形勢(shì)與政策課為載體的大學(xué)生廉潔教育實(shí)施方案

針對(duì)此前有些大學(xué)生廉潔教育的對(duì)策方案片面追求普適性的問題，全國(guó)各級(jí)各類高校可以根據(jù)不同的地情、校情、學(xué)情，基于“一校一策”的理念，提出特色鮮明、行之有效的大學(xué)生廉潔教育實(shí)施方案，同地域、同類別、同層次的高校之間在制定實(shí)施方案時(shí)可以互相交流和借鑒，但不必強(qiáng)求方案的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)本著循序漸進(jìn)的原則，各高校的方案首先在本校大學(xué)生廉潔教育的實(shí)踐中進(jìn)行探索和完善，有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)之后，再謀求進(jìn)行方案的整合。筆者所在的鹽城師范學(xué)院位于江蘇省鹽城市，是一所省屬本科師范類院校，基于學(xué)校的地理區(qū)位、辦學(xué)特色和教情學(xué)情，筆者提出以形勢(shì)與政策課為載體的大學(xué)生廉潔教育方案，主要包括以下三個(gè)部分。

1 課堂教學(xué)

目前，鹽城師范學(xué)院已經(jīng)面向本科一、二年級(jí)的全體在校學(xué)生開設(shè)了形勢(shì)與政策課，并計(jì)劃在近期對(duì)三、四年級(jí)的學(xué)生開課。以形勢(shì)與政策課作為大學(xué)生廉潔教育的課堂載體，每學(xué)期開設(shè)一個(gè)大學(xué)生廉潔教育專題作為形勢(shì)與政策課的必修內(nèi)容，由思想政治理論課的教師承擔(dān)相關(guān)的教學(xué)任務(wù)，并規(guī)定在形勢(shì)與政策課的課程考核中，廉潔教育的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)占到一定的比重。廉潔教育專題的主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是相對(duì)固定的部分。這一部分注重理論性，包括廉潔教育的相關(guān)基礎(chǔ)理論知識(shí)、中國(guó)傳統(tǒng)廉潔文化與世界先進(jìn)廉潔文化、廉潔文化與大學(xué)生成長(zhǎng)成才等方面的內(nèi)容；二是動(dòng)態(tài)調(diào)整的部分。這一部分注重時(shí)效性，包括習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的論述、黨和國(guó)家對(duì)反腐倡廉的重要決策部署，以及反腐敗斗爭(zhēng)中的典型案例等方面的內(nèi)容。值得注意的是，近年來一些相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)大學(xué)生廉潔教育的實(shí)效性亟待加強(qiáng)，例如有研究者在2013年12月對(duì)福建省五所高校大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)中共十八大報(bào)告關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新部署“完全不知”和“想了解但沒時(shí)間”的大學(xué)生共計(jì)占到了82.6%，對(duì)教育部關(guān)于廉政文化進(jìn)校園和開展青少年廉潔教育的通知“基本了解”的大學(xué)生比例也不超過10%，部分大學(xué)生甚至認(rèn)為對(duì)上述政策“沒必要了解”。[3]由此可見，以形勢(shì)與政策課為載體，面向大學(xué)生加強(qiáng)有關(guān)反腐倡廉新形勢(shì)、新政策、新趨勢(shì)的宣傳教育已是當(dāng)務(wù)之急。

2 實(shí)踐教學(xué)

思想政治理論課有實(shí)踐課時(shí)和實(shí)踐學(xué)分，可以利用形勢(shì)與政策課的實(shí)踐課時(shí)開展大學(xué)生廉潔教育的實(shí)踐教學(xué)。由學(xué)校做出統(tǒng)一規(guī)定，全校形勢(shì)與政策課每學(xué)期的實(shí)踐課時(shí)都要安排廉潔教育的內(nèi)容，這樣每位學(xué)生在校學(xué)習(xí)四年期間就有八次廉潔教育的實(shí)踐教學(xué)安排。廉潔教育的實(shí)踐教學(xué)可以采取兩種教學(xué)組織形式：一是學(xué)校集中組織的實(shí)踐教學(xué)。師范教育是鹽城師范學(xué)院的辦學(xué)特色，學(xué)校要積極組織在校學(xué)生參觀教育系統(tǒng)有關(guān)廉潔廉政的展覽、展出，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔意識(shí)和廉潔觀念；二是學(xué)生自主開展的實(shí)踐教學(xué)。廉潔教育的任課教師可以安排學(xué)生自主結(jié)成興趣小組，利用課余時(shí)間開展有關(guān)廉潔廉政的社會(huì)調(diào)查，撰寫并提交調(diào)查報(bào)告，作為實(shí)踐教學(xué)考核和成績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

3 活動(dòng)教學(xué)

近年來，鹽城師范學(xué)院積極開展大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)，包括組織在校學(xué)生參加歷屆“全國(guó)大學(xué)生廉政知識(shí)問答”的網(wǎng)上答題，每年舉辦“校園廉潔文化周”系列活動(dòng)，進(jìn)行廉潔文化作品的征集和評(píng)獎(jiǎng)，2017年還舉辦了以“弘揚(yáng)廉潔文化，共創(chuàng)清風(fēng)校園”為主題的首屆大學(xué)生廉潔文化知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。這些廉潔教育活動(dòng)的舉辦取得了一定的成效，促進(jìn)了廉潔文化在校園的傳播。但是，這種評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)的局限性也十分突出，如有的二級(jí)學(xué)院組織學(xué)生參加廉潔知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)存在著片面追求參與率和獲獎(jiǎng)率的傾向，甚至強(qiáng)制性的要求學(xué)生參加，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒和應(yīng)付心理，使廉潔教育活動(dòng)蒙上了應(yīng)試教育的功利色彩。而廉潔文化作品的征集和評(píng)獎(jiǎng)覆蓋面過窄，實(shí)際上成了個(gè)別學(xué)生的才藝展示，最終流于形式，達(dá)不到廉潔教育的預(yù)期效果。因此，對(duì)于這些傳統(tǒng)的廉潔教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)組織方式，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面，提高大學(xué)生參與的積極性。此外，要積極開拓視野，打破傳統(tǒng)的局限，創(chuàng)新廉潔教育活動(dòng)方式。近年來，香港廉政公署從香港各高校的大學(xué)生中選拔“廉政大使”，委托他們從事反腐倡廉的宣傳教育工作，這種做法可供我們借鑒。[4]可以嘗試在全校大學(xué)生中以“海選”的方式選拔“校園廉潔大使”，并由學(xué)校黨委和紀(jì)委聘任為“特邀監(jiān)察員”，從事校園廉潔文化的宣傳教育工作，學(xué)校有些事關(guān)學(xué)生切身利益的決策會(huì)議、招標(biāo)采購等活動(dòng)，可以邀請(qǐng)“校園廉潔大使”列席和監(jiān)督。

四 結(jié)語

當(dāng)代大學(xué)生承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，廉潔教育對(duì)于大學(xué)生良好職業(yè)道德的養(yǎng)成至關(guān)重要，也事關(guān)當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)能否鞏固和持續(xù)。高校作為大學(xué)生廉潔教育的組織者和實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)按照“因校施策、因?qū)W制宜”的原則，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新路徑方法，推動(dòng)大學(xué)生廉潔教育落到實(shí)處、取得實(shí)效。